温州市“一张图”支撑规划全周期管理

2024-02-28温州市自然资源和规划局郭为人周梅玫

浙江国土资源 2024年1期

□温州市自然资源和规划局李卫郭为人周梅玫李一

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第九次会议审议《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》时强调，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立健全分类管控机制。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作出相应部署。为贯彻相关文件精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》等文件要求，温州市结合本地业务管理需要，坚持问题导向，不断优化规划编制工作思路、技术方法，以规划编制、项目保障为切入点，积极探索完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“‘一张图’系统”），为温州市国土空间规划编制、审查、实施、监督全过程的规划管理工作提供强有力的信息化支撑。

一、问题提出

一是国土空间规划信息化工作常面临数据归集难、各类规划底图不统一、坐标不统一等问题，如何保证各类空间规划在“一张地图”上按照统一标准、统一坐标的要求开展编制，确保各类空间规划不冲突。

二是在保障地方近期重大基础设施、公共服务设施等建设项目落地方面，如何落实“守住底线、规模核销、动态优化、省级统筹”的要求。

三是围绕城市高质量发展，在分析战略目标完成情况、人民幸福满意度等方面，历史维度的纵向比较，缺乏数据支撑。当下国土空间规划城市体检评估工作，如何保证城市发展在稳步推进的同时，诊治自身的“城市病”，提高治理水平。

二、解决路径

温州市依托省域空间治理数字化平台，采取“急用先行，边建边用边优化”的模式，深挖过渡期管理要求，建设了一套“能用、管用、好用”的智慧化规划应用体系，支撑国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全周期管理，为国土空间规划管理模式探路，赋能规划全周期管理智慧化。

（一）夯实数据资源基底

“一张图”系统在符合数据安全管理要求前提下，使用国家统一的坐标系和高程基准，目前已将第三次全国国土调查数据作为支撑系统功能的统一数据底板，梳理在编国土空间规划数据、现状数据、历史规划数据、管理数据和社会经济类数据5 大类数据资源目录。其中包含重大项目等在编国土空间规划数据，遥感影像、基础测绘、地质环境、土地资源等现状数据，原土地规划、原城乡规划、详规规划等现状规划数据，建设用地预审、建设用地规划许可、土地供应、矿产管理等管理类数据，统计、人口等社会经济类数据。

（二）深化智能分析应用

一是针对工作中对GIS 工具使用不熟悉的用户，在一张图应用中开发工作目录功能，可作为私人文件夹，收纳业务矢量数据，并查看数据属性。

二是深化叠加分析应用，在原有基础上，接入数据资源目录的专题服务，支持任意自选叠加图层，同时在分析图层的上传和绘制操作上增加与工作目录的连通，用户在工作目录中上传的业务矢量数据，可直接在叠加分析应用中作为分析图层。日常业务工作中在工作目录上传的成片开发项目范围可以与数据资源目录中的城镇开发边界叠加进行分析研判，迅速发现问题，及时调整空间矛盾冲突，保证成果质量。

三是开发通用统计功能，在原有基础上，接入数据资源目录的专题服务，支持任意自选统计图层，可对相关的专题图层进行区域面积的统计分析。

（三）构建在线审批应用

根据“省级统筹、保障重点、精准匹配、节约集约”的总体要求，开发了新增建设用地规模管理模块，实现申请、审批、查询、统计等功能，并对接省“一张图”系统，对全市规划新增建设用地的使用规模和空间布局进行统筹管理，推进“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，全程在线上完成申请流程的审批，基本实现无纸化办公。同时，为保障规划新增建设用地符合国土空间规划用途管制要求，在新增建设用地规模管理模块中嵌入合规性分析服务，根据相应的管控规则对项目用地进行审查，有效保障建设项目精准落地，优化营商环境。

▲温州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

（四）打造动态监测应用

面向规划实施监督常态化、动态化的要求，需要对国土空间开发利用和资源保护情况进行长期监测和及时预警，通过构建管控边界模型来对开发利用活动违法侵占或跨越重要控制线、突破约束性指标进行监测预警。

根据部“一年一体检、五年一评估”的规划评估要求，建立符合温州市的国土空间城市体检评估指标体系，其中包括了重要控制线、耕地保有量等核心任务指标，也包括了15 分钟生活圈覆盖率等以人为本的指标，通过“一张图”系统中指标体征监测、变化趋势、空间分布等应用对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析评价，辅助落实到后续规划编制调整过程中，进而提高城市空间治理现代化水平，提升人民生活幸福感。