推进国家安全体系和能力现代化建设

代小丹 陶欣欣

【摘要】保证国家安全是头等大事。本文对习近平总书记关于国家安全重要论述学习梳理，总结推进国家安全体系和能力现代化是民族复兴的根基，是国家发展进步的前提和保障；推进国家安全体系和能力现代化既需要统筹全局又必须突出重点，要强化国家安全工作顶层设计，完善国家安全战略和政策，增强维护国家安全能力；推进国家安全体系和能力现代化必须牢牢把握核心要求，坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持把总体国家安全观纳入坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程，把握好开放和安全的关系。

【关键词】国家安全|国家安全体系|国家安全能力

党的十八大以来，习近平总书记精准定位我国发展新的历史方位，敏锐洞悉国家安全所面临的威胁挑战，深刻阐明国家安全在党和国家工作全局中的重要地位，创造性地提出总体国家安全观，国家安全建设得到全面加强。党的二十大报告设专章对国家安全做出战略部署，旗帜鲜明阐释了国家安全的重大意义，科学全面概括了推进国家安全体系和能力现代化建设的内容步骤，为党在新时代推进国家安全建设的最高理论遵循。

一、推进国家安全体系和能力现代化的重大意义

没有国家安全，一切都无从谈起。保证国家安全是头等大事，是民族复兴的根基，是国家发展进步的保障。

（一）国家安全是民族复兴的根基

习近平总书记指出：“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”[1]但这一艰巨任务绝不是轻而易举能实现的，必然要承受各种压力和严峻挑战。当前，我们既要看到我国正处于近代以来最好的发展时期，也要看到世界正处于主要力量对比加速变革的动荡时期。党的二十大报告强调，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是國家强盛的前提。”[2]安全保障发展，发展支撑安全。只有铸牢国家安全根基，才能为国家长治久安、民族伟大复兴提供坚强保障。

（二）构建新发展格局的前提和保障

习近平总书记指出，“构建新发展格局，要牢牢守住安全发展这条底线。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。”[3]政治安全保障发展环境。坚定维护国家政治安全，坚决打赢一切反渗透反恐怖反分裂斗争，打赢意识形态领域斗争主动仗，维护稳定的社会环境是国家实现持续快速发展、构建新发展格局的前提。资源能源安全保障发展基础。资源能源安全是经济发展的稳定器，只有牢牢掌控资源供给主动权，才能稳住国内发展基本盘，才能强化要素资源保障能力，才能增强产业链、供应链自控力。技术安全支撑可持续发展，实现技术突破的关键是突破西方国家技术封锁以及实现产业链、供应链安全稳定，在更广阔的空间构筑与新发展格局相匹配的安全格局。只有不断提升维护国家安全能力，才能牢牢掌握经济发展主动权。

（三）防范化解我国现代化进程重大风险的必然要求

习近平总书记指出：“党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险。”[4]如今，国家站上新的历史方位，国家安全处于重大风险期、高度敏感期，修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱等外部忧患、内部挑战接踵而至。不仅要处理好同美国等大国的关系，避免外部冲突，而且要提高我国经济发展质量和效益，创造发展新动能。还必须处理好政群关系，确保内部团结稳定。这些是我国现代化发展进程无法回避的现实问题。复杂形势下必须保持清醒头脑，只有精准把握国家安全新形势，建强国家安全体系，提高应对各类安全风险能力，才能有效防范化解重大风险。

二、推进国家安全体系和能力现代化的着力重点

推进国家安全体系和能力现代化建设涉及全社会、各领域、多方面，工作任务复杂繁重，即需要统筹全局又必须突出重点，进而推进构建的系统性、政策性、法治性统一的国家大安全格局。

（一）强化国家安全工作顶层设计

党的十八大以来，党中央以全局视角，强化顶层设计，从理论和实践两个层面做出系列重大决策部署。一是理论层面，提出总体国家安全观理论体系。作为内涵丰富、与时俱进的思想体系，总体国家安全观是国家安全现代化建设的最高理论遵循。总体国家安全观重新界定了传统国家安全概念，突出“总体”，强调“全面”，是国家安全现代化建设覆盖的诸领域、遵循的总原则以及贯彻的总方针，引领国家安全现代化建设全面推进。实践层面，健全国家安全体系，成立中央国家安全委员会。中央国家安全委员会的成立为推动健全国家安全体制机制，完善国家安全顶层设计迈出关键一步，是推进国家安全现代化建设的必然需求。党的二十大报告对于推进国家安全体系建设提出具体要求，明确健全国家安全体系具体内容，为完善国家安全体系指明方向。

（二）完善国家安全战略和政策

维护国家安全是复杂的系统工程，既要“操其要于上”，做好战略谋划，也要“分其详于下”，细化各项政策法规。2015年，中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》，2021年，审议通过《国家安全战略（2021-2025）》，制定适应新时代新要求的国家安全战略是推进国家安全现代化建设的迫切需要，为推进国家安全现代化建设提供战略指导和行动目标。作为崛起中的社会主义大国，当下所处的内外环境、发展现状以及未来发展战略目标，决定了我国必须以国家安全战略为引领，走中国特色的国家安全道路。国家安全绝不仅仅是国家安全部门的一家之事，贯彻国家安全战略，必须要求各地区、各部门采取有效措施，出台行之有效的安全政策，统筹推进各领域安全。同时，国家安全政策作为一类公共政策，需要与国家安全战略相配合，以本部门国家安全为基本出发点，立足全局和谋划长远，发挥好政策“工具箱”的作用。

（三）增强维护国家安全能力

全方位加强国家安全能力建设的首要要求是强化重点领域国家安全。在政治安全、经济安全及海外利益安全等重点领域筑牢国家安全防线。政治安全是国家安全的根本。当前，某些西方发达国家仍处心积虑威胁破坏、甚至颠覆我国的政治安全，面对各种风险考验，提升维护国家政治安全能力水平，是确保社会稳定、行稳致远的根本保障。经济安全是国家安全的基础。提升解决经济问题、防范经济风险能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全是确保人民安居乐业的根本，是缓解社会矛盾，助力经济发展的重要保障。海外利益是国土之外的国家利益，是国家可持续发展的重要支撑。近年来，党中央高度重视海外利益保护工作，提升维护海外利益安全能力建设，是以人民安全为中心，国家利益至上使然，是构建大安全格局的应有之义。

三、推进国家安全体系和能力现代化的核心要求

推进国家安全体系和能力现代化作为党在全面建设社会主义现代化国家征程中对于国家安全工作的重大战略部署，是国家构建大安全格局的关键步骤。牢牢把握其核心要求，坚决贯彻其精髓要义并落实到具体实践中去，才能把稳国家安全体系和能力现代化建设的“方向盘”。

（一）坚持党对国家安全工作的绝對领导

坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则。当前，我国处于进军第二个百年目标的关键时期，发展遇到的阻力和压力增大，国家进入安全脆弱期。只有坚持党对国家安全工作的绝对领导，把握全局、顺应大势，才能使国家安全体系和能力建设真正得到保证。党的领导是强化部署各项安全工作，落实安全工作责任制根本保证。当前，国家安全工作涉及国家治理的各环节、各领域，敏感度高、关联性强，坚持党的绝对领导，实施强有力的统领和协调，是实现国家安全体系和能力现代化的根本保障。

（二）坚定不移贯彻总体国家安全观

总体国家安全观立足国家发展新的历史方位，深刻指出了国家发展面临传统安全问题和非传统性安全问题；具体明确了国家安全的重要地位、战略框架、体系构成以及各领域安全间的逻辑关系，推进各项安全工作方法路径，国家安全教育以及国家安全能力建设等全方位、各层次涉及的重大问题；揭示了新时代维护国家安全的理论逻辑，开拓了马克思主义安全观新境界，成为了指导新时代指导国家安全工作，特别为推进国家安全体系和能力现代化指代了最高理论遵循和实践指南。

（三）把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程

习近平总书记指出，“将国家安全工作贯穿到党和国家工作的各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署。”[5]这是新时代党中央对国家安全工作深刻性、复杂性的精准把握。国家总体建设的各方面与国家安全都密不可分，重点领域国家安全包括16个方面，囊括了国家发展建设全局的战略重点方向。而且，作为一个开放的概念，随着时代的发展，国家安全的内涵要素仍在不断扩展，仍在拓宽与党和国家工作的融合领域。因此，把全面系统推进国家安全工作，强化国家安全责任意识，深度融入国家总体建设的各层面、全过程，是确保党和国家其它工作内容有序推进的前提保障；是构建国家安全体系，强大国家安全能力现代化建设的必然要求，是构建新时代大安全格局的必然要求。

（四）把握好开放和安全的关系

习主席指出，“要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。”[6]未来，中国开放的大门将越开越大，也使我国与外部联系互动日益频繁紧密，我国经济发展也更易受到外部环境、市场的冲击。因此，只有握好开放和安全的关系，才能既增强自身竞争力，又增强抵御风险能力。开放是持久安全的保障。随着经济全球化的深入发展，开放融通的历史趋势不可逆转，是促进经济发展繁荣的必由之路。发展是解决一切问题的总钥匙，也是维护国家安全的基础。安全是开放发展的前提。开放发展必须有国家安全作为保障支撑才能实现。因此，身处安全敏感期、矛盾问题多发期，要把握好开放和安全的关系，维持好开放和安全的动态平衡，为更大范围、更宽领域、更深层次的开放构筑强大的国家安全防线。中国军转民

参考文献

[1]中共中央关于党的百年奋斗成就和历史经验的决议[N].人民日报，2021-11-17（01）.

[2]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：52.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：52.

[4]习近平.中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议[N].人民日报，2021-11-17（01）.

[5]习近平.坚持系统思维构建大安全格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障[N].人民日报，2020-12-13（01）.

[6]习近平.新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局[EB/OL].（2022-09-01）[2023-01-18]. http：//jhsjk.people. cn/Artic-le/32516945.

【基金项目：海军军医大学国家社科基金思政专项“一体化联合作战视域下军校学员海上安全观体系构建与培育研究”（21VSZ150）】

（作者简介：代小丹，海军军医大学政治理论教研室副教授，研究方向：思想政治教育；陶欣欣，海军军医大学政治理论教研室副教授，研究方向：思想政治教育）

（作者单位：海军军医大学）