国有企业预算管理存在的问题与应对策略

邹振南

实现国有企业战略目标的重要保障 在国有企业管理工作中，要积极改进各项经营活动的内容以及形式，开展预算管理工作，对企业更好地实现战略目标起到推动作用。通过实施预算管理，可以充分体现企业所要实现的战略目标。从宏观角度而言，预算管理起着至关重要的作用，是企业实现战略目标的重要保障；从微观角度而言，充分利用預算管理作用，可以有效地控制成本，从科学角度预测企业未来的经营状况。

促进部门之间系统化开展工作 预算编制不仅是财务部门需要承担的工作，还需要企业全体员工参与，业务覆盖范围广，可以实现全流程跟踪。预算管理工作的系统化运作，意味着在实施预算管理的过程中，财务部门在负责这些任务的同时，其他部门也应该提供支持，形成相互配合的局面。企业其他部门应与财务部门建立良好的合作关系，协同工作，全体员工都应参与到这项工作中来，完成预算管理任务。

有助于规范各项工作 预算管理在各项工作中发挥约束作用，企业各部门和员工必须严格执行。预算管理是动态化运行的，可根据自身需要予以调整。随着企业内部环境和外部环境发生变化，或者在调整企业经营战略的时候，预算编制也要适应当前情况予以改变。只有协调好这方面工作，企业才能在执行预算过程中取得符合预期的成果，避免产生不良影响。

国有企业预算管理工作存在的问题，主要体现在三个方面，即缺乏科学管理认知、欠缺健全组织体系、欠缺专业预算人员，具体如下：

欠缺科学管理认知 一些国有企业员工并没有真正意识到全面预算管理在企业发展过程中的重要作用，欠缺科学管理认知，甚至部分企业中高层管理人员亦是如此，将预算管理视为财务管理内容，只知道财务部门工作人员承担这项工作。所以，国有企业从管理人员到基层员工对于这项工作都没有加以重视，未积极配合财务部门实施预算管理，使预算数据不符合业务实际，预算管理应有的功能不能充分发挥出来，企业战略目标无法实现。

一些国有企业没有明确预算管理职责，导致财务部门实施预算管理的时候不能得到其他有关部门的支持，财务部门不知道企业各个部门的发展规划、业务情况，更不会了解国家政策以及市场变化情况，而是参考历史财务数据按照比例增加或者减少，导致预算数据证据不足、实践性不足、缺乏可行性，更不能将预算管理的各项优势，包括提高资源使用率以及优化科学配置突出等。对于各个部门的优质资源不能有效整合，就会导致企业资源严重浪费，严重阻碍企业的发展。

欠缺健全组织体系 国有企业要顺利开展预算管理工作并对组织体系进一步健全，包括将预算管理机构、预算决策结构以及执行机构涵盖其中。国有企业在执行预算管理的时候，要保证组织体系的完整性，发挥其支撑作用，才能更好地发挥组织体系的作用。但是，一些国有企业并没有将预算管理组织结构设置好，认为这项工作并不重要、可有可无，就更不愿意履行预算管理职责，没有对各个岗位分好工，导致其他部门不愿意支持财务部门，财务部门虽然可以获得其他部门的信息，但是缺乏完整性，导致在开展预算管理工作中不能结合实际，无法有效实施企业战略规划。

欠缺专业预算人员 企业在开展预算管理工作中，所有的人员都要参与其中，除了管理人员之外，普通员工都要承担这项责任，因为预算管理本身就是一项从上到下的工作，有很强的综合性和过程性。但是，很多国有企业人力资源管理部门并没有组织员工针对预算管理内容开展培训工作，多数员工对预算管理不能准确界定，并不认为自身需要承担责任。此外，很多员工错误地认为预算管理就是财务会计，事实并非如此。预算管理的专业性很强，多数国有企业管理人员没有认识到这一点，没有积极引进这方面人才，对企业内部员工没有着力培养，导致预算工作主要由财务人员管理，其他员工并不会从事这项工作。

国有企业预算管理问题要想有效解决，必须需要加强科学管理认知，构建健全组织体系，培养专业预算人员，具体如下：

加强科学管理认知 要想有效地实施预算管理，企业管理人员应树立正确的预算管理观念，加强科学管理认知，如此才能发挥预算管理模式的先进性，促使企业低成本投入，实现经济效益最大化。国有企业在实施预算管理工作中，要围绕“人”这个核心展开，做到管理系统化。将预算管理与战略管理以及调整管理结合起来，发挥其综合约束能力作用，突出其协调控制优势。预算管理还有一个重要作用，就是前瞻性，即对企业未来工作做出预测，做好预算安排，合理协调各项资源，并预测可能产生的风险，制定应急措施，做好评估和控制工作，以充分发挥资源优势。

国有企业管理人员对预算管理高度重视，定期组织所有的员工接受预算管理培训，帮助员工树立预算管理意识，并与企业文化有机融合起来。在这种特定的企业文化环境中，国有企业预算管理思想全面渗透。通过将各种手段合理利用、开展全员培训或者组织专家到单位举办专题讲座，帮助员工转变思想，如此可以动员所有部门的员工参与到预算管理工作中，部门之间进行合作，从而认识到开展预算管理工作中部门所发挥的作用，同时认真履行自身需要承担的责任，由此对企业各项信息准确把握，提高预算编制效率。

构建健全组织体系 国有企业开展预算管理工作，应让管理人员以及所有员工对其重要程度加以正确认识。要将这项工作落实到位，预算管理制度是不可或缺的，其对这项工作的顺利展开起到了保障作用。将预算管理组织体系建立起来并不断完善，对预算管理制度不断健全，使得上级企业与下级企业之间信息传输顺畅，实时获得信息。企业的每个部门都有需要承担的责任，对此要十分明确，不同岗位之间的界线清晰，使得员工在岗工作的时候都有边界感，同时在本职工作范围内参与预算管理，这对企业预算工作顺利开展能起到促进作用。预算管理组织体系主要涵盖三方面内容：

其一，预算管理决策机构，其作为企业最高权利部门，功能是对企业预算管理进行组织领导。

其二，预算管理工作机构所承担的主要工作是制定纲领文件，审议企业经营目标以及方针，并加以确定。对预算草案开展调查工作，同时将修改意见提出来。在编制预算和执行预算的过程中，各个单位之间会出现分歧，诸如预算责任单位与预算监督控制单位之间、预算考核部门之间等，需要做好协调工作，经过审批之后，预算才能正式实施。

其三，预算管理执行机构，就是执行预算工作的主体。每个部门都要承担预算编制工作，对预算数据信息分析并予以调整。国有企业要科学设

置预算管理体制，并根据实际需要予以调整和完善。与预算内在规律相符合，同时还要与公司法人治理结构的相关规定相符合。预算管理执行机构开展预算工作的时候，要有效力。在管理机制运行的过程中，要有较高的敏捷度，且要坚决执行。

国有企业将预算管理组织体系构建起来，要繁简适度，具有良好的适用性，尤其是当前的预算管理已经全面化、系统化，所有人员都应参与，实施全过程控制，采用预算的方法控制企业的各项经营活动，并以预算结果作为依据实施考评。

在开展预算管理工作中， 权力和责任明确，两者相当。各个组织结构分工明确，权力和责任清晰，应避免出现没有人承担责任的问题。而且权力和责任相当，就需要两者有较高的匹配度，两者有机结合才能发挥其应有的功能。

培养专业预算人员 预算人员的职业水平直接决定了预算编制水平，所以，国有企业一方面要对所有参与预算管理的人员开展内部培训工作，提高其职业水平，同时采用社会招聘的方法积极引进经验丰富的高级管理人员参与到编制预算以及内部培训工作中，通过内外结合、互相带动的方式提高企业整体预算编制水平。

企业要将预算管理人才培养计划制订出来，确保从事这项工作的都是专业能力强的人才，使得预算管理质量和效率都有所提高，财务分析所获得的结果具有可行性。吸引专业人才加入到这项工作中，对财务岗位要抬高准入门槛，对企业人才结构不断优化。对财务人员组织培训的时候要有计划实施，提高他们的专业水平，使财务人员不断自我完善，能够跟得上时代前进的步伐。如此培养的高级财务预算管理人才，除了精通预算管理之外，还要实时掌握市场运行规律，对于企业战略规划积极参与。

此外，预算办公室对各部门预算执行情况每月进行严格考核，绩效工资与月度主要财务指标预算达成情况进行挂钩，充分发挥预算的激励和约束作用，激发员工工作热情。公司在财务部单独设立机构，指派业务能力强的人负责全面预算工作，在工资薪酬考核上给予倾斜；定期安排业务培训，提高管理工具的运用能力和对相关业务的了解程度；在实际工作中，预算人员也必须时常与各业务部门交流、学习，对其他部门遇到的问题指导解决。国有企业在开展预算管理工作中，要考虑到本企业实际情况选用合适的工作方法，还要结合自身经验，以提升工作能力。

通过上面的研究可以明确，国有企业实施预算管理涵盖多方面内容，包括开发、设计、采购、施工、销售和管理等，这些是国有企业内部控制工作进一步完善以及战略性发展的重要手段。我国经济持续发展，国有企业经营模式以及管理制度趋于成熟。强化预算管理并规范化、制度化管理，能够有效控制费用，還可以静态分析，实施全过程资源优化配置，从而使得各项成本费用降低，企业综合经济收益提高。

作者单位：广州大湾区轨道交通产业投资集团有限公司