唐山市现代化海洋牧场建设发展对策

刘立超 贾瑞胜 潘冬 曹勐

摘 要：基于唐山市海洋牧场建设现状，剖析当前唐山市现代化海洋牧场建设发展存在的问题，如海洋牧场建设发展相对滞后、传统渔业产业优势发挥不足、海洋牧场后续发展缺乏动力、海洋牧场产业链发展不均衡、海洋牧场科技水平有待提高等，提出以下建议：建设海洋生态环境数据库提供基础支撑；规范行业发展，逐步完善相关标准体系；加强海洋牧场科学管护和规范管理，建立产业发展长效机制；以市场为导向开发海洋牧场优势产品，引导海洋牧场资本投入；开展牧场建设相关技术的前瞻性研究与应用，强化科技支撑，加快创新驱动与人才培养；培育市场主体，推进海洋牧场产业化运营；政府积极参与，加强海洋牧场执法能力建设；强化宣传推广，推进海洋牧场品牌化建设。

关键词：海洋牧场；建设；唐山

唐山地处渤海湾中心地带，近海水质营养丰富，海洋生物品种繁多，是河北省沿海渔业生产重点区域。由于总体生产方式较为粗放，近海捕捞过度、环境污染加剧等问题造成渔业资源不断衰退，渔业经济的持续发展面临挑战[1]。海洋牧场是保护水生生物资源、修复养殖水域生态环境的重要手段，也是促进近海渔业可持续发展的有效措施，现代化海洋牧场的生态化建设和产业化开发将更好实现渔业产业转型升级，建立渔业经济新模式。

唐山市海洋牧场建设历经10余年的发展，已初具规模，促进了区域海洋生态环境的优化和海洋生物的资源恢复，但是在发展的过程中依然有缺乏统筹规划和科学布局等问题，这些因素制约了海洋牧场效益的增加。唐山市是京津冀协同发展的中心城市之一，是疏解北京非首都功能的承载地区，海洋牧场的生态化建设对实现京津冀沿海发展和生态涵养有着重要的作用。同时，京津冀地区庞大的市场消费需求和唐山本地居民对高质量生活的追求，为唐山海洋牧场产业化开发提供了市场保障。因此，对唐山市现代化海洋牧场建设的研究不仅事关水产养殖本身的可持续发展，也关系到广大人民的切身利益。

1 唐山市海洋牧场建设现状

唐山市海洋牧场发展起步于2008年，于2009年开始投入工程建设，至“十三五”期间进入了快速发展期。截至2023年底，唐山市已获批建设国家级海洋牧场示范区5个，建设海域位置主要分布在乐亭县及唐山国际旅游岛海域，覆盖海域总面积3 589.64 hm2，总投资3.5亿元，投放人工鱼礁 123.45万m3。

1.1 乐亭县海洋牧场建设情况

乐亭县海域现阶段已经建设国家级海洋牧场示范区2个，地处于滦河口的西南海域，合计海域面积1 111.48 hm2，累计建设人工鱼礁27.26万m3。兴乐海洋牧场推广“扇贝筏式+贝类底播”的海洋牧场生态建设模式近7 000 hm2，在海洋牧场建设海域开展无公害示范基地建设，进一步改善生态环境，提高渔民整体收入水平。东之荣海洋牧场依托乐亭中心渔港开展休闲渔业开发运营和水产品流通加工，打造一二三产业相互融合发展的现代渔业经济的综合体。

1.2 唐山国际旅游岛海洋牧场建设情况

唐山国际旅游岛海域共建设国际级海洋牧场示范区3个，主要集中在祥云岛外侧、滦乐边界以东与龙岛以南、月岛以南与主航道以西海域，合计海域面积 2 478.16 hm2，累计建设人工鱼礁9619万m3。祥云湾海洋牧场坚持“政产学研用”合作模式，取得科技成果10余项，唐山湾和海之都海洋牧场取得国家级示范区称号之后已开展有序建设。

1.3 其他区县海洋牧场建设情况

曹妃甸区、丰南区和滦南县积极规划布局海洋牧场建设。滦南县于 2018 年发布了海洋牧场开发建设规划，拟在近岸海域建设2万 hm2海洋牧场;曹妃甸区于 2009年制定海洋生态建设计划，已利用工业建设规划之外的海域建立大型海洋牧场，通过增殖放流、种植相关贝、藻等，利用藻类、贝类净化水质，达到修复海洋环境，营造适宜海洋生物生存的海洋环境；丰南区海域以保障港区和沿海工业区建设用海需求为主，尚未开展海洋牧场规划与建设。

2 存在的问题

2.1 海洋牧场建设发展相对滞后

唐山市海洋牧场建设起步较晚，在特定海域投放人工鱼礁类型单一，缺乏海洋牧场调查和效果评估，增殖品种不具有针对性，配套船艇缺乏标准体系和管理规范，沿海区县相关规划滞后，海洋牧场发展不均衡。虽然，以国家级海洋牧场示范区为首的部分项目在生态系统的构建、海产品底播增殖、休闲渔业开发和三产融合等方面取得了一些成就，但是在海洋牧场的建设规模、科技研发与应用水平和产业开发程度等方面，仍然存在较大空间和潜力。发展海洋牧场可以从实质上改善唐山海洋生态环境、遏制渔业资源衰退、构建京津冀海洋生态屏障[2]。

2.2 传统渔业产业优势发挥不足

唐山市发展海洋牧场在區位、渔业空间和场地、渔港及渔业设施等方面具有优势条件，但由于海洋牧场建设总体规模偏小、产业开发处于起步阶段，对渔业资源的利用和关联产业的带动作用仍不明显；唐山现在成为华北地区较大的海水苗种生产基地，针对本地海洋牧场目标增殖品种的原种开发与繁育较少，海洋牧场增殖品种设计单一，缺乏针对性，没有完全发挥区域苗种产业优势，应进一步完善海洋牧场产品生产链条[3]。

2.3 海洋牧场后续发展缺乏动力

海洋牧场是现代渔业三产融合的新业态，产业链条长，涉及的领域广，项目投资规模较大。目前，唐山市海洋牧场建设和产业开发尚处起步发展阶段，仍然需要各级政策资金的引导与扶持。唐山市海洋牧场除国家级海洋牧场示范区项目的扶持政策外，缺乏相应的地方扶持政策和配套资金;海洋牧场海域使用权及建设内容因价值评估难等原因，仍不能作为抵押物进行贷款，融资渠道受限;海洋牧场建设周期较长，尚未形成较为明晰的投资回报模式，缺乏有效的效果评估模式，综合效益分析开展不充分，社会资本投入海洋牧场建设积极性总体不高;海洋牧场宣传推广力度不足，社会各界对海洋牧场概念和内涵认识不足，以上因素导致海洋牧场发展后续动力不足[4]。

2.4 海洋牧场产业链发展不均衡

海洋牧场的产业链建立在渔业发展基础之上，唐山市的海洋渔业产业层级仍旧很低，依然采取近岸养殖和内海捕捞，这就依存于海洋资源的直接利用，传统海洋产业比例较大，产业链条较短，产业附加值很低;现阶段唐山海洋牧场水产品大多仅经过简单处理后进入消费市场，精深加工利用不足，经济附加值相对较低，因产品安全质量追溯体系缺位无法体现生态价值；同时，海洋牧场休闲渔业尚未形成规范化运作，经济效益不明显；休闲渔业开发运营所需港口码头、休闲船艇、陆地服务设施等相关基础条件不足，海洋牧场配套船艇相关标准和管理规范缺乏，水产品流通加工条件、公共基础设施、陆基保障条件等均不能满足海洋牧场产快速发展的需要[5]。

2.5 海洋牧场科技水平有待提高

唐山海洋牧场建设整体上缺少统筹规划，缺少相关技术规范，管理与技术人员专业素质亟待提高。多数海洋牧场项目未能有效发挥技术合作和技术依托单位科技研发作用，企业自主创新能力较弱;海洋牧场建设中的许多科技问题亟待解决，尤其是对不同底质海域礁体材料、礁型设计、礁体布设、海藻（草）场移植修复等研究应用亟需加强；海洋牧场信息化管理方面，目前可视化问题虽已初步解决，但距离建立完善的信息可控监测系统还有较大差距；海洋牧场需要具有专业知识的人才做支撑，高校专业设置滞后，社会技术培训较少，导致自主创新能力不高，现代化装备应用率低，不能满足通过发展海洋牧场促进渔业现代化发展的需求[6-7]。

3 海洋牧场发展建议

3.1 建设海洋生态环境数据库提供基础支撑

以唐山市现有海洋牧场为核心，对重点规划海域统一进行底质条件、地形地貌、水文环境、生物资源等全面调查，建立海洋牧场构建区海洋生态环境数据库，同时对不同海区增殖生物品种进行选育，为现代化海洋牧场科学布局提供基础数据和技术指引。

3.2 规范行业发展，逐步完善相关标准体系

引导唐山市海洋牧场产业规范化发展，不断完善唐山市海洋牧场制度体系建设。对全市海洋牧场的规划建设、开发经营、生态保护、管理制度、安全生产以及法律责任等做出明确的规定。推进海洋牧场水产品对接质量安全追溯体系，不断完善产品市场准入、产地准出，加强海洋牧场苗种基地的水产苗种生产许可制度及重点水产品的质量检验检疫制度；完善海洋牧场休闲渔业管理制度，对钓场进行评定管理[8]，对休闲渔船准入管理，在海钓平台建设管理、海钓场资源控制、海钓基地运营和赛事活动安全管理等方面做更加细化的管理规定。

3.3 加强海洋牧场科学管护和规范管理，建立产业发展长效机制

严格按照国家及河北省海洋牧场相关管理工作规范，实行人工鱼礁建设许可审批、项目报批、跟踪检查、人工鱼礁建设验收等制度，敦促海洋牧场建设运营主体建立规范的管理制度，结合海洋牧场观测网和现代化管理手段，提高对国家级海洋牧场示范区及海洋牧场人工鱼礁区项目的科学管护和规范管理水平。

逐步确立海洋牧场产业发展的负责机制，将海洋牧场产业加入经济和社会发展规划，研究制定海洋牧场产业发展的指导意见。各地区统筹推进海洋牧场建设规划的实施，推进配套设施的改造提升，保障海洋牧场产业发展所需的用海用地，最终形成政府统一领导、部门密切配合的协调运转的机制。简化用海、用地、环评、海事等审批手续。探索制定人工鱼礁区海域使用金减免政策，为唐山市海洋牧场全域化实施提供保障。选择符合条件的海洋牧场项目及重要工程列入市级重点项目，筛选合适的项目上报省级相关部门，给予政策扶持[9]。

3.4 以市场为导向开发海洋牧场优势产品，引导海洋牧场资本投入

支持海洋牧场建设运营主体充分发挥各地比较优势培育优势水產品，以市场需求为导向，应用先进的加工包装技术，以独具特色的产品形态对接流通市场和消费群体，凸显海洋牧场产品生态价值，提高产品市场价值。

推进海洋生态损害补偿资金支持以养护型海洋牧场为手段进行生态功能补偿和渔业资源补偿，整合油补贴资金、人工鱼礁建设与增殖放流等资源，集聚渔业现有支持政策，加大政策资金对海洋牧场建设、海洋牧场产业的支持力度，引导社会资本有序进入。

3.5 开展牧场建设相关技术的前瞻性研究与应用，强化科技支撑，加快创新驱动与人才培养

唐山市联合全国海洋牧场科研技术单位，加强海洋牧场的技术创新研发，包括基于人工鱼礁的生息场建造技术、基于增殖目标品种的健康种苗繁育技术、基于土著品种的增殖放流技术、基于装备应用的海洋环境监控技术、基于生态渔具渔法的选择性采捕技术和基于信息化系统的海洋牧场管理技术等六大技术体系。

支持重点海洋牧场科研项目立项，对具有产业化推广价值的新技术、新装备、新模式等给予优先扶持，对海洋牧场建设前期开展基础研究与调查评估给予资金补助，提升渔业科技研发和服务海洋牧场产业化发展的支撑能力，提高科研成果在海洋牧场产业化的应用水平。加大海洋牧场的人才引进和培养力度，提升海洋牧场从业人员的专业素质和水平[10]。建立行之有效的人才引进机制，形成唐山海洋牧场建设及产业化运营的中坚力量，为唐山市乃至河北省海洋牧场产业的运营管理及技术成果转化提供有力支撑。

3.6 培育市场主体，推进海洋牧场产业化运营

积极培育海洋牧场建设、工程、加工、流通、服务等各产业链环节龙头企业，引导企业主动参照国家海洋牧场管理工作规范完善制度流程，规范生产经营，实现经济效益，提升经营主体自我发展、可持续发展的能力。增加招商引资力度，引入技术装备水平较高、竞争力较强、具有休闲渔业等相关领域成熟开发经验的企业成为海洋牧场产业的新型经营主体。探索培育第三方海洋牧场市场 化运营企业，鼓励海洋牧场经营主体与产业服务机构通过资本、业务的联合，共同开发市场，增强抵御经营风险的能力。

3.7 政府积极参与，加强海洋牧场执法能力建设

抓緊建立海洋牧场综合执法机制，加强地方海洋、海警以及公安部门的常态化沟通协调，统筹执法队伍建设，形成海上查、陆上管同步的综合执法体系，提升唐山市海洋渔业执法能力；依法履行执法监督、跨区域执法协作等职责，加强海洋牧场海域违法行为的管控，促进海洋牧场违法行为的“行刑衔接”，严厉打击盗采盗捕行为，强化海洋牧场的监管，积极保障海洋牧场建设者的合法权益。

3.8 强化宣传推广，推进海洋牧场品牌化建设

依托产业协会等，加大内联外引、宣传推介力度，创立名牌产品，引导鼓励海洋牧场项目开展海洋牧场行业认定和产品认证。充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体以及农博会、渔博会等行业会展，结合产品质量安全溯源，大力宣传推介品牌水产品和品牌企业，提高国内外消费者对唐山市海洋牧场优势水产品的认知度，提高市场竞争力[11]。灌输“双创”理念，推动现代化海洋牧场创新发展，为唐山市现代化海洋牧场建设制定发展蓝图。

4 小结

自从党的十八大开始，以习近平同志为核心的党中央牢固树立陆海统筹的理念，从根本上转变了以陆看海、以陆定海的传统观念。在十九大报告里，更加明确要求了“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。党的二十大报告更是明确要求“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。随着向海发展的理念逐渐深入，“海洋牧场”这个词从陌生到我们耳熟能详。它从国外传到国内，从萌芽到发展壮大。随着向海发展的浪潮，现代化海洋牧场建设不断创新，与时俱进，在新时代的大背景下，越来越发挥其巨大社会经济作用。

然而，现代化海洋牧场建设在高速发展的同时也暴露出诸多问题。弥补和解决历史局限性遗留问题，使现代化海洋小牧场铺天盖地、大牧场顶天立地，唐山现代化海洋牧场建设发展一定能够再创造新的辉煌。

参考文献：

[1]刘绍娟，张春明，高峰.浅析唐山市海洋牧场建设的必要性[J].河北渔业， 2016（7）：73-74.

[2] 牛余泽，姬广磊，姜景腾.威海市海洋牧场发展的调研和建议[J].齐鲁渔业， 2019， 36（3）：45-48.

[3] 陈坤，张秀梅，刘锡胤，等.中国海洋牧场发展史概述及发展方向初探[J].渔业信息与战略， 2020， 35（1）：12-21.

[4] 孙书贤.建设海洋牧场 发展新型生态渔业[J].海洋开发与管理， 2005， 22（6）：82-84.

[5] 罗刚，吴珊珊，邴旭文，等.新发展理念下我国海洋牧场高质量发展建议[J].中国水产， 2020（2）：36-39.

[6] 田涛，秦松，刘永虎，等.海南省海洋牧场的建设思路与发展经营策略分析[J].海洋开发与管理， 2017， 34（3）：61-66.

[7] 闻海.浅议开发海洋牧场在渔业发展中的意义[J].现代渔业信息， 2008， 23（3）：30.

[8] 吴江奕，王秀艳，姜大为，等.关于海洋牧场建设可持续发展的理论研究[J].环渤海经济瞭望， 2016（11）：41-42.

[9] 阙华勇，陈勇，张秀梅，等.现代海洋牧场建设的现状与发展对策[J].中国工程科学， 2016， 18（3）：79-84.

[10] 曲永斐.海洋牧场技术的研究现状和发展趋势[J].中外企业家， 2018（7）：94.

[11] 周燕侠，余开.建设海洋牧场推动海洋渔业持续发展[J].科学养鱼， 2012（12）：13-16.

Development strategies for modern marine ranch construction in Tangshan City

LIU Lichao，JIA Ruisheng，PAN Dong，CAO Meng

（Tangshan Fishery Comprehensive Administrative Law Enforcement Detachment，Tangshan 063000，China）

Abstract：Based on the current situation of marine ranching construction in Tangshan City，the problems existing in the development of modern marine ranching construction in Tangshan City were analyzed， such as relatively lagging development of marine ranching construction， insufficient utilization of traditional fishery industry advantages， lack of motivation for subsequent development of marine ranching， uneven development of marine ranching industry chain， and the need to improve the scientific and technological level of marine ranching. The following suggestions were proposed： to build a marine ecological environment database to provide basic support，standardize industry development and gradually improve relevant standard systems，strengthen the scientific and standardized management of marine ranches， and establish a long-term mechanism for industrial development， develop advantageous products for marine ranches with a market-oriented approach and guiding capital investment in marine ranches， carry out forward-looking research and application of technologies related to ranch construction， strengthen technological support， accelerate innovation driven and talent cultivation， cultivate market entities and promote the industrial operation of marine ranches， the government actively participates in strengthening the law enforcement capacity building of marine ranches， strengthen publicity and promotion， and promote the branding construction of marine ranches.

Key words：marine ranching; construction; Tangshan