基于集约利用理念促进节水优先方略落实——以泗水县为例

景晓林

济宁市泗水县水务局 山东 济宁 273200

引言

随着社会经济的不断发展，人们在日常生产生活中对水资源的需求量与日俱增，使得水资源呈现出了短缺的局面，针对这种情况，水利部门需要结合当地的经济发展政策，采取行之有效的节水措施，为节水工作提供科学的指导，确保水资源的利用效率能够达到最大，避免造成资源浪费。对此，各地在建设节水工程时，要全面贯彻落实集约利用理念，在此基础上，制定节水优先方略，并通过科学合理的途径，促进方略的有效落实，为节水型社会的建成，奠定良好的基础。

1 泗水县概述

泗水县坐落于济宁市最东端，是该市唯一的沂蒙革命老县区，是典型的纯山区县，总面积1118km2，64.6万人，受地形地势、气候环境等多方面因素的影响，该县区多年平均降雨量在706mm左右，水资源总量＜3亿m3，平均每个人占有水资源量500m3左右，是全国人均水资源量的21%，因此该县区严重缺水，给当地人们的日常生产生活造成了阻碍和影响[1]。

根据国家关于生态文明思想与水利工作方面的指示，泗水县大力开展取用水管理专项整治活动，具体内容，如表1所示。

表1 泗水县取用水管理专项整治活动实施方案

泗水县深入贯彻落实“节水优先”的方针策略，采取科学合理的整治措施，不断推进节水型社会的建设进程，为当地生产方式和产业结构的转型升级提供了有力的支持。

2 水资源集约利用的概念

水资源集约利用指的是以水资源总量为前提，秉持“以水定地、以水定人、以水定产”的工作原则，采用现代化技术手段和完善的管理措施，提升水资源的利用效率，促进水资源的经济效益和社会效益最大化，为社会经济和生态环境的和谐发展打下良好的基础。由此可知，水资源集约理念强调的是效率最高化，效益最大化，从经济学角度出发，该理念能够直观地反映出人类社会在利用水资源的过程中，利用效率的变化情况，这种动态变化过程体现的是边际报酬递减规律，如图1所示。

图1 水资源集约利用边际递减规律示意图

通过对图1的深入分析和研究可知，在一定的技术水平下，当可变生产要素，即水资源的开发利用情况，与不变的生产要素如耕地面积以及工业规模等有机结合后，当可变化生产要素呈递增趋势时，当地社会经济水平与生态效益的发展规律为由增递减[2]。

结合上述内容可知，水资源集约利用理念涵盖大量有价值的内容，这就需要泗水县联系现实情况，通过对该理念的深层次研究，制定一系列可行性强的节约措施，助推节水型社会的高质量、高效率构建成为现实。

3 集约利用理念下节水优先方略的落实方法——以泗水县为例

3.1 完善优化节水政策

其一，规范新增取水审批流程。自2021年以来，泗水县共审批、发放取水许可证超140件，为强化取水审批的规范性和科学性，需要细化审批流程，并要求相关人员严格按照既定的审批流程开展工作，在审批过程中一旦发现有人员的申请资料不完善、不合理等，一律不得发放取水许可证。

其二，深化水价制度改革。为充分发挥出价格在节水管理中的调节作用，泗水县出台了一系列政策条例，其中包括《关于泗水县居民生活用水实行阶梯价格的通知》《泗价字[2017]36号》等，有关政策条例，为泗水县的取用水计划的顺利落实提供了坚实的制度保障。经实践证明，采取合理的手段改良节水政策，能够实现理想的工作目标，在各种新型政策条例的支持下，泗水县全年万元GDP用水量2015年为61.59m3/万元，而2022年为42.11m3/万元，由此可知全年万元GDP用水量呈逐年递减趋势，充分展现了节水政策的创新成效。

其三，制定严格的整治政策。为进一步提高取用水计划的执行效力，还需要针对泗水县的实际情况，制定相应的整治政策，如在规定期限内按规整治的取用水单位，不再给予行政处罚，但在一定期限内，未能按照要求整治或者拒不整治的取用水单位，要根据国家有关法律政策，给予相应的行政处罚。针对拒不履行处罚决定的取用水单位，当地有关部门有权申请人民法院强制其执行罚款。

通过创新节水政策，促进水资源的集约有效利用，不仅能够将水资源的浪费量控制在最小范围内，还能够规范取用水单位的行为，确保取用水计划能够落到实处[3]。

3.2 积极开展节水改造

第一，在华村干渠、杨柳干渠以及贺庄干渠，利用高效节水灌溉技术，建设渠底混凝土防渗工程，在实际建设过程中，要控制好施工质量和效果。经实践证明，在该工程的作用下，泗水县水利灌溉技术明显升高，已达到0.637。

第二，随着科学技术的不断发展，各种先进的节水技术应运而生，如循环用水技术、中水回用技术以及串联用水技术等，为提高各种节水技术的应用质量和效率，实现大规模的应用，当地有关部门需要加大对节水技术的推广力度，在推广过程中，要将节水技术的优势特征以及综合效益等传达到位，确保当地的工业园区以及企业在经营发展过程中，能够科学利用节水技术。

具体而言，引进并有效应用节水技术，不仅能够提高水资源的利用效率，还能够帮助工业企业创造更多的经济价值，因此在推进节水改造工程时，要做好现代化节水技术推广工作。泗水县的工业园区综合利用节水技术后，该县万元工业增加值用水量已经从2015年的12.98m3/万元，下降至2022年的9.06m3/万元，可见，高效节水灌溉技术的应用成效显著。

第三，安装智能监控水表。传统的水表无法实时监控用户的实际用水情况，给节水改造工程造成了阻碍。因此泗水县开展了智能监控水表的安装工程，为确保智能监控水表能够全面覆盖整个区域，该县共投入116万元，安装了170套远程在线监控智能水表，为用水企业开展工作提供了极大的便利。同时，泗水县在建设新的小区时，均采用节水器具，为节水型机关单位的建成夯实基础。

第四，建设城乡一体化工程。在建设该工程的过程中，需要重视两方面内容，一方面是城镇供水系统的升级和优化，确保供水效率符合规范要求。另一方面是要建立专业的供水管网巡查检修队伍，以及完善的巡查检修机制，定期对供水管网进行检查维修，将供水管网的漏损率控制在最小范围内。在专业检修队伍和现代化检修机制的作用下，泗水县城镇管网漏失率从2015年的12%下降至2022年的9.72%。

3.3 保护管理地下水

2021年济宁市分配给泗水县的地下水用水量指标为3700万m3，但就实际情况而言，该县用水量仅有2056万m3，远远少于用水指标。针对这种情况，需要大力建设回灌补源工程，促使地下水的采集和补充平衡发展。泗水县共有18眼地下水监测井，其中3眼为重点监测井，该设施的主要作用就是对地下水进行动态化监测，在获取到监测数据后，制定行之有效的管理保护措施。

其一，对水源地的分布情况展开分析和了解，以此为基础，划分饮用水水源保护区域，该县共划分了两个保护区，一个是泉林村水源地，另一个是龙湾套水厂，为达成预期的工作目标，还需要结合保护区域的实际情况，建设安全保护机制，确保保护区域内的饮水水源具有安全性和可靠性。

其二，建立健全预警管理机制。为提高地下水的管理质量和保护效益，需要利用先进的装置以及信息化技术等，建设预警系统，该系统的主要作用就是监控重要水源的地下水位，以及重要地表水源工程的可供水量，一旦发现地下水位与可供水量存在异常情况，预警管理系统会及时将异常数据传递给相关人员，为管理保护措施的快速落实创造有利条件，做到真正意义上的及时发现问题并解决问题。

其三，科学建设备用水源地。泗水县需要遵循“因地制宜”的原则，以当地的实际情况为导向，开展备用水源工程，为河湖系生态保护工作提供有力的支撑，促进生态环境的恢复，同时还要积极推进取用水专项整治活动，对水源涵养区以及湿地区等进行全方位的保护和防治。

泗水县于2021年1月成立工作组，其主要的工作任务就是对全县的取水用户进行排查摸底，在工作组的努力下，各项工作取得显著成效，共排查并登记造册自备井413眼，到2021年底，该工作组共封停282眼自备井，整改133眼自备井。

3.4 建立组织领导机制

为推进节水型社会达标，提高县域水资源配置的合理性和科学性，实现对水资源的有效利用和保护，泗水县还要加强组织领导，充分发挥组织领导作用，选择一批综合素养强的人员，作为节水型社会建设工作领导小组。该工作组在实际工作过程中，要全面贯彻落实新时期的治水方针，即节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力。在该方针的指导下，推进用水方略，泗水县的用水方略为：优先使用地表水、合理开采地下水、积极引用客水、推广再生水、节约利用水。为将治水方针和用水策略落到实处，政府部门召开了“全县节水型社会达标建设会议”。该会议详细阐述了节水型社会的创建方法，形成了创建的工作合力，并制定了建设方案，为节水型社会达标建设工作，提供了坚实的组织保障和理论支撑。在2020年11月，泗水县正式通过全国第三批节水型社会建设达标县复核[4]。

4 结束语

综上所述，水资源的利用质量和效率，直接关系到社会经济的发展水平，因此各地在建设节水工程的过程中，需要基于当地的气候环境以及水质条件等，有针对性地制定节水措施。泗水县属于比较严重的缺水地区，为保障水资源的供应效率，该县坚持节水优先方略，有效提高了水资源的集约利用水平，为当地产业结构的转型升级提供了助力，促使水资源供需矛盾有所缓解，为社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。