“欧元缔造者”德洛尔留给欧洲的政治遗产

孙彦红

2023年12月27日，欧盟委員会前主席雅克·德洛尔去世，享年98岁。德洛尔出生于法国巴黎，于1985年至1995年任欧盟委员会（1993年11月1日前为欧共体委员会）主席，这也是欧洲一体化高歌猛进并取得辉煌成就的十年。卸任后，他放弃竞选法国总统的机会，于1996年创立雅克·德洛尔研究所，致力于通过研究促进欧洲一体化的发展。当前欧盟正艰难应对诸多内外部挑战，重温德洛尔的思想与贡献对于思考欧洲的当下与未来无疑具有重要意义。

20世纪70年代初石油危机爆发至80年代中期前，欧洲经济始终在滞胀泥潭中挣扎，欧洲一体化也逐渐陷入停滞，整个欧洲迫切需要一针“强心剂”。在此背景下，德洛尔上任欧委会主席可谓“临危受命”。在任职的十年间，他全力推进欧洲一体化冲破瓶颈且取得巨大成就，包括但不限于创建欧洲单一市场、筹建经济货币联盟、将欧共体升级为欧盟、推动申根协定签署、推动欧共体（欧盟）实现两次扩大，等等。

在担任欧委会主席之前，德洛尔曾就职于法国的中央银行法兰西银行，后又担任过法国经济与财政部长，因此对欧洲经济事务颇为熟悉，并坚定地认为欧洲一体化要取得大的突破，必须也只能从经济领域入手。正是在他的积极推动下，欧洲经济一体化先后取得了两项具有里程碑意义的重大成就，即建成欧洲单一市场和创建单一货币欧元。

1985年6月，刚上任不久的德洛尔即在欧委会公布了建立欧洲单一市场的白皮书，标志着停滞多年的欧洲一体化进程重新开启。该白皮书是一份包括282项法律措施的报告，要求在欧共体内部消除关税同盟建成后残存的贸易和投资壁垒，从而达到商品、人员、服务和资本领域的自由流通，即“四大自由”，真正建立起一个欧洲内部市场。同年12月，欧共体通过《单一欧洲法》，再次明确了建设单一市场的目标，并为其取得实质进展提供了制度保障。至1992年底，1985年白皮书提出的282项措施已有95%得到落实，欧洲单一市场宣告建成。随着单一市场建设如期推进，德洛尔在欧委会又不失时机地提出了建立单一货币的目标。1989年4月，以德洛尔为首的研究建立经济货币联盟的委员会向欧共体理事会提交了“德洛尔报告”，建议分三个阶段建成欧洲经济货币联盟。1991年12月，欧共体首脑会议通过《马斯特里赫特条约》（简称“马约”），将欧共体升级为欧盟，同时为1999年最终推出欧元做出明确部署。随着1993年11月1日马约正式生效，欧共体正式更名为欧盟。

德洛尔任欧委会主席的十年既是欧洲一体化大踏步前进的十年，也为欧盟作为整体跃升为世界舞台上的重要一极奠定了坚实基础。2015年6月，欧洲理事会前主席图斯克宣布授予德洛尔“欧洲荣誉公民”称号，以表彰他为推动欧洲一体化作出的卓越贡献，此前只有“欧洲之父”让·莫内和促成两德统一的德国前总理科尔获此殊荣。德洛尔过世后，欧洲政界和媒体界也赞誉他为“欧元缔造者”和“现代欧盟的首席设计师”。

德洛尔还是一位颇具人文与社会关怀的政治家，他任职欧委会主席期间推动欧洲一体化在社会和教育政策领域取得了重要进展，包括将促进终身学习纳入欧盟日程、启动支持欧洲学生跨国交流的伊拉斯谟计划、创立欧洲凝聚基金等，有力促进了欧洲国家间的社会融合与文化认同。

德洛尔高度重视教育对于挖掘人的潜力进而促进经济社会转型所发挥的关键作用。1993年，在德洛尔的倡导下，欧委会将支持与促进终身学习纳入整个欧盟的优先日程，此举对于塑造欧盟社会政策的发展方向产生了重要影响。2017年，容克在欧委会发布的“欧洲社会权利支柱”的第一项原则就提出“人人享有终身学习的权利”。近几年德洛尔本人也在多个场合强调，绿色与数字转型要求“任何年龄的欧洲人都需要提升自身技能”。

2024年1月5日，欧盟委员会前主席雅克·德洛尔致敬仪式在法国巴黎举行。

伊拉斯谟计划是由德洛尔在欧委会力推的一项欧共体学生交流项目，于1987年开始实施。由于当时欧共体预算紧张，而英国政府又强烈反对该计划，德洛尔与时任欧委会预算专员、英国首相撒切尔夫人以及其他多位成员国政府首脑反复沟通，最终令该计划通过欧共体立法得以固定，而欧共体层面在教育领域的支出也因此增加了数倍。如今该计划及其后续计划已被公认为欧盟最成功的项目之一，受资助开展国际学术交流的人员超过千万。

德洛尔过世后，欧洲政界人士纷纷缅怀他。法国总统马克龙盛赞他是“欧洲孜孜不倦的建设者”。现任欧委会主席冯德莱恩表示他“塑造了包括我在内的整整一代欧洲人”。欧洲理事会前主席米歇尔则称赞他“将以欧洲建设者的身份名留青史”。在欧洲一体化再度停滞不前的当下，思考德洛尔留给欧洲的政治遗产可为我们提供重要启示。

首先，当下的欧洲亟待富有政治智慧、坚定信念与卓越能力的领导人“力挽狂澜”，为欧洲一体化注入新的强大动力。虽然近几年欧盟反复强调要深挖欧洲单一市场潜力，但是显然还缺少一位如德洛尔般强有力的“舵手”来明确方向并切实推进。

其次，德洛尔生前喜欢引用德国思想家汉娜·阿伦特的话，认为“宽容与承诺”始终是欧洲大陆国家共同行动的前提条件。当前欧盟在外部对美国的战略依赖不减反增，内部社会民意撕裂，而成员国在欧盟扩员、应对非法移民等问题上又分歧严重，如何凝聚民众共识、加强成员国团结进而继续追求战略自主，需要欧盟领导层拿出如德洛尔当年一般的勇气与智慧。

最后，德洛尔生前对于欧洲对华合作始终持开放务实态度。1995年，德洛尔在任欧委会主席期间曾专门观看曾侯乙编钟表演，为中欧关系破冰。2023年12月，雅克·德洛尔研究所发布报告认为，借助中国实现自身发展是欧盟的必然选择，呼吁欧方在“去风险”问题上守住理性底线，奉行更加务实的对华政策。期待欧方政界在缅怀德洛尔之际能够倾听上述理性声音，与中国一道为中欧关系健康稳定发展共同努力。

（作者为中国社科院欧洲研究所研究员、欧洲经济研究室主任）