大兴区森林资源管护现状与新型集体林场建设问题思考

2024-02-21赵建爽

中国林副特产 2024年1期

关键词：大兴区林场森林资源

赵建爽

(北京市大兴区林业工作站,北京 102600)

1 新型集体林场概念和建设任务

1.1 新型集体林场概念

北京市新型集体林场是在集体林权“三权分置”的基础上,由属地政府主导,当地集体企业或农村集体经济组织出资成立,开展集体生态林建设、管理、保护和可持续利用的集体所有制新型林业经营主体[1]。

1.2 新型集体林场建设目标

1.2.1 坚持落实好森林资源规划和品质提升。随着城市的发展、大兴国际机场的建设,城市定位不断跃迁,需不断拓展绿色生态空间,优化林分结构,搞好森林培育和养护,发展优质林业产品,提升市民休闲游憩绿色空间。新型集体林场建立将成为森林资源高质量发展的推动者,满足人们日益不断的绿色品质需要。

1.2.2 坚持落实域内林业高质量发展的规划和实施。积极探索林业高效益发展路径,在发挥林业生态保障基础上,为城乡人民提供更加丰富优质的生态产品。探索长效发展体制机制,科学界定政府部门、集体经济组织、农户及社会组织的主体责任,完善多方利益联结机制,培育集体林场持续发展战略。

1.2.3 坚持落实好农民就业、实现多方利益共赢。聚焦农民就业增收,让更多当地农民参与到平原生态林养护工作中来,制定完善的人才引进、聘用和培训机制,打造一支过硬的养林护林队伍。

2 北京市大兴区森林资源现状

2.1 林地和森林面积情况

大兴区现有约30万亩平原生态林纳入养护管理范围,涉及14个镇9个有林单位。全区林地面积37 911.49 hm2,森林面积32 712.20 hm2,森林蓄积1 492 426.79 m3。各镇和街道办事处关于林地和森林面积、森林蓄积数据统计,如表1所示。

表1 各镇街林地面积、森林面积、森林蓄积

2.2 森林类型

大兴区森林主要由阔叶纯林、阔叶混交林、针阔混交林、针叶纯林、针叶混交林等组成,其中各森林类型占比和林种结构见图1和图2。

图1 大兴区各森林类型比例示意图

图2 大兴区各林种结构比例示意图

根据图1、表1数据可知,大兴区森林资源涉及地域面积广、林木类型多样,树种结构复杂,为更好保障森林资源高质量发展,森林价值最大,实现绿色生态服务功能、社会公益效能、生态调节功能、食品安全供给效能、森林健康教育科普等,应坚持“政府主导”、“一盘棋规划”、“市场运营”、“专业养护”,科学合理做好森林资源管理和发展[2]。

3 大兴区森林资源养护管理现状

3.1 养护管理现状

大兴区森林资源养护管理为区、镇、企业三级负责制。有政府部门组建专业养护公司、政府控股+园林公司参股成立养护公司和招标遴选的社会公司三种养护管理模式。

3.2 养护管理存在的问题

3.2.1 缺乏可持续经营模式。目前,大兴区森林可持续经营在实践中,缺少成功的模式借鉴,缺乏典型案例的带动。可根据自身情况特点,适当汲取国际、国内典型经营模式和经验,例如德国“近自然”经营,以及美国、澳大利亚、加拿大等先进可持续经营理念,进行可持续经营模式的探索。

3.2.2 森林资源规划、统筹和管理难。主要存在2个方向的问题:一是地域广、地块分散。大兴区南北长42.70 km,东西宽45.00 km,总面积1 036.32 km2,养护的平原生态林分布于全区14个镇和9个有林单位,地块面积大小不一,经测绘合并为1 500余个地块,其中万亩以上地块9个,千亩以上40余个,最小地块面积0.5亩,总之,面积大、地块分散,而且地块大小不一,伴有天窗地块;二是养护主体复杂。养护管理虽然是政府部门主导,三级监管运行模式,但是承担养护职责的主体单位,复杂多样,情况不一,有很多镇是多家养护公司分包不同地块养护、有镇将养护主责分配给村集体。

3.2.3 养护企业缺少专业养护人才。一是养护公司中林业专业人才严重缺失,缺少养护队伍的专业技术人才,由于人员流动性大、培训常态化机制欠缺、各镇地类和林种结构差异等因素,无法做到每镇安排一对一专业技术培训,所以养护工作专技技术水平提升有限;二是农民工参与林业资源养护的负面影响。为促进农民绿岗就业,市、区级政府出台相关规定,采取多种举措大力推动当地农民参与到平原造林及养护工作中来,出台的管理办法明确了雇工优先选用造林流转土地的农民,雇工总人数不少于60%的指标标准。雇佣的农民大部分为40～60岁愿意流转土地的农民为主,存在年龄结构老化、林业专业知识薄弱,养护经验少,组织性和纪律性较差问题。森林资源高质量发展养护人才队伍专业性起到关键作用,作为行业主管部门,要在薄弱环节下功夫,夯实好森林资源人才队伍建设基础。

4 大兴区新型集体林场建设的建议

2021年北京市政府主导14个区组建新型集体林场,大兴区现14个镇已全部完成注册,其中10个镇已经运营。以下为对大兴区区新型集体林场建设的个人思考和建议[4]。

4.1 注重推动森林资源发展

新型集体林场建立有利于政府部门一盘棋规划落地,有利于统一管控,每一个区分别制定了区域性高质量森林经营方案。森林经营方案是森林经营主体,是森林培育、保护和利用的规划,是推动森林生态、经济和社会效益的发展规划。在新型集体林场统筹协调管理下,能够保障本区森林经营方案高质量落地,森林资源发展战略长远推进。

4.2 注重森林质量和结构优化

森林现以中幼林为主,占森林总面积86%,单位面积、蓄积量都偏低。需要进一步羌胡中幼林抚育,大力度提高森林多样化层次,培育近自然的高品质森林结构。森林树种结构虽然较为合理,但群落层次单一,乔木层多为单层林,现状林地多为小块纯林。应注重加强森林抚育经营管理,建造混交、异龄、生物多样性、功能健全的近自然林。

4.3 注重林业人才的培养

在林业管理中,人才的素质水平和专业性是建设的保障,有必要制定相关的人才聘用和培养方案,不同岗位聘用不同专业技术人才,定期加强人员的相关知识培训以及技能考核,把好人才专业性队伍建设关,打好人才队伍建设基础[5]。

4.4 注重森林旅游产业发展

森林的生态、景观和休闲游憩功能潜力营造和挖掘还有待加强。当前北京市已经完成百万亩造林目标,森林城市目标已实现,应该大力推动森林旅游产业发展,在森林体验、森林疗养、森林科普、森林娱乐、森林生态服务和生态产品等方面下功夫,大力完善森林设施,如骑行道、人游步道、户外游憩、锻炼设施等适合市民休闲娱乐需求方面的服务设施,满足市民绿色需求同时,提升森林旅游产业收入[6]。