优化城市公共信息标志建设的标准化研究

肖劲峰 孙立杰

摘 要：公共信息标志是城市的重要基础设施之一，关系到城市的形象，是城市发展水平的直观体现。为更好地提升我国城市公共信息标志的标准化建设水平，本文通过研究我国公共信息标志的标准化现状和趋势，并结合广州市黄埔区公共信息标志建设现状监督检查的实践，探讨了优化城市公共信息标志标准化建设的路径，为提升我国城市公共信息标志升级改造的标准化水平提供了有益参考。

关键词：公共信息标志，标准化，黄埔区，监督检查，升级改造

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.022

Standardization Research on Optimizing the Construction of Urban Public Information Signs

—Taking the Supervision and Inspection of Public Information Signs in Huangpu District of Guangzhou as an Example

XIAO Jin-feng SUN Li-jie

（Guangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Public information signs are one of the important infrastructure of a city， which is related to the image of a city and a direct refl ection of the level of urban development. In order to better enhance the standardization construction level of urban public information signs in China， the paper studies the current situation and trend of standardization of public information signs in China， integrated the practice of supervision and inspection of the current situation of public information sign construction in Huangpu District， Guangzhou， and explored the path to optimize the standardization construction of urban public information signs， providing useful reference for improving the standardization level of urban public information sign upgrading and transformation in China.

Keywords： public information signs， standardization， Huangpu district， supervision and inspection， upgrading and reconstruction

0 引 言

公共信息标志在不同应用领域有着不同的定义内容。在本研究中，公共信息标志可以定义为城市公共场所中应用的各种类型标志的总称，既包括以公共信息图形符号为主形成的标志，也包括以安全标志为主形成的标志。以公共信息图形符号为主形成的标志系统通常称为公共信息导向系统，以安全标志为主形成的标志系统通常称为安全信息识别系统。公共信息导向系统是指由导向要素构成的引导人们在公共场所进行有序活动的标志系统。公共信息导向系统通常由以下导向要素构成：位置标志、导向标志、平面示意图、信息索引标志、街区导向图、便携印刷品等。安全信息识别系统是指在公共场所中为有效降低风险由不同类型系统要素配合使用形成的传递安全信息的标志系统。安全信息识别系统是不同类型安全信息标志系统的总称，可以进一步划分为应急导向系统、安全标志系统等。

由于公共信息标志具有直观、显著、信息量大、跨越语言和文化障碍的特点，因此在城市管理和城市生活中起着非常重要的作用。公共信息标志除了本身具有的传递导向和安全信息的功能性作用外，设计美观的公共信息标志还起到承载和彰显城市特色、美化城市景观等作用。因此，公共信息标志已经成为城市中的重要基础设施之一，是城市外在形象和文明程度的重要体现，也是城市发展水平、管理水平、国际化程度的重要体现。

1 公共信息标志的标准化现状与趋势

1.1 标准化现状

我国已经建立起了较为完善的公共信息标志国家标准体系，公共信息标志国家标准体系大致可进一步划分为公共信息导向系统国家标准体系、应急导向系统国家标准体系和安全标志系统国家标准体系[1]。

公共信息导向系统国家标准体系以四类国家标准为主构成，分别是GB/T 10001《公共信息图形符号》系列标准，GB/T 20501《公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求》系列标准，GB/T 15566《公共信息导向系统 设置原则与要求》系列標准和GB/T 38604《公共信息导向系统 评价要求》系列标准。这四类国家标准在指导公共信息导向系统建设时的分工和作用各有不同。GB/T 10001系列标准规定各类公共信息图形符号的设计和含义，是标准体系的基础；GB/T 20501系列标准规定如何以图形符号为基本元素设计形成各类导向要素，在标准体系中处于基础到应用的过渡位置；GB/T 15566系列标准规定的是公共信息导向系统的规划原则以及导向系统中各导向要素的设置原则，用于直接规范公共信息导向系统的建设；GB/T 38604系列标准规定的是不同类型公共信息导向系统的评价流程、评价方法和评价要求，用于对公共信息导向系统的设计成果和实际功能进行评价。

应急导向系统在紧急情况下提供了一种通过视觉方式传达疏散路线信息的手段。应急导向系统按照设置场所的不同可划分为建筑物内应急导向系统、建筑物外应急导向系统和地下空间应急导向系统。应急导向系统的设计和设置由GB/T 23809《应急导向系统 设置原则与要求》系列国家标准进行规范。安全标志系统根据其用途和功能可以划分为消防设备设施标志系统、安全设备设施标志系统和事故预防标志系统等。安全标志系统中使用的安全标志由GB/T 31523《安全信息识别系统》系列标准、GB 13495《消防安全标志》系列标准及GB 2894《安全标志及其使用导则》等国家标准进行规范[2]。

1.2 发展趋势

我国公共信息标志的标准体系研究在国际上处于领先水平，在相关国家标准的指导下，我国城市中公共信息标志的建设水平也在逐步提升。一些重大活动，如北京奥运会、上海世博会以及广州亚运会的成功召开也极大促进了城市公共信息标志标准化建设水平的提升。近年来，广州、上海、南京、成都、杭州、沈阳等城市相继发布了《公共信息标志标准化管理办法》，海南省还专门发布了《海南经济特区公共信息标志标准化管理规定》[3-4]。这些规章和法规进一步促进了城市公共信息标志标准化建设水平的提升。我国城市中公共信息标志的建设与我国城市化的发展息息相关，在我国城市化快速发展的背景下，我国城市公共信息标志建设取得了跨越式发展。当前，随着我国城镇化率的增速在逐步放缓，今后我国在城市管理中对存量标识的检查、维护和升级改造工作会日益增加。相应地，政府主管部门监督、检查工作的压力也会日益增加。

2 广州市黄埔区公共信息标志标准化建设监督检查工作概况

2.1 制度准备

广州市于2012年3月出台了《广州市公共信息标志标准化管理办法》（广州市人民政府令第67号），并于2015年进行了进一步完善和修订，是国内较早发布公共信息标志标准化管理办法的城市之一。《广州市公共信息标志标准化管理办法》对广州市行政区域内公共信息标志的设计、审查、制作、设置、维护和监督管理等环节作出了明确的规定，细化了公共信息标志的范围，明确了监管部门职责，提出了各个环节的具体要求，并强化了法律责任。该办法实施以来，为广州市的公共信息标志规范化管理提供法律保障，为提升城市形象、增强城市核心竞争力打下坚实基础。

2.2 监督检查工作概况

黄埔区位于广州东南部珠江北岸，是广州市经济实力最好的城区之一。全面提高黄埔区公共场所公共信息标志的规范性，对于优化城市环境、展示新黄埔形象、助力广州实现老城市新活力具有重要意义。根据《广州市公共信息标志标准化管理办法》和《黄埔区人民政府办公室关于将公共信息标志标准化管理纳入黄埔区项目招投标和重点项目建设要求的通知》等相关文件的精神和要求，由广州市标准化研究院牵头，从2022年7月起，选取黄埔区内的重点公共场所开展了公共信息标志标准化建设情况的监督检查工作。

本次监督检查工作选取黄埔区内旅游景区（点）、医疗卫生机构、文化设施、体育场馆、港口码头、宾馆（酒店）、政务服务中心（包括会議中心）、大型商场、农贸市场、应急避难场所等十类共35家公共场所进行了逐一现场实地检查，现场采样照片3600余张，完成了各公共场所公共信息标志标准化建设情况的监督检查报告，针对公共信息标志标准化建设中存在的问题提出了348条优化建议。监督检查的内容主要包括系统设置、公共信息图形符号、导向要素设计、安全色使用和安全标志使用等。检查结果显示，国家标准总体符合率较低，如图1所示。

2.3 问题及分析

监督检查中发现的问题主要集中在以下几个方面：（1）导向系统设置不规范，在导向内容的一致性、信息的连续性、箭头符号使用的规范性等细节方面有待改进；（2）图形符号使用不规范，没有使用GB/T 10001中规定的公共信息图形符号；（3）导向要素的设计不规范或缺少相应的导向要素，如固定设置的平面示意图中未标注“观察者位置”，绝大多数公共场所还未普及便携印刷品的使用；（4）安全色的使用不符合要求，主要是红色和黄色的使用超越了安全色的定义范围；（5）安全标志的使用不符合要求，主要表现在未使用标准中规定的安全标志或安全标志与辅助文字组合方式的不规范等方面。

从本次黄埔区公共信息标志标准化现状的监督检查中可以发现，目前黄埔区公共场所中公共信息标志的设置和对相关国家标准的要求仍然处于粗放式发展阶段，标准化和规范化水平有待提升。究其原因主要有以下几方面：（1）源头管理不足。标志牌从设计、制作，最后到设置，基本都处于一种自发的状态。（2）工作认识不足。对规范设置公共信息导向系统的重要性认识不到位，导向系统建设中普遍对图形符号和导向要素的标准化重视不足。（3）经费投入不到位。由于经费投入的不足，标志牌设置不完善并缺少维护，不仅使其导向作用缺失甚至产生误导，而且影响城市形象。（4）监管检查缺乏持续性。需要形成长期的工作机制并持续投入才能做好监督检查、复查整改、经验总结、完善提升等各环节的工作。

3 优化城市公共信息标志标准化建设的路径

基于广州市黄埔区公共信息标志监督检查的实践，总结得到优化城市公共信息标志标准化建设的路径为：把握技术要点，规范标准应用；强化督促检查，全面落细落实；强化协同监管，推进系统治理。

3.1 把握技术要点，规范标准应用

（1）加强国家标准的宣贯。从1983年第一部公共信息图形符号国家标准发布以来，目前我国已经建立了由导向符号国家标准（GB/T 10001）、导向要素国家标准（GB/T 20501）、导向系统设置国家标准（GB/T 15566）等数十项国家标准构成的标准体系，建议采用宣贯会、学习材料等方式加强国家标准的宣贯，推动国家标准实施。

（2）应用在线图形符号数据资源标。“标准图形符号在线浏览平台”（stdsymbol.cn）是由中国标准化研究院运营和管理的标准图形符号在线数据库系统。该平台收集和整理了国内、国外各类标准图形符号数据资源，可以实现公共信息标志相关标准和图形符号的查询、浏览、和下载。

（3）建立标准目录。根据国家标准、行业标准、地方标准的规定，结合本地城市实际，组织编制公共信息标志标准实施目录并根据需要适时修订，公共信息标志的设计、制作、销售、设置和维护应当符合标准目录所列标准的规定。以目录管理的方式，将部分推荐性公共信息标志标准统一纳入标准目录强制执行，从源头上对公共信息标志的标准化建设提出了技术要求。其目的在于引导公共场所、公共设施中的标志设计、设置等强制使用通用标准，避免出现由于不规范、不科学而造成的误导、安全隐患或二次改造。标准目录管理制度的建立，可以解决长期以来公共信息标志推荐性标准实施及适用的法律问题。

3.2 强化督促检查，全面落细落实

（1）建立持续有效的监督检查机制。一是提高监督力度，以此发现更多的隐藏问题和典型问题，并持续跟踪重点场所的相关问题及其整改情况。二是分析并总结通用的典型问题及其整改措施，形成可复制的经验。三是选取优秀的公共信息标志标准化场所作为试点，提高监督检查的影响和宣传力度。

（2）建立相邻公共场所间的沟通和协调机制。加强公共场所之间在导向信息上的相互衔接和协调，如中文和英文的使用、图形符号的使用、目的地的命名方式、设计风格和样式等，应尽量保持一致，方便导向对象的使用。

（3）建立公共信息导向系统的维护和更新机制。建立导向系统的定期维护和改进的机制，确保导向系统得到定期检查、维护和更新，确保导向系统中各导向要素的规范性、醒目性、一致性、协调性、系统性和安全性，并根据实际情况，不断改进和完善。

3.3 强化协同监管，推进系统治理

（1）加强组织领导和协调配合。首先，明确各管理部门和相关单位的工作职责，加大公共信息标志标准化投入力度，统筹安排公共信息标志标准化资源，避免由于多头管理造成的资源浪费。同时，应加强各部门的分工协作，在明确各管理部门职责的基础上，形成长期持续有效的公共信息标志标准化监督检查机制。

（2）强化监督管理和系统治理。加强对导向系统建设的监督管理，建立科学规范、客观实际的规划方案、制度措施以及实施监督检查的长效机制。从源头抓起，对制售标识牌的企业加强监督检查力度，要求销售单位不得銷售不符合标准目录所列标准的公共信息标志牌，以强化规范管理。引进和借鉴发达国家或地区的成果和经验，逐步健全和完善城市公共信息标志建设的标准化审核及监督考核机制。在公共信息导向系统的建设及后期的维护管养过程中，建立和完善相应的维护管养机制。

（3）推进示范创建和社会共治。政府相关部门要加大公共信息导向系统标准化的宣贯力度，提高政府部门和社会各界对推进公共信息标志标准化的认识。对重点公共场所，开展公共信息导向系统标准化示范点创建工作。同时，探索建立起公共信息导向系统建设的社会工作机制和奖励机制，由政府和相关行业主管部门主导，引导企业及普通市民积极参与建设。

4 结 语

公共信息标志是城市的重要基础设施之一，是城市发展水平、管理水平和外在形象的直观体现。我国公共信息标志的标准化研究在国际上处于领先水平，研制了系列国家标准，在相关国家标准的指导下，我国城市中公共信息标志的规范化建设水平正在逐步提升。随着我国的城镇化发展达到一定水平，城镇化率的增速正在逐步放缓，随之而来的，我国城市中存量公共信息标志的升级改造工作正日益增加。基于广州市黄埔区公共信息标志监督检查的实践，本文总结提出了优化城市公共信息标志标准化建设的可行路径，为提升我国城市公共信息标志升级改造的标准化水平提供了有益参考。

参考文献

[1]陈永权，白殿一.公共信息导向系统标准化研究[J].标准科学，2009（4）：32-35.

[2]贾琼，陈永权，邹传瑜.安全信息识别系统的标准化研究[J].标准科学，2019（7）：65-69.

[3]陈正.公共信息标志系统建设对旅游的影响——以海南旅游为例[J].旅游纵览（下半月），2019（12）：99.

[4]海南：立法规范“无声导游”[J].浙江人大，2017（Z1）：66.

作者简介

肖劲峰，本科，广州市标准化研究院标准化工程师，主要从事公共信息标志标准化监督检查、标准化试点建设、标准体系建设、标准制修订等工作。

孙立杰，硕士，广州市标准化研究院标准中心主任，标准化高级工程师，主要从事行业标准化发展研究、标准化应用等工作。

（责任编辑：张瑞洋）