驻村干部促进乡村产业发展效果研究

摘 要：在乡村振兴不断深入的进程中，驻村干部工作的开展并非一帆风顺。通过深入研究分析驻村干部在促进乡村产业发展过程中存在脱离群众、村民交流沟通渠道阻塞、农村工作经验缺乏等问题。针对发现的问题，提出了转变驻村干部治理思维、加强与村民的沟通、提高驻村干部专业能力的建议，旨在为乡村产业发展注入活力，为乡村产业持续健康发展提供保障。

关键词：驻村干部；乡村产业；乡村振兴

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2024）11–00-03

2018年颁布的《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，创建第一书记长效机制，针对贫困村、偏远地区党组织要选派第一书记。2019年国家将乡村振兴作为下一阶段重点项目，积极改善乡村产业面貌。提升乡村产业内在动力，振兴乡村产业，增加农村收入。2021年，中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》对第一书记和工作队的选派要求作出明确规定[1]。

2023年，国家乡村振兴局提出，驻村帮扶工作在乡村振兴中取得的效果十分显著，要不断提高驻村干部能力，让驻村干部为农村产业提供切实的帮助。从农村产业发展格局来看，驻村工作队不仅将国家的各项政策第一时间传递给广大农民，同时带来先进的技术和最新的信息，帮助农民拓宽收入渠道，对当地农村经济的发展做出巨大贡献[2]。而驻村干部代表着党为广大农村地区提供服务，肩负着振兴乡村的伟大

使命。

1 驻村干部与乡村产业发展概述

1.1 驻村干部

2015年4月，中共中央组织部等部门联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，为完善基层组织、改善经济欠发达地区的产业格局、提升民众满意程度、提高政府服务质量，将广大的年轻优秀干部、各级政府单位的优秀人才和因年龄因素而暂时还没有退休的优秀基层干部，选派为贫困村第一书记。中共中央办公厅在2021年5月签发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，强调国家将会继续选派优秀干部深入基层，为乡村振兴做出贡献、为农村产业持续发展提供保障。文中提到的驻村干部是指在国家大力发展农村产业、改善乡村面貌背景下，从各级政府单位中选派优秀人才深入基层乡村产业发展提供帮助，包括第一书记、驻村工作队队员等。在乡镇单位领导的监督下，代表党向广大农民传达政策，提供产业技术支持，并全面负责村务事项。

驻村干部是指国家根据基层工作实际需要，将一些工作经验丰富、工作能力强的机关干部、专业技术人员和退伍军人等选拔到基层一线，担任贫困村、后进村的第一书记或工作队员，负责指导、协调、配合村里做好各项工作的一线工作人员。主要工作如下：一是加强村党组织建设，二是推进强村富民，三是提高治理水平，四是为村民提供优质服务等。他们凭借丰富的理论知识和实际工作经验，在实现乡村振兴和基层治理等重大任务中发挥着积极的作用。驻村干部是党和政府联系乡村、推动乡村发展的桥梁纽带，肩负着贯彻中央政策、落实乡村振兴战略、推动乡村全面振兴的历史使命。

1.2 乡村产业发展

陈会英[3]站在乡村产业的角度进行研究，指出乡村产业是在第一产业基础上逐渐走向第二、三产业，农业的生产方式发生巨大的变化，并强调农村产业建设对农村经济发展的重要性。万俊毅等[4]指出，组织的多元化、经营的现代化、产品类型的丰富化、服务质量的提升等都会对乡村产业的健康发展造成巨大的影响。姜长云[5]和陶青青[6]从乡村本质理论反思角度得出，农村产业模式走向市场化的过程中，传统农业的社会本质会发生根本性的改变。因此，想要顺利实现城乡产业互通，就必须拓宽农村产业的发展渠道，创新乡村产业经济发展模式。2019年，《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中多次强调“乡村产业”，并指出农业发展在乡村产业中的重要性。

结合上述分析得出，乡村振兴的核心是“以农为本”，充分利用乡村各项资源，按照市场化运行规则，借助各主体力量，充分融合各项要素资源，达到市场化目的，加快乡村产业结构转型升级、功能完善与经济模式创新的动态过程。乡村产业是一项复杂、系统的工程，其核心的宗旨在于以乡村经济价值体系为基础、通过多元力量协作，实现乡村资源的整合。该过程需要政府和社会力量的积极参与，涉及的要素包括土地、资金、农村特色产业及各类信息、政策等。因此，乡村产业需要一个能够协调各主体、整合各项资源的中心系统，并且依据合理的组织构造、权责关系、沟通模式等，达到协调统一、高效运作的目的。

2 驻村干部促进乡村产业发展过程中存在的问题

2.1 脱离群众

驻村干部在乡村产业发展中起到至关重要的作用。驻村干部传递政策信息的及时性、有效性决定着乡村产业的发展成效。但在官本位的思想下，部分驻村干部较少关心农民的诉求，而村民对驻村干部往往心生畏惧，对驻村干部言听计从，使得双方在交流沟通中难以处于对等的位置。驻村干部一般是大学生，他们在城市接受高等教育、掌握着先进的知识技术，生活的环境也是现代化的都市。在被派驻到村前他们不够了解农村的生活和交流方式，对驻村工作的要求也不清楚。村民基本没有接受过高等教育、文化水平不高，部分村民是孤寡老人和留守儿童，他们对外界信息的获取方式单一，对国家的政策不了解、不关心，造成驻村干部开展乡村产业各项工作背离群众。

此外，部分驻村干部在甄选产业时未充分结合乡村实际和市场需求，会选择与群众意愿不符或市场接受度不高的产业，导致产业发展与群众利益脱节，甚至引发群众的不满和抵触。在产业发展规划和实施过程中，部分驻村干部缺乏与群众的充分沟通和交流，使得群众对产业发展目标、路径和预期效益缺乏了解，甚至产生误解和疑虑。部分驻村干部过于注重政绩或经济效益，而忽视群众的实际利益和需求，导致产业发展与群众利益相冲突，引发群众的不满和反对。此外，在产业发展过程中缺乏有效的群众参与机制，群众的意见和建议难以得到重视和采纳，从而出现产业发展与群众意愿相脱节的结果。

2.2 驻村干部与村民沟通不畅

驻村干部与村民沟通存在语言障碍是一个普遍且需要关注的问题。驻村干部大都是生活在城市的大学生，平时使用普通话进行交流。不熟悉当地语言，而村民的普通话水平也可能有限，一般用方言交流，造成驻村干部与当地村民在交流上存在障碍，语言沟通使得乡村产业的发展进程受阻，计划措施由于交流不畅而无法得到有效落实，驻村干部空有满腔热血而无法施展。而乡村干部是在血缘、亲属基础上衍生出的组织群体，对乡村的风土人情、地貌构造等十分熟悉，相比之下，驻村干部对农民的诉求了解不清。除了语言本身，文化背景的差异也可能导致沟通障碍。不同的文化习俗、社会规范和价值观念可能使双方在理解上产生偏差，出现误会。

2.3 驻村干部能力有待提升

第一，驻村干部在开展乡村工作的过程中虽然对发展农村产业的热情较饱满，但针对村民关心的业务，如农业发展方向及模式的咨询等理解不足，再加上对当地产业技能掌握不足，无法给村民满意的答复，使得业务办理效率低下。

第二，部分驻村干部缺乏基层工作经验，业务技能不足，造成很多专业性的问题无法得到及时解决，无法提升村民的满意度，服务质量不高。部分驻村干部能力不足、经验缺乏，造成基层事务的处理效率低下，乡村产业的发展受到阻碍，不利于农村地区的经济发展。

3 增强驻村干部促进乡村产业发展效果的建议

3.1 转变治理思维

第一，建立健全的干部驻村选派机制，积极开展针对性培训，提升驻村干部业务能力。针对驻村干部的工作特征和工作要求建立考核机制，为驻村干部的成长搭建平台，并对驻村干部乡村产业工作的开展进行监管。结合当前乡村产业发展的需求，创建针对性的驻村干部考核机制，消除驻村干部在乡村产业认知方面与村民存在的差异。积极开展各项培训、提升驻村干部认知水平和业务能力，结合当地特色产业和先进的管理经验，指导驻村干部开展乡村产业工作。

第二，转变驻村干部思维模式，提高驻村干部道德水平。驻村干部要清楚自己在乡村产业发展中扮演的角色，依据当前的工作要求转变思维，尤其是摒弃“官本位”思想。将广大村民集体的利益放在首位，维护乡村公共利益，时刻关注农民的诉求，提升村民满意度。加强驻村干部的道德体系建设，坚决杜绝基层贪污腐败，为乡村产业健康发展创建良好环境。增强驻村干部责任意识，确保驻村干部能更好地投入乡村产业发展，全心全意服务基层，确保国家政策在基层的有效落地。就乡村产业而言，要让驻村干部对农村产业有着正确的认知，助力乡村产业健康发展，积极整合农村资源，带领村民走向现代化农业发展的道路，使驻村干部认识到带领广大农民走向致富道路、提高村民生活质量是自身的重要使命。

3.2 加强与村民的沟通

第一，驻村前安排专人赴联点村进行考察调研，系统了解当地实际情况，如经济和产业发展情况，资源优势和亟须解决的困难。立足联点村发展实际，遵循择优比选、精准选派的原则，安排政治素质高、理论基础扎实、业务能力强、善于做群众工作的优秀干部担负促进乡村产业发展的责任。

第二，入乡随俗、主动学习。农村基本用方言交流，因地域文化的差异，一个县可能存在多种方言，尤其在少数民族聚集的乡村，有些老人甚至不会说普通话，驻村干部在与群众打交道时若只会说普通话，在对话过程中则会让群众感到尴尬和别扭。因此，驻村干部可以主动学习当地村民的语调、平翘舌字音、常用俗语与村民聊天、交流、讲解，一方面，方便群众听懂干部表达的意思；另一方面让群众感受到亲近和舒适，更愿意与干部交流。

第三，换位思考，与村民心连心。因思维方式的差异性，与不同的群众交流会有不同的反馈，交流过程中需多看、多听，从群众的话语、表情中体会他们的幸福事和烦心事，多问多想，主动理解他们的思维，站在他们的角度考虑问题。在询问群众意见时，多探讨、多尊重，倾听群众的心声，根据实际做出决策。多用心、多耐心，从细节里见微知著，让群众切实体会到干部的关心和贴心，促进乡村产业发展工作取得良好成效。

3.3 提高驻村干部专业能力

提升驻村干部专业能力对促进当地经济发展、增加就业机会、提高村民收入、推动乡村振兴等方面具有重要意义。产业发展是经济增长的重要驱动力，驻村干部通过提升专业能力，能够更加精准地把握产业发展方向，制定符合当地实际和市场需求的发展策略，从而有效推动当地经济的快速增长。

3.3.1 注重人员选派，优化干部队伍结构

驻村工作队与村庄没有直接的利益关联，这保证了驻村工作队可以在村庄中以客观、公正的身份参与村庄事务，因此，在人员选派和配置上应优化组合、科学搭配、平衡力度。

首先，驻村干部应具备良好的政治素质，具有强烈的责任心和使命感，热爱和熟悉农村工作。驻村干部首要人选应是拟提拔的后备干部，这样既有利于检验干部的工作能力和作风，又有利于让真正想做事、做成事的干部一展抱负。

其次，重视驻村干部人员搭配，充分考虑年龄、专业、经历等因素。在年龄结构上，尽量实现老中青结合；在专业结构上，以专业技术人员为主；在工作风格上，选择敢闯敢拼和注重大局的人搭档。

最后，派驻有特色的队伍，助力农村产业高质量发展。各发展村都有自身特色和发展根基，因此，派驻人员要与当地实际需求相统一。例如，贵州的经验是“科技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配难村和退休干部回原村”。

3.3.2 加强技能培训，提高干部实操能力

建立驻村干部培训机制，加强对驻村干部队伍的职业能力和道德修养的培训，以提高驻村干部从业素质和知识水平。例如，建立多渠道的专业化培训机制，开展各类专业技能培训和交流活动，加强驻村干部日常思想学习和专业知识的更新，不断提升其个人能力和工作能力。采用案例教学、现场会、教学片和外出参观考察等方式，教会驻村干部明晰走访什么、入户看什么、访谈问什么等应知应会的方法，以务实作风提高实战实践能力。小到村民诉求，大到民生项目，都尽可能让驻村干部走在最前沿，做到帮扶不包办、到位不越位，在工作落实中培养其独立处理各种复杂问题的能力。制定“一对一”结对帮带制度，做到“事前帮、事中带、事后促”，形成优势互补，实现“1+1＞2”的效果，帮助驻村干部提能力、树威信、扩影响。

4 结束语

通过对驻村干部在促进乡村产业发展中的深入研究，可以发现驻村干部作为乡村振兴的重要力量，其工作成效直接关系到农村地区的经济发展和社会稳定。然而，在促进乡村产业发展实际工作中，驻村干部仍面临着工作脱离群众、与村民沟通不畅、能力有待提升等挑战，这些问题在一定程度上制约了乡村产业的进一步发展。为了解决这些问题，需要采取切实有效的措施，如转变治理思维、加强与村民的沟通、提高专业能力等。同时，还需要优化管理流程，创新管理方式，确保各项政策措施能够得到有效落实，推动乡村产业的持续健康发展。

参考文献

[1] 中共中央办公厅.关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见[J].农村工作通讯，2021（10）：4-6.

[2] 余沐芩，杨萌芽.嵌入与浮出：媒介视角下驻村干部日常工作中的沟通交往[J].现代传播（中国传媒大学学报），2021，

43（4）：28-32.

[3] 陈会英.中国农村产业结构演化问题研究[J].农村经济与社会，1991（2）：20-26.

[4] 万俊毅，曾丽军，周文良.乡村振兴与现代农业产业发展的理论与实践探索：“乡村振兴与现代农业产业体系构建”学术研讨会综述[J].中国农村经济，2018（3）：138-144.

[5] 姜长云.新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（1）：1-11，22.

[6] 陶青青.乡村性的流失与重塑：基于空间、产业和身份的视角[J].理论与改革，2023（2）：61-72.