以公益扶贫践行“数字中国”智慧城市建设

高茜 钟春霞

1月29日，由中国生产力促进中心协会发起，中围生产力应急产业专业委员会、中国好技术宣传推广中心、中急培（北京）应急技术中心和应急中国组委会共同承办的“应急中国捐建百城智慧应急管理指挥中心”的智能扶贫大型公益项目（以下简称应急中国项目）在北京中国科技会堂正式启动。

在启动仪式上，项目承办方介绍，应急中国项目是在地方政府捐建智慧城市应急管理指挥中心的公益项目。项日第一期捐建的内容包括公安、城建、教育、医疗、环保、旅游、社会综合治理、应急等八个民生领域，与此同时要利用移动互联网、物联网、大数据和云计算等信息技术手段，实现城市政务各个系统的互联互通，建设数字管理平台，全面提升城市综合应急管理能力，打造“应急为民、应急同民、应急唯民”的新型应急管理城市模式。

公益扶贫助力智慧城市建设

应急中国项目第一期预计到2020年在全国完成100个智慧城市应急管理指挥中心的建设，主要包括国家级贫困县30个，省级贫困县30个，试点省、市40个。中围生产力应急产业专业委员会将为每个城市预计投入建设费用5亿元，捐赠总金额达500亿元。

“我们做公益扶贫的事情，实际上是协助国家把建设数字中国的工作落实下去。在落实过程中，发现地方的财政大多吃紧，尤其是扶贫工作的重点市县，目前他们的财政暂时无力承担平台建设的费用。每个信息平台都由建设费用和运营费用两部分组成，我们的公益扶贫项日就是把政府无法解决的信息化平台建设的这部分，用公益扶贫的形式，把平台的建设费用免掉。”中国生产力应急产业专业委员会主任崔元泽讲道。

吉林省蛟河市及吉林省和龙市作为首批试点城市，已经开始建设。他们只需要按照前期建设费用5%左右的比例缴纳后期运营维护费用，从财政角度来讲，节省了财政成本，减轻压力。

“后期，我们每个项曰的运营周期为10年，10年时问收取的运营费用也只是前期建设投入的50%，全部使用到运营过程中各个方面的资金耗费，这才真正体现公益扶贫的含义。”崔元泽主任说道。

以应急手段打破信息孤岛难题

信息化最头疼的地方在于，如何实现信息的互联互通？公安、城管、医疗等领域都是平级的政府职责部门，很难打破彼此信息孤岛的现状。

中国生产力应急专业委员会作为“应急中国”公益项曰的负责主体，从政务角度出发，以防灾应急管理系统为链条，建设智慧应急管理指挥中心，一一将政府各部门的系统平台打通、连接起来。

崔元泽主任介绍说：“智慧城市应急管理指挥中心由当地政府提供空问建立，我们在同城市签署建立指挥中心协议时，这个城市同时成立应急化信息小组。小組组长一般由市委书记或市长来担任，组员由每个局的局长组成。如果发生重大社会事件，信息会直接传到指挥中心，当地的市长和市委书记能够迅速了解事件进展；如果事件未得到解决，会将信息派发给当地的各局，及时解决。这样既提高了行政效率和解决问题的能力，又解决了平级化管理的问题，实现了各部门问的信息互联互通。”

当了解到，公安局在一个路口需要摄像头来监控路刮青况，同时城管局、政法委也需要在此路口设立摄像头的需求后，可以实现用一个摄像头让各部门之问实现信息的互联互通，从硬件上减少重复建设。

“第一期，我们同时启动公安、城建、教育、医疗、旅游、应急等8个系统，需要提前将这8个信息平台建好，其中每个平台系统里的硬件和软件建设，都是单体重复的建设，以建设应急管理指挥中心的形式将其进行统一，这样减少了重复建设，避免浪费。”崔元泽主任介绍道。

为构建“数字中国”献力

2017年12月8日，习近平总书记主持了中共中央政治局“实施国家大数据战略”第二次集体学习。习总书记特别强调，要大力推动大数据技术与产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进保障和改善民生，要切实保障国家数据安全。

中国生产力应急产业专业委员会在“数字中国”的指引下，将捐建的智慧应急管理指挥中心建设成为智慧城市的政务总平台。

“做政务管理实际上就是为了便民。”把每一个老百姓发展成网格员，他们每天把村里的环境拍下来，可以对空气质量、环境情况进行监测，然后通过政务平台将数据传输到指挥中心。一旦发现有污染行为，网格员将情况反馈给指挥中心，如果不及时处理，这条消息会有相应的报警提醒，敦促解决这件事。

利用大数据做海量的计算，是应急管理指挥中心建设中最基础的环节，但是在一些贫困县和不发达的地市级城市还达不到这样的要求。

国家建设“数字中国”的愿景就是要将这些没有、达不到建设要求的地方都逐一建立起信息化平台，这也正是中国生产力应急产业专业委员会在做的事情，它在中国生产力促进中心协会的带领下，用应急管理的方式整合了政府政务和企业，将这个公益扶贫项日开展起来，加速了“数字中国”的建设步伐。

应急中国项曰的启动，让想要建立智慧应急管理指挥中心的政府有了申报渠道，他们可以直接联系应急中国组委会，说明申报该项目有关的需求。在应急中国网和中围好技术宣传推广中心网也可以进行项目申报，届时项日成果也将在这两个网站进行公布。

建立城市应急管理指挥中心是为增强政府机关的政务管理服务能力，加强基层单位公共应急安全防控体系建设、满足人民群众出行、保障需求、利国利民的社会公益性扶贫项目。

“我们为推动大数据技术产业创新发展，早日实现‘数字中国的建设曰标，努力献出自己的一份力量。”崔元泽主任说道。