数字中国背景下“智慧工会”建设与未来发展趋势

［摘 要］新时代我国信息化工作进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。工会网上工作是党和国家网信事业的重要组成部分。党的十八大以来，全国各级工会高度重视工会网上工作开展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓信息革命机遇，围绕中心、服务大局，加快推进智慧工会建设高质量发展。数字中国背景下，我国工会网上工作从“互联网+工会”迈入“智慧工会”建设的关键时期。本文阐析了“智慧工会”建设存在的问题和面临的困难，并从信息理念的数字化转变、管理模式的网络化转变、决策形式的智能化转变和宣传方式的全媒体化转变四个方面阐析“智慧工会”建设的未来发展路径和趋势。

［关键词］数字中国；智慧工会；工会网上工作

［中图分类号］D412.6 ［文献标识码］A

［文章编号］2095-7416（2024）01-0021-12

一、引言

新时代我国信息化工作进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。工会网上工作是党和国家网信事业的重要组成部分［1］。党的十八大以来，全国总工会高度重视工会网上工作开展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢抓信息革命机遇，围绕中心、服务大局，加快推进智慧工会建设高质量发展。

自《全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025年）》（总工办发〔2021〕17号）颁布实施以来，截至2022年底，全国总工会智慧工会“云计算+”“大数据+”“互联网+”三大体系框架初步建成，基本完成了一批业务管理、职工应用服务系统的建设，“智慧工会”建设“一期”工程任务较好地顺利完成，2023年全面步入“智慧工会”建设“二期”工程阶段。全国各省（区、市）工会系统“智慧工会”建设也有条不紊地推进，北京、天津、安徽、广州、四川等省市工会作为全国“智慧工会”建设省级试点单位正在稳妥部署推动。

虽然全国的“智慧工会”建设工程获得了可喜的成绩，但依然面临数字化意识不强、应用平台缺乏吸引力、管理体制机制不够完善等问题。因此，需要加快智慧工会建设，形成能够统揽全局、协同各方、推进有效、落实有方的管理格局，加强顶层设计、统筹谋划和科学推进智慧工会建设事业，从而进一步提高工会治理数字化水平和提升工会数字化服务效能，进而提高工会网上工作决策的智能化程度和网上思想政治引领能力。

二、“智慧工会”相关研究概况

中国工会十七大报告提出“积极建设智慧工会”以来，国内多位学者对“智慧工会”进行了大量理论研究。研究普遍认为“智慧工会”建设势在必行，其可以有效提高工会组织工作效率、服务的精准性、决策的科学性和发展的可持续性。同时，学者们也认为目前“智慧工会”建设还存在一些急需解决的问题，提出了相应的对策和建设路径等。但关于“智慧工会”建设未来展望和发展趋势等方面的研究和分析较少，尚未形成研究规模。

（一）“智慧工会”建设存在问题研究

1.思想认识不到位，且缺乏专业人才

李磊指出，在实践中，为数不少的工会干部对智慧工会的认识还停留在工会信息化的层面上，更多地只关注互联网信息技术的简单应用，对支持智慧工会运行的网络技术及大数据掌握和运用甚少［2］。廖继东等指出，目前一些领导对于快速发展的新技术不适应，又懒于学习，思维还停留在“前互联网时代”，认为“群众跑腿越少、数据跑腿越多，权力的含金量也越低”［3］。刘祺指出，工会内部信息技术人才严重不足，网络工作队伍建设缓慢［4］58。赵婧等指出，智慧工会建设缺少“智慧”干部，在推动互联网工会过程中，部分工会对工会工作存在一定偏见，没有意识到智慧工会在推动工会工作开展和加大工作力度方面的真正价值［5］153。

2.平台服务内容缺乏吸引力

数字中国背景下“智慧工会”建设与未来发展趋势

王鹏指出，“服务业务生硬机械，有的照搬线下服务模式，依靠职工用户主动参与，未能充分应用互联网、人工智能技术贴合网上工会重塑业务流程”“用户粘性不强，没能把握职工用户痛点”［6］11。姚娇认为，高校智慧工会工作平台服务内容差异化不明显、互动性不强［7］。

3.数据库建设不足

赵婧等指出，一些地区已经建成工会工作的信息化平台，平台数据库存储大多为静态数据，而且字段数量较少，对管理对象的数据记录较为简单［5］153。张黎艳指出，有的公立医院智慧工会在运行过程中经常会出现信息管理准确度较差、缺少对智慧工会各项数据分析等实况［8］。

（二）“智慧工会”建设路径和发展趋势研究

1.加强顶层设计，统筹规划

郭孝实认为，整个工会系统在智慧工会建设中必须形成一盘棋，做好顶层设计和系统规划；同时也要整合资源形成合力［9］。魏勇等认为，智慧工会建设要做到统分结合，各負其责；信息整合，资源共享；共建共用，创新发展［10］。刘祺认为，全国工会要构建一种跨界协作联盟，联盟成员采用租用、购买、定制等方式使用联盟平台的阵地和普惠资源［4］59。吴建玲等认为，“顶层设计的完善至关重要”，要“加强各个群团之间的联系”［11］。张龙燕认为，要建立共建共享机制、融通融合机制和网上网下协同机制［12］。

2.创新服务体系，丰富服务内容

单真认为，建设“智慧工会”要不断丰富工会网上平台服务的内容，让职工可以通过平台快捷地找到自己需要的信息和服务，提升职工对“智慧工会”的依赖程度［13］。刘祺认为，必须推进工会服务的供给侧结构性改革，变革传统服务模式，立足职工实际需求，消除沟通的“鸿沟”［4］59。

3.优化组织架构，强化人才队伍建设

刘祺指出，要成立智慧工会研究院和数字技术实验室等机构，汇聚人才资源，公开招聘信息技术人才，引进相关领域的专家协助改革实施，将专家聘为首席信息官，向领导提供本单位数字化智能化规划发展的建议，指导和监督本单位智慧工会建设实施［4］59。赵婧等认为，智慧工会建设工作中，专门人力资源的培育是工作的重点，工会管理层可对有专门的从业经验或者技术的员工进行选用和培育［5］153。

此外，对“智慧工会”未来发展趋势，王月琴认为，智慧工会要乘“云”而上，创建“云”上普惠而智慧的工会服务平台［14］。赵本纲认为，由于工会干部认识上偏低和工会新媒体只注重宣传未考虑职工使用体验等问题，如若日久，“智慧工会”可能会逐渐变成工会与行政工作的宣传平台，而没有真正起到便捷服务职工的目的；同时也可能会出现“四化”现象在网上延伸的问题，“智慧工会”势必会沦为摆设和赶时髦［15］。王鹏认为，基于互联网、人工智能、大数据等前沿技术的智能数据库系统、智能业务系统、智能管理平台、智能推荐算法等技术是建设“智慧工会”的重要途径［6］11-12。

本文在以上研究成果基础上，从目前全国“智慧工会”建设情况、存在的问题、建设路径和未来发展趋势等方面做进一步分析和研究。

三、全国“智慧工会”建设现状

（一）智慧工会的产生

1.提出背景

2017年全国总工会颁布实施了《全国工会网上工作纲要（2017—2020）》（总工发〔2017〕3号），全国各省（区、市）总工会紧锣密鼓地开展了工会“互联网+”工程。2017年10月党的十九大报告提出“建设网络强国、智慧社会”的宏伟目标。习近平总书记在与中国工会十七大产生的全总新一届领导班子集体谈话时强调：“要强化互联网思维，把网上工作作为工会联系职工、服务职工的重要平台，走好网上群众路线，在网上亮出工会旗帜、发出工会声音。”［16］为贯彻落实中央指示精神和适应飞速发展的互联网时代，全总网络安全和信息化领导小组审议通过了《关于加快建设智慧工会的指导意见》，2021年9月全国总工会发布了《全国工会网络安全和信息化十四五规划（2021—2025）》。因此，以数字驱动为核心引领，深入推进工会治理数字化、服务智能化协同发展，构建“大数据+”工会治理能力提升体系、“互联网+”工会服务应用创新体系、“云计算+”工会网信基础支撑体系，形成“一个引领、两化协同、三大体系”的发展格局，建设全国逻辑统一的大数据系统和服务平台，实现全国“一张网”的“智慧工会”建設应运而生①。

2.“智慧工会”与“互联网+工会”的区别

“智慧工会”和“互联网+工会”的建设都离不开先进的信息化手段，工会网上工作的重要抓手就是运用信息化手段赋能工会工作的开展和迭代升级。“互联网+工会”是互联网和移动互联网时代发展的产物，它将互联网技术，即大数据、云计算、智能化、移动互联网等应用于工会领域，运用现代信息技术手段创新工会业务流程，为工会工作加上信息化的翅膀［17］。“智慧工会”发端于互联网技术的发展和运用，其建设的动因来源于“建设网络强国”和改革创新工会工作的要求，是主动适应信息技术和工会工作融合发展的需要。“智慧工会”是在“互联网+工会”的基础上，边建设边用边扩充，并持续完善的过程。它不仅包含运用网络信息技术手段开展工会建设工作，还包含工会建设的改革目标和重大使命。 因此，“智慧工会”比“互联网+工会”的内涵更丰富，外延更扩展，与互联网技术融合更彻底，服务对象范围更广，联系职工群众更紧密，服务方式更人性，服务流程更便捷，服务体验更满意，能够更好地帮助工会履行基本职责，也可以说“智慧工会”是“互联网+工会”的升级版［18］。

（二）“智慧工会”建设情况

近年来，在全国总工会的大力指导下，各省（区、市）总工会“智慧工会”建设呈现机构设置不断健全、平台作用不断显现和思想引领不断强化的态势。

1.机构设置不断健全

在国家层面，全国总工会在2019年成立了网络安全和信息化领导小组。在地方层面，全国各省（区、市）总工会均相应成立了网络安全和信息化领导小组。内设机构层面，在全国总工会成立网络工作部，31个省级工会中7个省内设成立了网络工作部，15个省内设成立了宣教网络部或社联网络部，9个省网络信息化工作由办公室、网络服务中心等机构负责。至此，全国总工会以及各省级工会为统筹规划、加快推进并实现各类资源和应用服务的互联互通打下了坚实的组织机构基础。

2.平台作用不断显现

截至2022年6月，全国31个省（区、市）总工会和新疆生产建设兵团工会，共收集实名制会员数据1.52亿条、工会组织数据203万条、工会单位数据426万条。工会内部OA平台、各省（区、市）协调办公平台以及面向职工群众的服务平台作用不断显现，涌现出了四川、天津、广东、河北等省级工会典型案例。

四川省总工会在全国工会系统首家采用区块链技术，研发建成了四川省工会网上工作平台和川工之家App。平台自2019年12月上线以来，呈现了全省工会基础数据库统一、地方工会结合当地实际发展特色板块、通过大数据分析反哺平台迭代升级的良好局面。截至2022年9月，注册用户已达650余万人，办理各类业务340余万件，信息阅读量超过2.5亿次，用户总访问量超过2.7亿次。

天津市总工会于2019年5月10日建成并上线运行“津工智慧平台”，该平台由“知工”app、市总工会官方网站、“津工e家”微信公众号、天津市总工会网上信息工作平台组成，为职工会员提供更直接、更精准、更普惠、更便捷、更温馨的服务［19］。截至2022年底，“知工”app和微信公众号注册用户均超200万。三年多来，平台每年发稿3万余篇，年阅读量超过6000万次，有效增强了职工思想政治引领实效，在疫情防控、惠企便民、网络文明建设等方面发挥了重要作用。

广东省总工会“粤工惠平台”建设遵循“统筹规划、动态管理、迭代升级”的建设原则，由省总工会统筹建设，提供全省统一的平台基础，对工会会员数据库和工会组织数据库进行全生命周期动态管理，平台建设与运营、运维同步推进，并适应发展强化迭代升级，形成了全省协同发展的大好局面。截至2022年9月，“粤工惠平台”上已登记工会组织达到13.13万家，会员总数1453.8万人，实名认证会员达到880.2万人。共有331家工会使用新版“粤工惠平台”开展2618场活动，访问人数超过143.06万人，参与人数22.38万人。

2021年11月25日，河北省总工会在原河北职工服务网的基础上升级改造建成“冀工之家—职工服务平台”，是河北省总工会基层工会服务平台、工会宣传平台、职工服务平台、工作管理平台四大平台建设的重要组成部分［20］。目前，河北省全省的网上工会整体框架已基本建成，横向为“四大平台”即冀工之家—职工服务平台、冀工之家—基层工会服务平台、冀工之家—工会工作宣传平台（官网）、冀工之家—工会工作管理平台，纵向为“三大体系”即网上服务、网上办公、网上宣传体系，形成了全省“一张网”的整体架构。

3.思想引领不断强化

全国总工会及各省级工会通过互联网平台、新媒体传播渠道以及网络安全宣传周和相关品牌活动，不断加强广大职工群众思想政治引领。

一是网络安全宣传周活动。自2017年开始，全国总工会作为主办单位参与国家网络安全宣传周活动，全国总工会网络工作部具体组织实施相关工作，并将此项工作列入部门年度重点工作推进。通过精心组织安排和积极发动各级总工会，有效扩大了工会组织传播力、引导力、影响力、公信力。

二是“网聚职工正能量 争做中国好网民”活动。全国总工会自2016年12月以来，每年与中央网信办联合开展“网聚职工正能量 争做中国好网民”活动，办出了鲜明的“工”字特色。目前，主题活动已成为工会网上工作的有力抓手，成为工会组织走好网上群众路线的响亮品牌。

自2017年开始，全国总工会将主题活动项目化，开展了职工网上练兵、微电影大赛、网络好职工读书征文等形式多样的活动，得到职工网民的热情响应和积极参与。随后，不断丰富主题活动内容，同时将子项目分别交由地方工会承办，进一步调动了地方工会参与的积极性和宣传效果。2022年，新增正能量职工网络达人征集、网络正能量新媒体账号征集等子项目，至此，子项目已达到10多种类型。

江苏、重庆、青海、海南、宁夏等省（区市）总工会，致力打造报刊、网站、微博、微信、视频号和平台为一体的工会媒体深度融合发展中心，以“工”字特色内容建设为根本，以新型运行模式为保障，从而不断提高工会新闻的触达率和时效性。

四、“智慧工会”建设存在的问题和面临的困难

全国“智慧工会”建设工程启动以来，虽然取得了可喜可贺的成绩，但仍存在数字化意识不强、平台吸引力不够和运营运维能力跟不上等问题。

（一）网络化、数字化意识偏弱

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民规模为10.51亿人，互联网普及率达74.4%；网民人均每周上网时长为29.5个小时，使用手机上网的比例达99.6%［21］。随着互联网的普及，我们的工作生活已离不开网络，数字化、网络化已成为趋势，工会工作也不例外。但在具体操作层面，各级工会干部仍缺乏共识，数字化意识还不够强。一方面是工会系统自开展工会网上工作以来，往往将信息化、数字化工作主要归结于网络工作部门，各业务部门、产业工会和直属单位对信息化建设重视程度不够，普遍缺乏统一的信息化、网络化认知和意识。另一方面是数字化意识不强，对数字知识储备不足，对工会数字化转型发展的规律认识不足、把握不深和理解不到位。如数据要产生价值，就要对工会业务诉求进行充分分析，如果業务分析不到位，数据到价值间的桥梁就建不起来。但是业务需求分析不是技术问题，不是深度学习问题，不是人工智能问题，而是数据思维能力问题，需要工会业务具体负责人将具体业务问题定义成数据可分析问题，如果具体业务负责人未形成数据思维，数据将无法发挥作用。同时，工会系统也缺乏相应的数据治理能力，即数据的管理和使用能力。

（二）应用平台缺乏吸引力

“十四五”时期，各省（区、市）总工会加快搭建平台，数据上网、业务上网、服务上网，取得了一定成效。但由于服务精准性不强、线上线下有机融合难、各地发展不平衡不充分等原因，导致平台建设普遍存在缺乏吸引力的问题。新时代，职工群众网上服务需求总量不断增加，同时也体现为服务需求的多样化、个性化、高效化、智能化，这对工会传统服务模式提出了严峻挑战。一方面，由于前期业务诉求分析不彻底、不明确，导致搭建的应用平台成长空间有限，从长期发展来看粘性不足，缺乏吸引力。另一方面，由于缺乏资源统筹与集约化推进，导致全国工会系统各类应用平台如雨后春笋般涌现，让职工群众不知该如何选择。因此，工会服务应尽快从“我能提供什么”向“职工需要什么”转变，通过大数据分析、云计算、场景应用等手段精准描绘出每位会员“人物画像”，从而提高工会数字化服务效能。

（三）运维运营效能较低

智慧工会建设是一项不交钥匙的工程。《全国总工会网络安全和信息化“十四五”规划》明确指出，“采用建设运营一体化的创新模式 ”“本项目运营属性强 ， 在建设期打下的坚实的基础上，优选运营方案、创新运营模式，共同推动全国工会应用生态的高质量发展 ， 提升生态凝聚力 ， 增强职工服务能力 ”②。可见，“智慧工会”建设离不开运维和运营。某种程度上，运维和运营决定“智慧工会”建设的好不好和能否可持续发展。

1.缺乏顶层设计

中国工会十七大报告提出，要形成全总主导、地方跟进、产业参与、协同互动、线上线下有机结合的工会网上工作体系［22］。目前全国工会系统的智慧工会建设仍缺乏整体谋划和协调运作机制，各地、各部门存在重复建设等情况。

2.线上、线下推广及运营、运维投入不足

智慧工会要从建设、运营、运维三方面推进，三方面都要抓，缺一不可。工会组织要在新增功能和功能优化方面不断探索创新，一方面要加大资金投入，另一方面也要避免重复建设导致不必要的浪费。

3.专业技术人才短缺

目前，各级工会普遍缺少信息化专业技术人才，现有的编制体制对信息化专业技术人才缺乏吸引力。工会干部信息化专业技术培训尚未纳入培训体系统筹考虑，影响网上工作的推进。因此，一方面要加快培养既懂业务，又懂技术的复合型人才；另一方面也要积极探索运用人工智能等技术减少人力投入，提升平台效率，提高大数据精准服务。

4.加强网络安全信息系统运维机制建设，及时通报安全风险预警

通过购买服务的方式，完善工会网络舆情监测预警、应急响应和联动处置工作机制。加强各级工会信息化项目建设的统筹规划和规范管理。

五、“智慧工会”未来发展趋势

信息技术的革新改变了人们传统的工作、学习、生活和娱乐方式，同时对工会工作模式、工会参与社会治理能力和工会管理模式等提出了严峻挑战。利用信息技术改进工会工作方法及治理模式，形成新的工作方式，这已成为各級工会面临的新课题。未来，工会网上工作将从信息理念的数字化转变、管理模式的网络化转变、决策方式的智能化转变、传播形式的全媒体化转变四个方面加快工会系统的数字化转型，从而夯实建设“智慧工会”的基础。

（一）信息理念的数字化转变

工会信息化初期阶段，信息技术一般被作为辅助性、工具性的应用。如运用计算机处理公文，运用打印机、复印机、扫描仪提高工作效率，利用电视电话召开会议，利用网络查阅资料、传递信息等，这些都是将信息化作为一种手段，处于其他业务的从属和边缘地位的表现；然而到数字化转型阶段，数字化不再局限于辅助性、工具性的应用，而更多地被视为一种全新的工作理念，渗透到工会开展工作与服务职工群众的方方面面。因此，提高工会干部数字化素养迫在眉睫。首先，要加强工会干部数字化素养相关培训；其次，将工会干部数字化素养作为评先、评优的硬性条件；再次，加强人才队伍建设；最后，建立健全网络安全和信息化专家团队。智慧工会时代，工会领导干部要普遍形成数字化理念，具备较高的数字化意识和数字知识储备。工会干部能够准确认识到业务背后数据的相关性，将核心目标聚焦于职工群众的感知上，以职工需求来指导数字化转型的方向。

同时，工会业务数字化是建设“智慧工会”的前提，数字化再推动业务转型升级是“智慧工会”的目的。因此，工会网上工作业务数字化和数字业务化并非对立关系，工会数字业务化是信息化时代工会业务发展的更高级阶段。推动数字业务化可以采取以下举措：第一，将智慧工会相关数据资源对外开放，提供查询、统计分析、数据处理等服务；第二，通过建设开通网上工运史馆、工匠学院等在线服务载体，激发“工”字特色知识活力，提供更好的数字服务；第三，在工会网上普惠服务过程中汇聚海量数据，进而推动新的业务创新发展。面向未来，全国工会系统要通过从业务数字化到数字业务化，真正形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的工会现代化治理模式。

（二）管理模式的网络化转变

工业化时代给人类带来了分工，工种更趋于精细化、专业化。信息化时代初期，信息化工作大多是单一的专项工作，缺乏系统集成。对于工会工作而言，工会业务工作分得都很细，如基层工作、权益保障工作、劳动和经济工作等。职工入会问题归基层工作部，就业、帮扶等问题归权益保障部，技能提升问题归劳动和经济工作部等，每项业务工作都是单一的专项工作，缺乏系统性、融合性。工会数字化转型阶段，全国工会应“一盘棋”推进，各地工会发挥各自特色，形成一体推进、统分结合、协同各方的局面，使工会应用平台更具吸引力、更有粘性。工会各项业务得到网上网下深度融合、纵深发展，形成螺旋式上升的工会生态系统，最终真正打通工会与职工群众之间“最后一厘米”。智慧工会管理模式网络化转变需加强组织领导、规划实施、标准规范、资源共享、安全保障等方面的统一。

其一是实现统一组织领导。全国工会系统统一组织协调，逐步推进。各级工会要避免分散重复建设，将已建设的业务系统和网络逐步迁移到全国统一网络平台上来。新建的业务系统原则上必须利用统一网络平台进行建设。

其二是实现统一规划实施。按照“超前预测需求、超前规划、适时建设”的指导原则，以规划手段引导智慧工会建设健康有序发展。项目建设要进行专家组技术论证，充分发挥信息化专家组的作用，有效防止“条块分割、信息孤岛”等现象，合理配置资源，保障智慧工会建设统一集约化发展。

其三是实现统一标准规范。智慧工会集约化建设要大力推进数据标准，按照国家相关标准规范，结合工会系统实际，开展标准规范研究，实现全国工会系统统一标准规范，逐步形成与国家标准接轨的接口标准体系和技术规范。

其四是实现统一资源共享。智慧工会集约化发展要构建纵向到底、横向到边的全国数据共享平台，满足省（区、市、县）工会网络互联互通和资源统筹管理。

其五是实现统一安全保障。智慧工会集约化发展要有统一安全保障体系，坚持积极防御、综合防范，实现智慧工会信息安全保障能力协调发展。要坚持智慧工会安全系统与主体工程同步规划、同步建设、同步发展的原则，加强全国工会信息安全保障体系建设，切实保障信息安全。

（三）决策方式的智能化转变

科学决策是现代管理的核心，决策是决定管理工作成败的关键。智能化的智慧工会能够综合利用大数据、云计算、人工智能等新技术，能够运用数据辅助决策、资源调配、预测预警、优化控制等功能，提高决策的科学水平和智能化水平。其核心点有两个：一是速度。智慧工会具有应对外部环境变化和职工群众需求变化的快速反应能力。二是准确性。智慧工会可以洞察复杂的业务数据，能够做出对工会业务发展和服务职工群众最有利的决策。

传统决策体系中常出现经验型决策和响应型决策。经验型决策常常缺乏真实可靠的数据做依据，多是依赖主观经验。数字化时代信息量猛增，单个人的经验或者响应式决策已不能满足智慧工会建设和精准、高效服务职工的需求，未来工会工作决策要更趋智能化、客观化。一方面，经验型决策与数据型决策的本质区别在于方式方法的不同。经验型决策的主体一般依赖于个体的经历与主观认知，而通过数据分析的数据型决策具有动态性、全局性和不确定性等特点。另一方面，响应式决策是一种被动的状态，响应式干工作不能很好地发挥自身主观能动性。而前瞻性决策往往是将决策从事后转变为事前，有预判、有分析、有准备地开展各项工作，进而尽量避免处于被动工作状态。

“十四五”时期，各级工会要全面加强工会网上工作平台的创新，充分发挥大数据对工会决策的支撑作用。大数据应用能揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动工会数据开放共享，促进工会系统数据与国家大数据融合和资源整合，极大提升工会整体数据分析能力，为有效处理复杂的舆情问题提供新手段②；通过大数据关联分析和深度挖掘，可寻找职工群众面临问题症结所在，充分实现对症下药、精准施策；利用大数据技术，能够更加全面、真实、动态记录职工群众工作、生产全过程，通过数据分析与应用，使工会组织更加精准地了解职工群众，从而改变传统的服务职工群众的模式，使智能化服务成为可能。未来，工会系统要运用大数据资源，构建工会系统决策支持系统，扎实推进互联网与工会工作深度融合发展，逐步实现从经验型决策、响应式决策到以数据分析为基础的科学决策目标，从而更好地引领职工群众听党话、跟党走。

（四）传播形式的全媒体化转变

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心［23］。融媒体和全媒体是两个不同的传播概念，融媒体不等于全媒体，媒体融合是发展过程，是手段；全媒体是发展结果，是目的［24］。当前，中国的媒体融合已走向纵深发展时期。构建智慧全媒体传播体系也是工会“十四五”时期网上宣传工作的主要内容和努力方向。

“智慧全媒体传播体系”是有机的生态系统，是基于迅速崛起的互联网媒体传播形式发展起来的，不仅传播传统意义的新闻、娱乐等信息，还传播数据、通过连接提供服务等的融合服务型平台。其运行模式从传统的将互联网与职工服务需求生硬地联系在一起，单纯的、垂直的单一模式，转向将线上资源有机整合，将职工需求全面有机整合，对线下实体支持有机整合，最终将线上的需求与线下实体支持有机连接，使有机的需求得到满足的庞大的生态系统。因此，“智慧全媒体传播体系”基本框架要从思维、技术系统、用户系统、产品系统、业态系统、体制机制六个子系统进行建构［24］。即要建立全媒体互联网思维，利用5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术应用，转变对“职工群众、会员、用户”的认知，对使用者进行精准画像，实现内容与用户的智能匹配与推送。通过业务数字化和数字业务化的转变，开发全媒体产品体系。例如，加强对技能培训、技能竞赛、劳模工匠等“工”字特色产品的打造。同时，建全完善的体制机制、全媒体人才队伍和安全保障体系，从而形成真正意义上的“智慧全媒体传播体系”。

党的二十大提出要“加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”［25］。将来，工会融媒体中心要继续打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以“工”字特色内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。同时，要深化体制机制改革，加大全媒体人才培养力度，加快推动媒体融合向纵深发展，从而真正达到“牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点”的目的。

此外，智慧工会高级阶段，在组织管理方面，由于大量业务融合、数据融合、资源融合，工会组织内部管理结构扁平化，管理层减少，工作人员减少，以前需要几个部门解决的问题，智慧工会高级阶段需要一个部门或几个人就可以顺利完成。从而对个人主动性要求更高，职场变得更像同盟，工会干部和工会组织的关系会更像一场合作，彼此依赖，为对方提供价值。在信息技术方面，随着信息技术集约化发展和机器人的智能化，不再需要专门的复印件、打印机、计算机、电话、电视等设备，一台机器人或一台合成机将实现所有功能。在职工队伍方面，机器人将替代大量产业工人队伍，传统产业工人队伍工人数量大大减少。同时，涌现出工业机器人系统操作员、无人机驾驶员、物聯网安装调试员、建筑信息模型技术员等全新的就业形态劳动者。工会服务的群体发生翻天覆地的变化，新型劳动关系的形成、新型劳动技能的培训、新型劳资纠纷的产生、新型普惠服务需求将成为工会组织面临的新课题。

六、结语

“智慧工会”建设是数字中国建设的重要组成部分，工会工作数字化转型是实现工会网上工作高质量发展的重要引擎和抓手。全国各级工会应贯彻落实数字中国精神，充分运用以人工智能为代表的信息技术，精准把握“智慧工会”建设方向，构建有利于工会开展工作、服务职工群众的环境与生态模式，进而实现工会工作可持续发展，打造以信息技术为支撑的工会网上工作模式，运用信息技术手段整合优化各种资源，从而更好地满足职工群众对美好生活的向往和追求。

注释

①参见《魏地春同志在全国工会网上工作会议上的讲话》，中华全国总工会办公厅通报〔2021〕第14期。

②参见《全国总工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025）》，总工办发〔2021〕17号。

参考文献

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The Construction and Future Development Path of “Smart Trade Unions” under the Background of Digital China

Abstract：In the new era，Chinas information work has entered a new stage of accelerating digital development and building a digital China. The online work of trade unions is an important part of the Party and states internet information undertakings. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，trade unions at all levels throughout the country have attached great importance to the online work of trade unions，based on the new stage of development，implemented the new concept of development，built a new pattern of development，seized the opportunity of the information revolution，focused on the center and serving the overall situation，and accelerated the high-quality development of the construction of smart trade unions. Under the background of digital China，the online work of trade unions in China has moved from“Internet + trade unions”to the critical period of“smart trade unions”construction. This paper analyzes the problems and difficulties faced in the construction of“smart trade unions”，and analyzes the future development path and trend of the construction of“smart trade unions”from four aspects： the digital transformation of information concepts，the network transformation of management mode，the intelligent transformation of decision-making forms and the all-media transformation of propaganda methods.

Key words：digital China; smart trade unions; the online work of trade unions