国土空间规划背景下旧城改造规划设计研究

王强

摘  要：目前，我国城镇化已经进入成熟阶段，以“递进”为主的发展方式已经很难再继续下去，在有限的土地上必须提高城市的质量。所以，在国土空间规划背景下进行的旧城更新改造受到人们的普遍关注，并在整个社会中获得较好的普及和执行。想要进行高层次的旧城更新改造，必须要以此为基础，明确改造计划和设计的现实指导方针，并针对提高整个改造工作的效率，制订出相应的对策。该文结合上述研究背景将旧城更新改造作为主要研究内容，分析其基本原理和重要性，并以国土空间规划为背景，以实际案例探讨旧城的改造与规划设计内容，以供相关人员参考。

关键词：国土空间规划；旧城更新；旧城改造；规划设计；城镇化

中图分类号：TU984      文献标志码：A          文章编号：2095-2945（2024）05-0113-04

Abstract： At present， in China's urbanization has entered a mature stage， the "progressive"-based development mode has been very difficult to continue， in the limited land must improve the quality of the city. Therefore， the renewal and transformation of the old city under the background of land and spatial planning has been widely concerned by people， and has been well popularized and implemented in the whole society. In order to carry out high-level renewal and transformation of the old city， we must take this as the basis， clarify the realistic guidelines of the transformation plan and design， and work out corresponding countermeasures to improve the efficiency of the whole transformation work. Based on the above research background， this paper takes the renewal and transformation of the old city as the main research content， analyzes its basic principle and importance， and discusses the transformation， planning and design of the old city with an actual case against the background of land space planning， so as to provide reference for relevant practitioners.

Keywords： territorial space planning; old city renovation; old city transformation; planning and design; urbanization

從当前我国城镇开发和建设的现状来看，旧城更新是在城镇现代化发展的基础上形成的，旧城更新的观念已经被民众所接受，旧城更新改造工作也获得民众拥护，这对推动城市整体经济发展，提高城市居民生活品质，建立城市的服务系统，都有着很大的实际和社会价值[1]。近几年来，在城市基础设施建设工作中，它在促进城市实体经济的迅速发展，为各个行业的经济发展提供良好的环境等方面发挥巨大的作用。同时还会带来许多新兴的行业，这对整个城市的实体经济的快速发展有着比较积极的作用。

所以，有关部门应该明确在国土空间规划背景下，对旧城进行更新改造，对城市发展具有重大的现实意义，并对其工作的实施方向，以及具体的规划设计工作内容展开深入探讨，希望在旧城区更新中提高综合效益。

1  旧城改造规划设计的基本原则

1.1  满足城市系统的基本功能要求指标

在国土空间规划背景下对旧城进行更新改造，其相关的规划设计工作应该以当地地区居民的实际生活需求为主要依据，将为城市居民创造更高质量、更高水平的生活环境作为基本工作目标，从而发挥出推动城市经济发展和促进消费需求提升等辅助作用，从而达到对整体旧城改造规划设计方案的优化和完善[2]。在进行旧城改造的规划和设计工作时，应该在最大限度减少投资的前提下，实现价值创造，并营造出与目前发展特点相适应的居住环境，从而确保改造后的城区。增强了其建筑的功能性，为提高居民的生活质量打下了良好的基础。

1.2  重视与区域特征的融合

在具体旧城区改造实施过程中，必须严格遵循“整体性”这一基本原则。在进行形态创作与内容设计时，应结合地方建筑的风格与特色，以设计出有特色的住宅形态为中心，在此基础上充分利用已有的各种材质，对其进行全面的考量和分析，使其成为整体性、统一性的建筑风格。

1.3  确保建筑空间布置的合理性

旧城市更新过程中，对某些必须要进行更新的空间，如果其周边地区对风景视觉走廊有特别处理的要求，那么就应该着重关注该地区的更新接口；并且要对现实的规划设计进行严密把控，确保在进行改造和设计之后仍然能够保持原来突出的特点，这就要求有关工作人员在具体的规划和设计工作中，必须以原来的布置形式为依据，运用合适的观念进行设计[3-4]。而在那些需要进行完全修改的区域界面中，应该以当地的实际状况和需要为依据，采取适当的改建或直接拆除等措施进行处理。新建成的建筑和设施，其总体的风格、格局和体量等，都要以周边的自然环境为基础进行设计，以确保和谐。

1.4  坚持“以人为本”的原则

在国土空间规划背景下进行旧城市更新工作，建设新的建筑物是必不可少的，在进行新的建筑物设计和规划时，必须尽量使用绿色的建材，通过实施绿色建筑的工作思想，达到绿色改造和环保重建的工作目的，不仅可以避免在旧城改造中传统能源过度浪费，而且可以最大限度地发挥自然资源的作用。在此基础上，进一步提升城市更新项目的总体收益。此外，有关部门还要对本地的气象情况进行详细的分析和研究，尽量减少对建筑物造成的影响，以确保建筑物正常运行为前提，在城市更新中使整个城市更新向绿色和智慧的方向发展。

2  项目背景及介绍

本项目为A市B片区，该片区为A市主城区内部，其紧邻多个大型城市综合体，并且配套有多个公园等公共服务设施，具备较为明显的区位优势，也为A城区扩容与发展提供有机结合的契机。

该片区具有明显的交通优势，可快速直达高速、机场、火车站和市区，其处于规划打造“一小时”生活圈范围内。

目前，B片区本身在改造之前存在很多问题，在国土空间规划背景下，急需改造其本身的设计内容，向着新城区更新的理念和方向出发。由此，需要结合其所存在的问题提出具体的改造策略。

第一，现状用地功能较为复杂。目前，B片区存在产业和住宅混合布局的情况，环境质量较差，有一定程度的污染。農村住宅目前大多是自建房屋，没有规划，空间杂乱，绿化和配套设施不完善。从目前的村落建设强度来看，有些村落的容积率已经超过1.0，这是一个比较高的数值，如该片区的某些村庄房屋主要是1—4层的房屋，房屋面积大约是13.8万m2，房屋密度大约是44.2%，容积率大约是1.1。而在改造之前房屋质量一般都很低，大部分都是二十世纪八九十年代建造的，而且还有很多临时搭建的情况。如图1所示。

第二，基础设施较为薄弱，且城市化发展程度不高。B区地处城乡交界处，城镇道路等基础设施比较薄弱，现有的公路只有公路和几条市区主要街道，其他都是乡村公路，造成市区与市区之间的现有联系不方便。而其他部分的城市公共交通建设，则多停留在街区层次，尚未形成系统，也未形成规模。该地区以农民为主，总体上还没有形成较高的城镇化水平，属于“半城镇化”的范畴，如图2所示。

第三，环境保护意识不够强烈。片区内存在大量的自然山体，其本身的自然环境条件比较好，然而并没有对其进行特别保护，因此，还会出现某些具有毁灭性的建筑，同时，当地居民的环保意识也比较薄弱。各种生活垃圾到处乱扔乱堆，造成了该区域的环境状况比较恶劣，今后还需加强其生态环境的保护和建设。

第四，由于用地比较紧缺，改建费用也比较高。A市的人口本来就不多，这一片区也是如此。目前，该区域的现有建筑密度比较大，建筑密度比较高，在拆迁过程中，所需的居民人数比较多，这就造成了该区域的改造费用比较高。因此，在城市更新过程中，必须对城市的规划进行优化，使土地得到有效的集约利用。

3  项目城市规划设计

3.1  规划策略

与 B片区的地块地形状况相联系，将该片区划分成了三大区域：南部、中部和北部，并且将片区以东打造成了“城市风貌轴”，以西打造成了“公共空间轴”，而在片区的中部，则是与目前的现状和现实相结合，对其进行了规划，并将其作为“城市生活服务轴”，并着重打造了如下的几个功能节点。

1）北侧的功能区域与公园相结合，构成“休闲商业区域”，在肌理、高度、体量上构成一个有机的整体，作为A市区的北入口，作为一个重要的入口和城市的标志。同时，以“黄金十字”为依托，以建设“黄金十字形”的步行街为依托，通过与园区协同规划的“长廊”，配合地势标高，构建三维步行街，从而构成“双首层”步行街商业街。

2）设计使得购物、餐饮、办公，娱乐和居住为主，混合各种不同的用途，以激活大型的商业综合体，同时在区域内的西部广场与公园间构建一条风景长廊，形成整体的都市风景。

3）位于中心位置的功能区，可以构建出一种具有休闲游憩功能的复合型文化广场。一方面，在道路交叉口上，对文化广场进行了规划，从而为周围的居民们提供了更为开放的游憩空间，并与文化广场相结合，设置工人文化宫和露天广场，给人民带来丰富多彩的精神生活。另一方面，还需要与广场相结合，打造出一座超高层的建筑性地标，以及一座具有文化广场性质的商业综合体，为居民们提供一个可以进行休闲和娱乐的地方。此外，以综合性的文化广场为基础，为其设置多种功能，创造一个完备的、多样化的都市社区，并与其相联系，以反映出都市的三维基础；在A市区内，打造出一个具有鲜明个性的都市景观，创造出一个核心而又鲜明的门户形象。

4）把南侧的区域设计成一个山水相融，宁静祥和的生活环境，并根据该区域的特点，对其蓄水池进行相应的调整，使之成为一个山水生态游憩区域，并在其周围布置更高档的居民区。创建一个环境优美、适于修身养性的住宅区。

3.2  城市设计内容

3.2.1  升级交通

打通居住服务轴线上的慢行体系，既可将已被分割的城镇土地连结起来，又可实现公共服务与公共配套设施的集中布置。

规划范围内，西环路设计为40 m红线宽的主干道路，并在此基础上规划，在两条道路之间形成一条满足居民生活需求的道路，并将相关的公共服务设施与公共配套设施连接起来。支路红线的宽度主要是18、24 m。支路线型的选择应依据现有土地（特殊教育学校、电力小区、邮电小区等）及土地利用范围的合理划分而进行。在水厂附近，有一条慢车道，可供行人通行。对支道进行改造，既可实现规模发展，又可提升城市整体形象。

南侧设计的几条支路在城市设计中被撤销。在中心商业土地上，通过2个40 m的东西走向的公共空间走廊来扩大商业的接触面。同时适当地将人和车混合在一起，以减轻主要道路的交通压力。西环路东侧为连接人工湖和公园的40 m南北公共空间走廊。整体性的土地有利于规模发展，有利于整体形象的提升，也能保证人工湖与公园的公共空间从南到北（图3）的可实现性。

3.2.2  休闲绿道系统设计

开发城市游憩绿道，是适应21世纪城市生态化和人性化发展的必然选择。在城市规划中，将生态廊道和慢行系统与游憩绿道系统相融合，以“绿道”这一特有的绿色运输系统，凸显B片区的风景和游憩特点。绿道系统按照其功能划分为两种类型：城市休闲型绿道、社区生活型绿道。绿道系统要与生态廊道系统、公共空间系统进行有效融合，绿道系统还需要在绿道系统中设置自行车专用道、自行车停车设施、自行车租赁系统，以及明显的交通标识系统。如图4所示。

3.2.3  合理配置公共停车

适应21世纪集约用地的发展方向，GB 50180—93《城市居住区规划设计规范》规定，居民活动中心、商业中心以及人口密度大的公共建筑物均需配套公共泊位（库），且应在附近设立，且适宜使用地下或多层泊位的泊位。配套指数必须满足：每100 m2的公用设施用地0.45个车位。每100 m2的商业区域为0.45个泊位。餐饮商店每100 m2的停車位0.30个。商场每100 m2商业用地0.30个泊位。医院和诊所每100 m2占地0.30个车位。B片区的停车场，每100 m2的占地面积为0.5个停车位。

4  结束语

综上所述，在目前的社会经济持续发展背景下，为了给城镇居民创造一个更为舒适便利的居住环境，从而推动城镇经济的发展。关于老城区的更新与规划设计工作也已经提到了议事日程上，并作为一个重要事宜。在国土空间规划背景下，为了使旧城区的重建工作能够得到有效实施，有关部门首先要做的工作就是对现有的待重建地区进行调研；在对其基本情况进行剖析的基础上，根据已有城市更新的成功实例及更新的基本原理，制定相应的城市更新计划；以符合地区文化和建筑特点为前提，对都市地区进行整体改进，提升本地人民的居住品质，从而推动旧城更新获得明显的效果，提升总体效率，既可以带动城镇区域的经济健康发展，又可以推进城镇总体的有效发展。

参考文献：

[1] 黄维腾.旧城改造建筑物立面快速提取及规划设计方法研究[J].测绘与空间地理信息，2023，46（5）：167-168，172.

[2] 徐飞.旧城改造中的建筑规划设计[J].居业，2023（3）：88-90.

[3] 龚玉俊.城市规划角色转变下的旧城改造规划对策[J].住宅与房地产，2023（Z2）：53-55.

[4] 潘龙.旧城改造工程中城市排水规划的探讨[J].工程建设与设计，2022（12）：59-62.