普通国省道公路养护体制机制改革与探索

李刚

东营市河口区公路事业发展中心 山东 东营 257200

引言

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，公路交通在国民经济和人民生活中发挥着越来越重要的作用。普通国省道公路作为我国公路网络的重要组成部分，连接着城乡之间的重要交通枢纽，为经济发展和人民出行提供了基础保障。然而，随着公路使用频率的增加和使用年限的延长，公路设施逐渐出现各种损坏和病害，给公路的安全和正常使用带来潜在威胁，制约了公路养护事业的发展。因此，推进普通国省道公路养护体制机制改革，建立更为科学、高效、规范的公路养护体系，是当前公路养护事业发展的主要方向。

1 普通国省道公路养护体制机制改革的重要性

1.1 有利于提升道路的安全性

公路养护体制机制的改革可以提升公路的安全性。具体来讲，在养护体制机制改革的过程中，离不开对公路安全隐患的排查和治理，这种排查可以及时发现和修复路面、桥梁、隧道等设施的安全隐患，提高国省道公路的安全性和稳定性。其次，通过建立健全的应急响应机制，提高应急救援队伍的综合素质和救援能力，可以促使管理方更加及时、有效地应对自然灾害、事故灾害等突发事件，减少人员伤亡和财产损失，保障公众的生命财产安全。同时，公路养护管理的加强也可以通过设置警示标志、护栏等措施，提醒驾驶员注意安全，提高车辆行驶的安全性，减少因超载、超速等违规行为引发的交通事故，保障公众的出行安全。此外，通过养护管理体制的改革，还可以加强对路网的监测和维护，及时发现和修复路网中的瓶颈路段和关键节点，提高路网的连通性和可靠性，保障公众出行的顺畅和安全。

1.2 有利于增强应急响应能力

通过建立健全的应急响应机制，公路养护部门可以快速获取、处理和反馈突发事件的情报信息，及时调动人力、物力和财力资源，在最短时间内到达现场并开展应急处置工作，有效控制事态的发展。不同部门和地区之间的协调合作，可以整合和优化资源，形成合力，提高应急处置的效率和效果。例如，可以统筹调配救援队伍、设备、物资和资金等资源，确保应急处置工作的顺利开展。通过加强公路状态的监测和预警，可以及时发现和评估路网中的潜在风险和隐患，预测和判断可能出现的突发事件，提前采取应对措施，防止事态的扩大和蔓延。先进的监测技术、信息技术和决策支持系统等手段的运用，可以提供更加科学、准确的信息和分析，帮助决策者做出快速、准确的决策，提高应急处置工作的有效性和针对性。保障公众的生命财产安全和道路交通的顺畅。

1.3 有利于优化资源配置

通过建立科学的资源调配机制，可以根据实际需求合理调配人力、物力和财力资源，使得资源能够得到更加合理的利用和分配，提高资源的利用效率。不同部门和地区之间的资源可以相互共享，通过信息共享和资源整合，可以避免重复投入和浪费，最大限度地发挥资源的作用。通过完善的公路养护管理，可以更加及时地修复损坏的路面、桥梁和隧道等设施，延长公路的使用寿命，减少维修成本，提高资源的利用效率。专业养护人才的引入及培训，也可以养护人员的专业素质和技术水平的提高，优化人力资源配置，使得人才能够更好地服务于公路养护事业。

1.4 有利于提升服务水平

普通国省道公路养护体制机制改革也有利于提升服务水平。通过加强规范化建设和职业培训，可以提高养护工作人员的服务态度和质量，使得公众可以享受到更加周到、细致的服务。通过优化服务流程，可以简化服务程序，提高服务效率，使得公众可以更加方便、快捷地获得服务。服务内容的拓展，也可以满足公众多元化的出行需求。例如，可以提供路况预报、旅游信息、便民服务等增值服务，提高公众的满意度。公众评价和反馈机制的建立，则可以及时了解公众对服务的评价和意见，从而采取相应的措施进行改进和完善，提高服务质量和水平。

2 普通国省道公路养护体制机制改革探索路径

2.1 推进管理与养护分离

随着社会经济的发展和交通量的增长，普通国省道公路的养护需求日益增加。为提高公路养护的效率和质量，需要进行养护体制机制的改革。其中，推进管理与养护分离是改革的重要途径之一。通过管理与养护分离，可以促进公路养护的专业化、规范化和市场化，有利于优化资源配置、提高工作效率和降低养护成本。

实现管理与养护分离的关键是将管理职能与养护职能剥离开来[1]。通过将管理与养护职能剥离，可以更好地专注于各自的工作重点。管理部门可以更加关注养护过程中的政策制定、规划协调、监督考核等方面，而养护单位则可以专注于具体的养护施工和现场管理，可以提高养护的工作效率和质量。二者职能的剥离也能促进养护行业的专业化发展，可以提供更优质的养护服务。同时，也能使管理部门更加关注养护工程的实施过程和质量，加强对养护公司的监督和考核，确保养护工程的质量和效果。此外，将管理与养护职能剥离，也可以促进养护行业的创新和发展。管理部门可以更加关注新技术、新工艺、新材料等的应用和推广，鼓励养护公司采用创新技术和管理方法，提高养护水平和效率。

管养分离最佳实现方式是建立专业的养护公司，由养护公司承担专门的公路养护任务，养护公司具备专业的技术团队和设备，能够独立完成公路养护任务。在进行养护公司的选择时，可以引入市场竞争机制，通过招投标等方式选择优质的养护公司[2]。竞争机制的引入能够打破行业垄断，实现养护市场的可持续发展，进而提高养护质量的目的[3]。对于养护公司，也要建立科学的评价机制，对养护公司的养护质量、服务水平等方面进行评价，确保其能够满足公路养护的要求。

管养分离的实现应建立在健全的法律法规之上，要明确规定公路管理与养护分离的相关要求和标准，为管理与养护分离提供法律保障[4]。同时，应加强对养护公司的监管力度，确保其按照合同相关规定和标准开展养护工作。

2.2 健全养护监管机制

传统的公路养护监管机制存在很多问题，如缺乏有效的监管手段、监管标准不统一、监管不严格等，这些问题导致了公路养护质量不稳定、工作效率低下等问题。因此，健全养护监管机制是实现普通国省道公路养护体制机制改革的重要途径之一。

首先，要建立完善的监管制度，制定公路养护的监管办法和实施细则，明确各级监管部门的职责和权限、公路养护技术标准和规范，以及质量监督和验收标准等，以确保监管工作的科学性和规范性。其次，应加强现场监管力度，对公路养护作业进行全过程监督和管理。可以采取现场巡查、定期检查、专项检查等多种形式，以及时发现并解决养护作业中存在的问题。同时，可以引入第三方监管机构，对公路养护作业进行独立的监督和评估。第三方监管机构应具备专业的技术能力和公正的态度，能够独立完成公路养护的监督和评估任务。同时，应建立对第三方监管机构的监督机制，以保证其工作的规范性和有效性。

2.3 培养专业化养护队伍

普通国省道公路养护体制机制改革离不开专业化养护队伍的培养，专业的养护队伍对于养护质量的提高、工作效率的提升、养护成本的降低及技术的进步都意义重大。要建立健全的培训机制，包括岗前培训、技能提升培训和专题培训等，确保养护队伍具备扎实的专业知识、专业技能及综合素养，并且要使培训常态化。要定期对养护队伍进行技能考核，确保其技能水平能够胜任养护工作，可以鼓励养护队伍参加职业技能竞赛，提升技能水平。同时，也可以通过社会招聘等形式积极引入高学历养护人才，提高养护队伍的综合素质。要鼓励现有养护队伍学习和掌握新技术、新工艺和新材料，提升专业素养。此外，也要加强养护队伍之间的经验交流，可以通过搭建信息共享平台，让养护人员可以随时了解行业动态、促进不同单位、不同地区的养护队伍开展合作和交流，分享养护经验、互相学习借鉴。还应建立健全的激励机制，鼓励养护队伍积极创新和进步，对于在养护工作中表现突出、贡献较大的个人和团队，应给予相应的奖励和表彰。

2.4 推进养护管理智能化

养护管理的智能化可以通过智能养护管理系统的搭建及智能养护设备及工艺的引入来实现。其中，智能化的养护管理系统是通过利用先进的物联网技术、传感器、大数据分析等手段。实现对公路养护全过程的数字化、智能化和可视化管理。智能养护管理系统应包括数据采集、传输、处理、分析等模块，可以实现数据自动化采集、传输和分析，减少人力投入，提高工作效率；通过大数据分析，可以更加准确地掌握公路的实际情况，为决策者提供科学、准确的依据；可以减少人力投入，降低管理成本，同时可以减少不必要的浪费；可以实现精准预警、预防和应急处理，提高公路养护服务水平。

智能化的养护设备和工艺在提高公路养护的效率和质量方面具有重要作用。通过积极推广智能化的养护设备和工艺，如智能化的公路检测设备、自动化施工设备等。可以实现自动化、高效化和精准化的养护施工，减少人力投入，提高工作效率；能够更加准确地诊断和解决公路中存在的问题，从而提高养护质量；可以降低因不专业导致的错误和返工，从而降低养护成本。需求的增长是与日俱增的，所以在养护设备与工艺中，要加强技术研发和创新，不断提高养护设备和工艺的智能化水平，要鼓励企业加强技术研究和开发，推动养护技术和设备的更新和升级。同时，也要积极引入先进的养护技术和设备，不断推动公路养护事业的进步。

3 结束语

普通国省道公路养护体制机制改革是推动公路养护事业发展的重要举措，对于提升道路安全性、增强应急响应能力、优化资源配置、提升服务水平等方面都发挥着重要作用。通过改革，可以建立更为科学、高效、规范的公路养护体系，以适应新时代的发展需求和社会进步。未来还需要继续深化公路养护管理体制改革，加强相关政策和法规的制定和实施，推广先进的养护技术，实施动态监控和信息化管理，促进公路养护事业的可持续发展。