试论建筑工程招投标阶段的工程造价控制管理

宫晶

摘 要：建筑工程建设中涉及很多环节，工程造价控制贯穿于工程设计、招投标及施工等多个阶段，为强化造价控制的可靠性，应增强事前控制意识，减少工程施工成本投入，因此，需重点加强招投标阶段的工程造价控制管理。本文从工程造价控制管理基本要求层面入手，明确了招投标阶段的工程造价控制必要性，针对建筑工程招投标阶段常见的一些工程造价控制管理问题进行总结，并提出解决此类问题、强化工程造价控制管理实效性的有效策略，旨在强化施工成本控制管理的专业性及可靠性，避免浪费资金、资源，在保证工程施工质量的基础上实现可持续发展目标。

关键词：建筑工程；招投标阶段；工程造价控制

建筑工程施工单位参与招投标的过程中，不仅需要保证自身具备良好的工程建设能力，还需在保证工程施工质量、施工进度的前提下，强化施工作业的经济性，不仅可以在规定的周期内完成工程建设施工任务，还能满足基本的工程建设施工要求。而通过工程造价控制管理，可减少施工单位的资金资源投入，避免出现资金盲目使用问题，帮助施工单位创造更多经济效益。

一、建筑工程招投标阶段工程造价控制管理的

基本要求

建筑工程招投标是工程建设中不可或缺的关键环节，在此阶段需要签订建设工程协议，协议中包含很多内容，如付款与结算方式及工程质量检查、安全生产等，为建设单位及施工单位的权利与义务履行提供依据，关乎二者的根本利益。施工单位可通过参与竞标、投标获得工程施工资格，与工程施工质量及经济效益存在密切联系。在参与招投标过程中，要求坚持公平、公正原则，还需强调合法性、客观性，从而完成科学的工程项目规划，基于此实现项目成本控制，可减少资金、资源投入，创造更多社会效益及经济效益。落实工程造价控制管理工作，能够以合作双方互利共赢为前提明确项目施工方案，要求签订施工合同，在合同中设置项目付款方式、时间、注意事项等关键条款内容，目的是减少各类因素给施工成本控制带来的不良影响，达到有效控制工程造价的效果[1]。此外，要求严格按照规定程序落实招投标工作，严禁出现贿赂及串标情况，重点做好监管工作，可有效降低流标概率。投标单位还需重视复核工程量清单，招标单位需及时修改存在问题的工程量清单，并向所有投标人发送经过修改的工程量清单，以保证招投标的公平合理。在建筑工程建设规模不断扩大的背景下，加强招投标阶段的工程造价控制管理能够为行业可持续发展及社会经济建设提供助力。

二、建筑工程招投标阶段工程造价控制管理存在的问题

（一）投标文件编制不规范

投标文件质量直接影响建筑工程招投标工作进程，且在一定程度上决定了招投标工作的成功概率及科学性。虽然建筑行业针对施工技术及投标工作不断出台相关规定，有关政策也逐渐得到完善，但受到市场环境、材料价格变动及估价等因素影响，导致部分投标文件存在漏洞，不仅无法保证相关工作的规范化落实，还会增加建筑项目建设施工成本。同时，部分投标文件编制人员缺乏成本控制意识，在未与招标单位进行沟通及未进行招标评分细则研究的情况下即编制投标文件，不仅无法保证投标文件质量，还容易增加中标难度，不利于获得理想的投标结果，会降低工程造价控制管理质量[2]。

（二）投标决策工作过于盲目

投标决策是建筑工程施工单位投标工作中的关键环节，市场常规造价为投标者的重要依据之一，且在投标过程中为了顺利中标，会考量竞标对手的经济实力及资质条件，进而完成投标报价。同时，多数施工单位会十分关注经济效益，如果参与竞标的企业拥有较高的技术水平，施工单位则会在成本控制方面投入更多精力，以通过成本控制获得更高利润。而现阶段的建筑工程投标工作中，存在盲目投標的情况，无法保证投标决策的合理性，不仅不利于顺利中标，还会影响工程造价控制管理的落实。

（三）工程招标形式缺乏公平性

招投标形式是建筑工程招投标工作能否顺利落实的关键决定要素之一，与工程造价控制存在密切联系。通常国内常用的招标形式为邀请招标和公开招标，其中邀请招标形式对施工单位选择范围有一定要求，一般会淘汰一些不具备投标报价或技术优势的企业，通常招标单位会与被邀请企业进行事前的价格商定，如果未按照以上原则进行招投标，会增加流标概率，容易导致投标失败，不利于进行造价控制管理，容易带来工程造价控制风险；而公开招标方式相比之下拥有相对广泛的招标范围，符合要求的建筑工程施工单位均可参与投标，可强化投标选择的可靠性，还体现出更强的公平性，有助于进行工程造价控制。而在参与竞标的过程中，部分施工单位在未了解招标形式的情况下即进行投标，无法保证投标质效。

（四）投标管理制度与投标形式待完善

通常情况下，国内建筑行业发展中，在建筑工程招投标阶段，施工单位进行投标时，以部分申报形式为主，如果施工单位想参与投标，则应该向公司机关上报投标计划，通过相关部门的逐层审核后才能进行投标[3]。而此种方式体现出较强的复杂性，审核过程繁琐，在缺少完善投标管理制度的背景下，按照部门申请落实投标工作，甚至部分员工存在私心，为满足一己私欲选择与其他竞标公司串通，因缺少严格督查而无法保证投标决策的可靠性。部分施工单位缺乏法律意识及公平竞争意识，选择进行恶意低价竞标或串标，给建筑工程市场的秩序性带来不良影响。

（五）缺少科学完善的评标机制

投标管理制度是需要重点关注的内容，同时，也应提高对评标工作的重视程度。总结分析部分建筑工程项目的招投标工作落实情况，存在评价机制不完善、不科学的情况，即使国家针对建筑行业的实际发展出台了相关规定，但受到评标专家存在违规行为及其他投标单位恶意进行低价竞标等因素影响，很难保证评标工作的真实性、公平性，不利于对各类投标资料的专业化分析，出现评标形式化问题，导致招标工作有失公允，给投标单位带来不良影响，一定程度上阻碍了工程造价控制管理，增加了施工作业成本。

三、加强建筑工程招投标阶段工程造价控制管理的有效策略

（一）规范设计工程投标文件

投标文件是建筑工程招投标环节的重要信息文件，因此，投标文件也是工程造价控制管理水平的关键影响要素。需提高对投标文件的重视程度，因为投标文件与工程建设施工的每个环节均存在密切联系，在投标决策、合同签订、竣工结算等环节发挥着重要的参考依据作用，所以，应重点做好投标文件的编制及质量控制工作。首先，明确投标文件的具体内容，确保包含招标文件规定的所有内容，保证与招标文件的评分细则逐一对应，保证严格按照合同规定落实各项工作；其次，强化工程量文件的精确性，在进行正式投标前，将自身的投标文件提交给专业机构进行审核与评估，根据相应的整改建议进行修订，可让投标文件质量得到保证，进而为工程造价控制管理奠定良好基础[4]。

（二）保证投标决策工作可行

受到不断变化的市场环境的影响，很难保证建筑工程招投标中投标决策的可靠性，因此应避免出现盲目决策的情况。首先，施工单位应加强对施工技术、施工方案的综合分析，了解材料、设备及人力资源的市场价格，以此为依据科学设置工程造价的上限及下限；其次，重点考虑施工难度，遇到不利施工条件时，需适当调整控制价；最后，在进行明确工程造价时，应重点研究实际工程量，依据规定的工程项目建设周期，合理选择施工队伍规模，科学明确工程设备数量，保证投标决策的可靠性。

（三）选择公平的工程招投标模式

为保证工程造价控制管理的合理性，应保证招投标过程的公开、透明，结合实际选择科学方法分析投标方案，最终选择社会效益、经济效益最大化的投标方案。投标单位应做好招标企业及竞标单位具体情况的调查工作，主要了解其经营资质、完成项目及竞争实力等，依据建筑工程建设经验制定投标计划，让工程施工质量得到保证。施工单位应优先选择参与公开招标，保证合同形式及内容选择的合理性，完成合同确立工作后，可进行计量支付方式、调整方式及价款结算方式的明确。同时，要重点分析与选择计价方式，常见的有成本加酬金方式、单价方式及总价方式，需结合工程项目概况、工程设计要求等进行科学选择。同时，重点管理工程量清单内的暂定合同价款，尤其在施工合同签订环节，需针对不可预见的施工材料、工程设备、人力资源等多项费用进行规范化罗列，综合分析市场价格波动，通过暂估价明确相应金额，可强化工程价款设置的合理性。

（四）建立投标管理制度及投标监管体系

为了保证投标工作的可靠性与合法性，施工单位进行投标的过程中，应严格按照相关法律法规落实各项工作，还需建立完善的投标管理制度，加大投标监管力度。施工单位可组织行政部门成立投标监督小组，主要负责监管投标全流程，及时反馈相关工作人员出现的违规行为，并第一时间向上级部门提交报告，做好备案处理。在投标环节，要求安排第三方公证人进行现场监督，可让投标价格和质量得到保证。同时，招标单位需发挥自身的主观能动性，针对参与竞标的单位进行审查，排除恶性竞标行为。通过完善投标管理制度及构建投标监管模式，可强化招投标工作的公平性，还能提高施工单位的中标概率，使得工程造价控制的准确性得到保证。提高对投标合同的重视程度，事先针对劳动力等服务性事宜进行合理约定，且需明确允许浮动范围内的固定价格，并规定严禁投标或后期施工中随意更改相关费用金额，减少给工程造价控制带来的不良影响，可避免因产生的额外费用引发纠纷，防止阻碍施工单位的正常施工[5]。

（五）构建公平公正的招投标评标工作模式

施工单位进行投标前，应与招标单位进行沟通，为保证评标工作的专业性、公平性，强化评标结果的可信性及可参照性，在选择评标专家时，以随机抽取的方式为主，严禁招标单位及任何竞标单位进行干涉，可减少给施工单位投标决策带来的不良影响，有助于降低投标决策失误的概率。通过选择公平化的评标模式及构建健全的评标体系，可有效实现工程造价控制管理，进而创造更多经济效益。

（六）结合经济措施、組织措施与技术措施

为进一步保证建筑工程项目招投标阶段工程造价控制管理的实效性，应加强经济措施、组织措施及技术措施的有机结合。从经济性的角度出发，应增强动态化管理意识，合理明确工程造价计划值及实际值，针对工程各项费用支出情况进行重点审核，结合实际编制投标计划；立足组织结构层面，完善工程建设项目组织框架，合理明确工程造价控制组织成员，分配对应的工作任务，保证工程造价控制管理岗位得到充足的专业人才配置；由技术手段层面入手，应依托各种技术方法针对工程建设情况进行检查，主要明确是否能够满足工程设计要求及施工需求，强化成本控制的可靠性，让工程造价控制管理方案更加可行。此外，加大工程各单项费用支出的审核力度，编制工程投标计划，可获得相对理想的工程造价控制管理效果。

为强化工程造价控制管理的时效性，应重点加强对数据分析技术的利用，如投标单位基于数据分析技术可预估招标单位的工程造价范围，使得投标单位的竞争力得到提高，强化投标文件的针对性，即运用相关技术收集与本次建筑工程项目类似的工程资料，经统计回归分析可得到相应的造价数据结果，使得工程造价预估更加准确，可缩小与招标单位合理造价范围的距离进而实现对工程造价的有效控制管理。

结语

招投标阶段是建筑工程建设施工中的关键环节，直接影响后续施工质效及经济效益。为了保证施工单位投标决策的专业性与合理性，使得招投标单位达到互利共赢的目的，需重点加强工程造价控制管理，明确主要管理内容及造价控制要点，重点了解招标形式及建立完善的评标机制，保证公平合理地进行投标。此外，通过有效的工程造价控制管理，可让建筑工程的建设施工质效得到保证，基于此创造更多经济效益。

参考文献：

[1]周波.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理探析[J].中国招标，2022（12）：149-150.

[2]沈斌.建筑工程招投标阶段工程造价控制管理问题分析[J].居舍，2020（11）：122.

[3]胡晓文.试论建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].现代物业（中旬刊），2020（01）：139.

[4]蒋小艳.建筑工程招投标阶段造价控制及对策[J].居舍，2018（26）：165.

[5]赵骏.解析建筑工程招投标阶段的造价控制[J].建材与装饰，2017（06）：168-169.