宁县乡村经济发展的问题与对策

安锋

[摘要]  实施乡村振兴战略是顺应广大人民对美好生活的需要，是做好新时代“三农”工作的总抓手。发展壮大乡村经济，是乡村振兴的必由之路，是党的执政之基、富民之本，是一项重大的政治任务，是实现乡村全面振兴的重要抓手。产业是经济的基石，发展乡村经济必须牢牢紧扣乡村产业振兴这个主线，凝心聚力，积极作为，激发乡村振兴的内生动力；必须出实招、求实效，从源头防范和杜绝坑农伤农风险，充分保护农民利益和生产积极性、主动性；必须坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农决策部署，打造富有县域特色和市场前景的产业模式，建立完善农业供给保障体系和质量售后跟踪服务体系。

[关键词]  乡村振兴；乡村经济；甘肃宁县

[作者单位]  中共宁县县委党校

“强国必先强农，农强方能国强。”宁县位于庆阳市南部，是甘肃省东南边境脱贫巩固县之一。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚决守住不发生规模性返贫底线是当前主要任务。发展壮大乡村产业，振兴乡村经济是圆满完成这一任务的基本途径。

发展乡村经济夯实物质基础

万丈高楼平地起，乡村振兴这个千年大厦的建设必须重视发展乡村经济。发展乡村经济要以规模化、高质量的乡村产业为支撑，否则乡村经济就是无源之水、无本之木，这对于宁县来说尤为重要。

产业是乡村振兴的“驱动器”。乡村振兴要始终立足产业孵化，发展壮大乡村集体经济体量和规模，激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。党的十八大以来，宁县坚持“产业兴县，工业强县”的发展目标，着力打造长庆桥、和盛工业园区，建立产业孵化基地，大力推进县域产业培育壮大工程，累计投入21.7亿元，建办乡村就业工厂46个，吸纳就业人员3000余人。不仅从经济上给予脱贫群众帮助，而且从精神和思想认识上坚定了脱贫群众摆脱贫困、走向富裕的信念。

产业振兴是增加农民收入、提升农民生活质量的根本途径。人民对幸福美好生活的向往就是我们奋斗的目标，共同富裕就是我们的梦想追求。“三农”工作的目的是解决农民增收、农业发展、农村稳定的问题。实现这一目的的根本路径就是发掘乡村特色资源，壮大乡村产业规模，延伸乡村产业链条，为群众创造更多更好的就业岗位，让农民在村边就有班上，在家就有钱赚，有资源就能当老板，有资金就能当股东，有创意就会有投资。目前，在宁县类似于新庄镇丁任村的雅美服饰就业工厂、良平镇良平村的甘肃凯晟源科技有限公司、早胜电子厂这样的小微企业正如雨后春笋般破土而出，逐步向产业方向迈进。

产业振兴是破解乡村发展瓶颈，解决农村稳定发展的“金钥匙”。发展是解决我国一切问题的关键。乡村发展所面临的一切问题和矛盾，很大一部分都与经济发展息息相关。破解这一瓶颈就要立足产业发展、壮大乡村经济，在乡村发展中解决问题和矛盾。

发展乡村经济面临的问题

在乡村振兴实践中，宁县立足县域资源禀赋，发展特色产业，取得了显著的成效，同时也出现了一些不容忽视的现实问题。

产业发展模式趋同。生搬硬套外来产业发展模式，导致引进的产业“水土不服”，本地产业“不开花不结果”。

个别村镇装门面、做样子，为树典型抓典型。只在抓“点”上下功夫，不在带“面”上用力气，以点盖面“做盆景”，零敲碎打“鑲金边”，结果是“点”上很耀眼、“面”上没法看。

外来和尚不念经，本地和尚念歪经。个别外来企业真正的目的不是助农益农，而是镀金捞金、见利即撤，最后留下一个烂摊子，只能由政府出面兜底处理善后。本地企业受人才、资源、市场、观念等条件局限，要么不敢干、要么不会干、要么干不成，最终发展一败涂地，严重挫伤群众积极性。

帮扶资金监管不力，招商引资、产业扶贫成为“硕鼠”繁育的温床。由于资金、技术、人才、信息、市场和渠道等资源要素欠缺，又无与外来企业合作的经验和防范风险的措施，部分游资、热钱趁机打着助农的幌子，渗入乡村建设，套取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金和各级财政资金帮扶资金，与民争利，侵吞榨取乡村资源。

农户主体性不强，政府职能转变尚不彻底。农户是乡村产业发展的主体。政府决策要服务群众、为了群众，坚决杜绝瞎指挥、乱作为，更不能把别人的活干得热火朝天，反而荒了自家的责任田，损伤了农户的生产积极性。

乡村经济基础薄弱，经济收入单一无特色。部分乡村公共资源疏于管理，流失严重。个别村组经济好坏由土地出让或公房出租决定，发展思路狭窄，没有新的创收思路和手段。

发展乡村经济的途径选择

强化乡村党组织“磁力场”作用，增强向心力和凝聚力。乡村振兴，选好、用强、用对领导班子是关键。中国共产党是人民的主心骨，基层党组织是乡村经济的“操盘手”。如何壮大乡村经济是乡村党组织必须思谋筹划的发展大计。近年来，宁县采用“村‘两委’+合作社+农户”“主题党日+”“互联网+党组织”等模式，充分创新村级治理模式，加强村级党组织在乡村振兴中的核心指引作用，在谋事、干事上动心思，在谋大事、干成事上下功夫，乡村经济初见成效，群众对党组织的刻板印象有所改观，基层党组织在乡村振兴进程中的重要作用得到更好的体现。2021年村党组织换届选举，153名高学历、年轻化、会管理的干部脱颖而出担任（社区）党组织书记。

强化人才振兴，确保乡村产业良性发展。经济振兴，人才先行。“新农人”是乡村人才生力军。乡村致富能手是群众身边人，具有一定的生产经营技能和市场认知水平，是乡村群众中的佼佼者，是土生土长的相邻亲友中的一员，具有无可比拟的榜样示范作用。充分尊重并发挥乡村致富能手的特长，能够更大程度激发群众发展生产的积极主动性。返乡大学生头脑灵活，有知识、有文化、有激情，是乡村振兴的“助燃剂”，同时乡村振兴也必将为他们实现人生抱负提供极为广阔的舞台。退役军人政治觉悟高，干事有魄力，是保证乡村振兴方向不偏离的“指挥员”。乡贤以及热心助农的优秀企业名人都是振兴乡村经济的人才保障。用好人才所长、给予人才尊重、保障人才生活、发挥人才优势，促进乡村经济健康、稳妥、良性发展。

聚力产业融合，增强乡村产业发展的聚合力。培育具有高度地域特色，市场前景广阔，竞争优势明显的产业集群。产业振兴要摒弃单打独斗的“门第观念”，长远规划，坚持生态与效益并重的发展理念，抓项目强产业，因地制宜，攥指成拳形成合力，打造具有市场竞争力和发展前景的特色产业，积极培育先进制造、商贸流通等专业功能乡村，增强村集体的造血能力。宁县地处大陆内部，属暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，适宜果蔬、瓜菜等传统农作物生长。煤、油、气资源丰富，2014年煤炭探明总储量1027亿吨，占全省预测储量的73%，其中千米以浅预测储量77亿吨，查探明储量63亿吨；石油预测储量2亿吨，煤层气预测储量达2150亿立方米。目前，谋划亿元以上项目30多个，入库储备项目300余个。新庄煤矿正式建成投产并初显成效，苹果栽植面积接近全县土地总面积的12%，创造育苗、仓储、营销等就业岗位10万人次以上。

坚守农产品质量安全标准，提升乡村产业持续发展动力。优化产业结构布局和发展空间结构，加强质量监管，从源头把控打造产业品牌，让“绿水青山”向“金山银山”转换。得益于宁县得天独厚的气候、土壤优势，苹果产业已初具成效，被誉为“人类第四个苹果”。

用好用足惠农政策，拓宽资金筹措渠道。产业发展升级，资金是保障，千方百计组织好、调度好、使用好发展资金，严防资金“跑冒滴漏”和无效使用。

拉长特色产业价值链，培育核心竞争力。从乡村振兴角度看，做强产业是前提，让农户能参与是核心，解决资金和技术问题是关键。产业链延伸是吸纳农村富余劳动力、实现农民就地就近就业增收的主要途径，是有机融合农业农村的生产功能、生活功能、生态功能及文化价值的重要媒介。围绕油、煤、气资源开发储运，“人类第四个苹果”品牌打造，宁县以“三抓三促”行动为契机，通过源头管控配链、过程督促延链等方式，把资源开发同产业链生成、地方工业发展有机结合起来，促进资源优势加速转化为经济优势。预计“十四五”期间宁县工业增加值达到74.3亿元，工业主导地位初步形成。