农村合作经济经营管理工作的探索与分析

农村合作经济经营管理工作是农村经济发展的重要组成部分，对于推动农村产业升级、增加农民收入、促进农村社会稳定具有关键作用。随着农村改革的不断深化和市场经济的发展，农村合作经济经营管理工作面临着新的机遇和挑战。

1 农村合作经济经营管理工作现状

1.1 取得的成绩

农村集体产权制度改革，旨在解决农村集体资产产权归属不明确、权责不清晰、保护不严格等突出问题，这些问题日益凸显，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。因此，改革农村集体产权制度势在必行。试点工作的目标是探索如何赋予农民更多的财产权利，明确产权归属，完善各项权能，以激活农村各类生产要素的潜力，并建立一个符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村集体经济改革的重大制度创新。具体包括：农村产权制度改革稳步推进，农民财产权益得到进一步保障；新型农业经营主体不断涌现，农业产业化水平逐步提高；农村电商等新业态发展迅速，拓宽了农产品销售渠道。

1.2 面临的挑战

农村劳动力外流，农业经营主体老龄化，农村发展活力不足；农业产业结构调整难度大，农产品附加值低，市场竞争力弱；农经工作信息化水平有待提高，数据共享和利用存在障碍。

2 具体业务分工

2.1 农经管理部门

制定和完善农经政策法规，指导基层工作；组织开展农村经济调查和统计，分析农村经济形势；监督农村土地承包、流转等政策的执行情况。

2.2 乡镇农经站

落实上级政策，开展农村财务会计核算和管理；协助农村集体资产和资源的管理工作；指导农民专业合作社等新型经营主体的发展。

2.3 村级财务人员

做好本村财务收支的日常记账和报账工作；参与本村资产、资源的清查和管理；向村民公开财务信息，接受监督。

3 工作方式方法

一是加强政策宣传。通过举办培训班、发放宣传资料、利用多媒体等方式，广泛宣传农经政策法规，提高农民和基层干部的知晓度和遵守度。二是开展示范创建。选择一批基础好、积极性高的乡村开展农经工作示范创建，总结经验，以点带面，推动整体工作水平提升。三是强化信息化手段。利用农村集体“三资”管理平台、农村土地流转服务平台等信息化系统，提高工作效率和透明度。四是注重培训指导。定期组织农经工作人员参加业务培训，提高专业素质和工作能力。

4 农经财务管理制度

一是财务核算制度。明确会计科目设置、记账方法、财务报表编制等要求，确保财务数据的准确性和规范性。二是内部控制制度。建立健全财务审批、资金使用、资产管理等方面的内部控制制度，防范财务风险。三是财务公开制度。规定财务公开的内容、时间、形式和程序，保障农民群众的知情权和监督权。

5 农村财务审计工作

5.1 审计内容

财务收支审计，审查收支的合法性、真实性和合理性；专项资金审计，确保专款专用；干部任期经济责任审计，评价干部在任期内的经济管理绩效。

5.2 审计程序

首先，制定审计计划，明确审计目标和范围。其次，实施审计，收集证据，核实情况。再次，出具审计报告，提出审计意见和建议。最后，跟踪整改落实，确保审计结果得到有效运用。

6 农村资金管理现存问题与建议

6.1 建立科学的资金预算制度

部分农村地区在编制资金预算时缺乏严谨性和前瞻性，对资金的需求评估不准确，导致预算与实际资金使用情况偏差较大，影响资金的合理分配和有效使用。建议建立科学的资金预算制度，加强对农村经济发展的调研和预测，提高预算编制的准确性和合理性。引入专业的财务人员或机构参与预算编制，确保预算的科学性和可行性。

6.2 强化资金监管

监督机制不完善，对农村资金的使用过程缺乏有效跟踪和监控，容易出现资金挪用、滥用等违规行为。应强化资金监管，建立健全内部监督和外部审计相结合的监督机制，定期对资金使用情况进行检查和审计。加大对违规使用资金行为的处罚力度，形成威慑力。

6.3 提高财务人员素质

有些农村财务人员缺乏系统的财务知识和专业培训，业务能力有限，在资金管理和账务处理上可能存在不规范的情况。建议加强对农村财务人员的培训，定期组织财务知识和法规政策的学习。鼓励财务人员参加相关职业资格考试，提高业务水平。

6.4 拓展资金来源渠道

农村经济发展相对滞后，资金主要依赖政府财政拨款和少量的村集体收入，社会资本投入不足，限制了农村发展的资金规模。所以，建议拓展资金来源渠道，积极吸引社会资本参与农村建设，通过招商引资、合作开发等方式增加资金投入。发展农村特色产业，提高村集体自身的造血功能，增加集体收入。

6.5 加强资金统筹规划

由于缺乏有效的项目规划和资金统筹，部分农村存在资金闲置的现象，同时，在一些项目建设中又存在重复投资和资源浪费的问题。所以，建议制定农村发展长期规划和项目库，根据轻重缓急合理安排资金，避免盲目投资和浪费。建立资金使用效益评估机制，及时调整资金分配方案。

6.6 提升信息化管理水平

资金管理的信息化程度不高，信息传递不及时、不准确，导致决策缺乏数据支持，难以实现资金的高效管理和优化配置。所以，应提升信息化管理水平，引入先进的财务管理软件和信息系统，实现资金管理的数字化和实时监控。加强信息安全保护，确保资金数据的准确性和安全性。

6.7 合理控制债务规模

一些农村为了发展盲目举债，债务规模过大，偿债能力不足，给农村经济带来潜在的财务风险。建议建立债务风险预警机制，对债务规模和偿债能力进行评估和监控。优化债务结构，降低债务成本，提高偿债能力。

6.8 完善民主监督机制

村民对农村资金使用的监督参与度不高，村务公开不彻底，民主监督难以发挥有效作用，资金使用透明度不足。所以，应完善民主监督机制，加强村务公开，定期公布资金使用情况，接受村民监督。建立村民参与决策的渠道，让村民在资金管理中发挥更大的作用。

6.9 制定长远发展战略

在资金使用上往往注重短期效益，缺乏对农村经济长远发展的规划和投资，影响农村经济的可持续发展。所以，建议结合农村实际情况，制定具有前瞻性和可持续性的发展规划，确保资金投入与长期发展目标相匹配。

6.10 建立应急资金储备

对于自然灾害、公共卫生事件等突发情况，农村资金储备和应急机制不够健全，难以迅速有效地应对。所以，应设立专门的应急资金账户，通过政府补贴、社会捐赠等方式筹集资金。制定应急资金使用管理办法，确保在突发情况下能够迅速、规范地使用资金。

作者单位：北票市农业发展服务中心