沱江流域水资源综合治理与可持续发展的长效机制研究

姚锡伟 陈 彬 王 燕 苏 建

①内江职业技术学院 ②四川省内江市农业科学院

沱江流域水资源治理一直是持续关注的话题，此研究主要对沱江流域水资源综合治理和可持续发展的长效机制进行研究。研究过程采用一定的创新方法对其可行性、重难点、主要目标、研究思路和方法等各方面进行探索分析，经过研究对沱江流域资源治理产生了一定的研究价值和实用价值。

1 引言

1.1 国内研究现状

我国研究水环境治理主要分治理模式何实施路径两方面。

在水污染治理模式研究方面，陈国鹰[1]（2020）利用社交网络分析法，选择水环境治理产业合作申请专利数据，剖析产学研合作管理模式，网络组织结构演变，探讨网络组织对重要组织成员影响作用于互联网的具体表现；高秀哲[2]（2021）认为作为都市生态环境保护的主要部分，城市郊区河流水体环境综合治理集景观人文、自然环境、防汛排涝等功能于一身，在城市景观和生态系统建设中扮演着关键角色；余义瑞[3]（2021）认为城市水体环境保护与综合治理应以地方的顶层设计为重，贯彻“系统+根源”的治理原则，遵循“厂、网、河、源”的技术路径，由末梢截污向正本清源的扩展，由骨干河道向小支流体系放射，在全流域综合治理的大幕下，精确整治好每一个黑臭水域[4]。

在具体的实践途径上，楼少华[5]（2020）提出了“织网成片、正本清源、理水梳岸、寻水溯源”四步走的黄河流域协同综合治理路径，详尽阐述了茅洲河流域治理具体方法的实现内涵及成效，可为我国跨界河流水环境综合整治提出具有发展性的成功经验；厉帅[6]（2020）采用入河污染物负荷计量，对入河污染物负荷与水环境容量的量化比较，系统分析不同城市在自然现状与城市规划要求下的水污染环境因素；成玉宁（2021）通过比较玄武湖周边城市在建成左右的水文过程差异性，专注于河系水体，从土地利用和水利工程建设等方面解释玄武湖水环境系统衰退的原因，并根据城市湖泊水域环境保护的现状，采用生态恢复法则，探讨城市湖泊环境系统生态修复的新途径。

1.2 国外研究现状

国外对于水环境综合整治的研究，主要集中在流域水资源开发综合利用和环境公共治理机制两个方面。

在流域水资源开发综合利用上，欧洲的水污染防治研究世界领先，尤其注重综合治理、区域治理。专门成立保护莱茵河委员会治理莱茵河流域污染问题。委员会制定了《莱茵河保护公约》，明确流域内相关国家在河流开放利用问题上的权力、责任和义务。Wang K[7]（2019）介绍了加拿大弓河作为跨流域治理的样板，流经的各个国家采用了共同治理的方案，为了便于集中管理，专门设立相关机构，同时根据治理工作需要，成立排污排放、跨界管理、检验检测、突发处置、防汛应急等各类专家小组，在委员会领导下工作，通力协作保护和利用弓河。

在环境公共治理机制上，Wehn U（2018）认为网络是治理形式的一种，依赖性普遍存在于政府和私人部门，系统的不稳定与市场失灵，都难以通过科层制或者市场的治理来避免。而网络是水平和谈判的，能够实现自我调节，有效避免其他其他治理形式产生的问题。Casady C B[8]（2020）提出伴随着自然资源污染的加重，环境治理方法的持续改善成为处理长期性、复杂化、综合性环保难题的必要条件，在环境治理决策中需要越来越多的利益集团介入以给政府部门造成越来越大的负担。Akimova L[9]（2020）指出，政府通过与非政府机构间协商，能够使环保职责向社会扩展，同时促进环保职责在各个单位间的流通。Akimova L[10]（2020）认为政府通过与非政府组织间的合作，可以将环境治理责任向其转移，并且有利于环境责任在不同主体间的分担。

2 研究过程

2.1 可行性

（1）本研究的实施经过对沱江进行实践调查和资料研究，已经证明对沱江水资源综合治理的研究价值显著，研究小组成员的整体素质较高，并具备强烈的水环境治理和保护意识，具有充足的研究研究时间，能够保证本次研究研究顺利完成。

（2）本研究组成员在期间一直从事沱江水资源环境治理研究工作，具备了较好的工作基础和实践经验。本研究组在日常学习期间，掌握了沱江水污染、水资源和水环境治理等与研究相关的知识，为本研究的顺利实施提供了有力的保障。

2.2 研究计划

（1）了解研究背景和现状。分析本课题的相关研究背景和现状，为制定实施方案、研究方案等提供依据

（2）理论研究基础。界定沱江、水资源治理、可持续发展的概念，根据相关研究知识，构建理论研究基础。

（3）研究的分析与设计部分。通过调查研究、实践行动的方式了解沱江水资源综合治理的情况。进行观察和反思，并从中总结出经验与存在的问题。

（4）研究的实践与总结部分。在多次实践中总结经验，完善沱江水资源可持续发展长效机制设计方案，同时让改进策略更加详细、更加明确。对本次研究研究的内容进行总结，递交结题资料。

2.3 研究对象

本课题研究总体对象为沱江流域水资源治理，对沱江流域水环境治理现状进行调查研究，深入分析对沱江流域水环境治理现状，寻找出存在的问题，并对沱江流域水患存在的问题提出可持续性对策。

2.4 研究重点难点

本研究的研究重点如下所示。

（1）沱江流域水资源综合治理的具体情况，从而才能全面了解沱江综合治理过程中存在的问题，更好的为后续沱江可持续发展长效机制的构建奠定资料基础。

（2）沱江流域水资源综合治理存在的问题，从组织体系构建、调整政府职能、监督问责激励等内容着手，确保整个研究研究的全面性和综合性，选取代表性强治理情况进行深挖。

（3）沱江流域水资源可持续性发展的长效机制，从组织、政策、资金、技术保障等四个角度围绕政府协同、社会参与、依法治理等三个路径构建长效机制。

本研究的研究难点如下所示。

（1）如何全面掌握沱江近几年来水资源综合治理的情况？如何科学分析沱江流域水资源治理过程中存在的问题？是本研究研究难点之一。

（2）沱江流域水资源治理的范围较大，综合治理过程复杂，调研的工作量非常大，如何保证“沱江水环境”调研实践和“沱江水资源综合治理”分析实践案例选择的代表性？整体调研评价总结的典型性？是本研究研究的难点之一。

（3）如何科学总结沱江流域水资源综合治理的共性问题和和沱江可持续发展长效机制构建的个性问题？经验与不足的总结是否到位？是否能真正切中弱点？上述问题构成了本篇的研究难点。

2.5 研究主要目标

（1）了解沱江流域水环境治理的背景和基础。通过对沱江流域水环境的历程、现状和趋势进行分析阐述，充分论证在全面加强生态环境保护背景下，从水污染防治的现实需要出发，结合当地实际情况，开展水环境治理实践，是生态文明建设的客观要求。

（2）分析沱江流域水资源综合治理存在的问题。从历史意义、重要性和实施基础等三方面介绍沱江流域水体环境保护综合治理的历史背景，从治理的组织、技术、政策、资金等四个维度，介绍治理的前期准备。通过剖析总结沱江流域治理建立四种治理机制、突破五个重大领域、增强三大防范意识、创新三大督查手段等主要做法，归纳总结综合治水的成效和现存问题。

（3）构建沱江流域水资源可持续性发展的长效机制。从沱江流域水资源综合治理保障准备、取得成效和存在问题的决定性因素等方面构建沱江流域可持续性发展的机制，阐释政府协同、多元参与、依法共治发挥的重要作用，揭示流域水环境综合治理过程中的关键、支撑、保障等决定因素，打破行政权力边界，统筹各方资源，坚持依法共治，加强监督问责，做到有法可依、执法必严。

2.6 基本思路

本研究的基本思路按照逻辑统一的顺序具体如下所示。

（1）通过对沱江流域水环境综合治理问题实例进行研究分析，采用整体性治理等理论，运用案例分析研究法，印证了整体性治理理论、公共产品理论、依法行政理论等在新形势下，推进环境保护体制改革的过程中的重要性、必要性和迫切性。

（2）通过对沱江流域水环境治理过程中组织体系构建、调整政府职能、监督问责激励等内容的的深入研究，阐释了治理取得显著成效的决定性因素，说明政府协同、社会参与、依法治理等是流域水环境治理的迫切需要。

（3）针对沱江流域水资源综合治理存在的问题，构建可持续性发展的长效机制，进一步丰富流域水环境综合治理的理论研究，以及其他地区水环境综合治理和政府治理体系建设提供实践参考。

2.7 研究方法

（1）文献研究法。归纳总结现有理论研究成果，对公共管理学科的理论和观点进行掌握，按照文献研究法的基本路径和环节，把握国内外地方政府在流域水环境治理方面的最新动态，为深入分析沱江流域水环境综合治理提供理论支撑。

（2）案例研究法。本研究以沱江流域水环境治理为具体研究对象，获取第一手客观材料，对水环境治理过程和成效体进行深入分析，通过对具体案例实践及成果进行分析，找到理论规律，为整体问题解决提供思考。

（3）实践研究法。本研究通过深入沱江水资源环境治理实践，在实践过程中，不断发现在研究过程中产生的新问题，从而提高研究水平。

3 研究创新

3.1 学术思想创新

本研究认为随着流域水环境治理的不断深入，要根据自然资源的稀缺属性，从涵养保护、开发利用，供求两端综合施策，以适应经济社会发展和生态环境保护的客观需要，处理好二者之间的关系。以沱江作为本研究研究的对象，根据沱江水功能区划，充分考虑流域水环境、水资源承载力，严格控制用水总量、排污总量，制定用水定额和排污定额标准，从而才能真正实现达标排放，具有学术思想的创新。

3.2 学术观点创新

本研究能够有效的创新沱江水资源综合治理的理论研究。目前国内针对沱江水资源环境综合治理与可持续性发展长效机制的研究并不多，大多数的研究主要是理论，缺乏实践的操作，且研究过程中并没有根据实际情况落实，也没有结合最新的沱江水资源治理方案开展此类研究。而国外针对水资源利用的研究较多，但是围绕可持续性发展的长效治理机制的较少。因此，本研究提出了以可持续发展的角度研究沱江流域水资源治理，具有一定的创新性。

3.3 研究方法创新

本研究采取文献法、案例法和实践法等多种方法展开研究，不仅能够保证研究研究过程中资料的充足，而且更结合实际的情况，落实沱江水资源治理的现状、沱江水污染情况和政府对沱江水环境治理的方案政策，保证的研究研究的理论性和实践性，具有研究方式的创新。

4 研究价值与用途

4.1 学术价值

本研究的研究有效的丰富我国沱江流域水资源综合治理的相关研究，从沱江流域水资源可持续发展视角下进行深入的探究，从沱江流域水资源治理出发，立足沱江综合治理要求与环境发展需球，创新了沱江流域水资源综合治理的理论研究。另外也促进了不同视角下水环境治理的相关研究发展。聚焦沱江流域的特点，将水资源综合治理和可持续发展相关理论整合，能够为其他城市不同视角下的相关研究提供参考。

4.2 应用价值

近年来，经过各级各部门共同努力，沱江流域水环境综合治理取得了阶段性成效，齐抓共管的强力工作态势基本形成，各地积极探索治理良方，沱江水质达到近年来最好水平。沱江水治理劣V类水域基础去除、地级以上大中城市建成区黑臭水域基础去除”的水质任务能够基础完成。而由于沱江流经全省经济最繁荣、人口最稠密、城镇化程度最高的地区，污染历史长、新账旧账累积、内源与外部污染叠加，彻底解决沱江流域污染仍是“困中之困、难中之难”。丰富和助推水环境治理的理论研究，做其他流域的治理提供有益经验和借鉴。

4.3 学术用途

本项目的开展具有重要的思想和理念突破。近年来，沱江下游水污染综合治理项目未曾暂停过，但由于工业化、城镇化高速发展，水体环境质量总体呈减少倾向，水污染环保态势依然严重，污染治理投入保障乏力，民众投入能力不足，与全面小康社会的需求存在较大差距。本研究从沱江水资源综合治理进行分析，可以用于本学科的学术研究、水环境治理以及沱江可持续发展理论发展。

4.4 政府用途

2022年，四川省发展改革委员会正式批准颁布《沱江黄河流域(内江—自贡—泸州段)水环境综合治理与发展试验实施（2022-2024年）》(又称《方案》)，并全面提出了今后三年沱江下游综合治理开发利用的具体规划要点。

本研究深入探究沱江水资源综合治理，为沱江途径的地方相关部门水资源治理和水环境可持续发展提供技术方面建言献策。

4.5 产业用途

按照《方案》要求，2022年-2024年沱江下游的城市内江、自贡和泸州，重点要与空间发展和水资源环境承重发展形成相配套的城市空间结构、促进建立健康的城市发展模式、促进沱江下游控源减污、增强水体自净力和生态系统功能、加快水流域管理体制机制创新等五大领域,重点开展水资源统筹利用、环境污染治理、水资源环境恢复等三个主要类别工程。

本研究提倡建设节水农业，提高水的利用效率，通过，向沿海、沿江转移耗水大、污染重的企业进行产业结构的转型升级和优化调整。有效的加强水供需管理。城市和产业的规模要根据水资源的承载力确定，它的产出成果也将为沱江周边产业绿色发展提供非常实用的指导性建议。