深入贯彻《纲要》聚焦电子商务国际标准化

张佩玉

《国家标准化发展纲要》指出加强标准化理论和应用研究，构建以国家级综合标准化研究机构为龙头，行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系；《国家十四五规划纲要》提出整合优化科技资源配置、加强原创性引领性科技攻关、持之以恒加强基础研究、建设重大科技创新平台等一系列任务。2023年，“十四五规划”步入中期阶段，《纲要》进入深入实施阶段。各地标准化研究机构在科研计划中列为首位的课题是什么？它们将对经济社会发展及标准化创新产生什么样的推动作用？为此，《中国标准化》杂志采访了杭州市标准化研究院院长马东伟。

《中国标准化》：您对《国家标准化发展纲要》中提出标准化与科技创新互动发展如何理解？其对我国今后的科技发展有哪些影响？

马东伟：标准助推创新发展，标准引领时代进步，习近平总书记提出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。《国家标准化发展纲要》中将标准化与科技创新互动发展列为五大任务之首，可见其在高质量发展中的引领性作用。当前，全球正在面临着新一轮经济大调整，无论是经济发达国家和地区还是发展中国家，都在不遗余力地通过标准话语权重新定义经济板块，抢占新一轮经济发展制高点。因此，要实现国家经济发展水平的飞跃，必须要强化标准化和科技创新的融合，充分发挥标准的支撑保障作用，提高整体水平和档次，实现更大程度、更高水平的科技创新能级提升。

首先标准是创新发展的重要成果。科技创新来自于知识、技术及经验的积累，来自于大量实践、实验及总结感悟，而标准就是实践成果的最好体现。

二是标准决定创新发展的路径方向。创新发展的本质是既要鼓励发明创造，又要激励发明创造走向现实。一项创新技术的出现，一旦被广泛认可、重复使用，就会衍生出新的标准，而新的标准则为创新提出了更明确的技术基准，使创新成果的评价更趋于合理。因此标准是科技传播与成果转化的桥梁与媒介，是促进产业结构调整和优化升级的重要工具。

三是创新助推标准质量的提升。科技创新是标准的活力所在，否则标准势必会停滞不前、老旧缺失。标准产生于文明、创新过程中，并随着创新而不断变化，创新的水平直接影响了标准的水平。

步入新时代，在百年未有之大变局中，面对全球产业结构调整带来的愈发激烈的技术标准博弈竞争，我们唯有把握好创新与标准的关系，同步推动创新优势与标准优势的互相转化，才能让产业发展尽显竞争优势，不断提升在国际发展大潮中的话语权和认可度。

《中国标准化》：贵单位如何组织开展2023年科研课题任务，请具体介绍目标、计划、内容。

马东伟：近年来，杭州以创新之城在全国、全球迅速“出圈”，与电子商务、数字经济的发展密不可分。《浙江省数字化改革总体方案》将“聚焦数字经济”作为数字化改革五个重点方面之一，电子商务作为数字经济最主要的组成部分，是驱动数字经济形成与发展的重要引擎。作为中国电子商务之都，杭州在电子商务领域具有先发优势，集聚了一批有影响力的电子商务龙头企业，成立了全国首家互联网法院跨境贸易法庭，具有全国首个跨境电商综合试验区，是国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会（ISO/TC 321）和全国电子商务质量管理标准化技术委员会（SAC/TC 563）的秘书处所在城市。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，杭州标院将紧紧围绕电子商务发展的大方向，从杭州的经济社会发展实际出发，持续推进电子商务领域标准化科研工作。2023年，杭州标院将重点以《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》为指导，结合标院在研市场监管总局科技计划项目《数字经济背景下的新零售行业发展标准化路径研究》《数字经济产业高质量发展的标准化创新路径研究》和国家标准《社交电子商务平台管理规范》等科研项目，繼续在电子商务、数字经济等领域寻求标准化科研发展突破，探索电子商务国际化和标准数字化的应用途径，夯实质量基础设施建设，提升标准化服务效能，力争形成一批辐射全球的国际标准和科研项目。

《中国标准化》：在2023年的科研课题任务里，列为首位的研究课题是什么？其重要性体现在哪些方面？

马东伟：2023年，杭州标院将以电子商务国际标准化作为重点研究方向，围绕基础研究、国际标准研制、国际国内标准转化等方面开展工作。电子商务是数字经济和实体经济的重要组成部分，已深度融入生产生活各领域，成为推动经济社会数字化转型的重要力量。在国际国内双循环的背景下，开展电子商务国际标准化研究将有助于营造健康可持续的电子商务交易环境，优化电子商务上下游产业链，推动全球电子商务行业创新发展。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）每年发布全球电子商务评估报告，对全球电子商务发展情况进行统计和分析，体现出国际上对电子商务的高度重视。2021年，我国商务部出台《“十四五”电子商务发展规划》，明确了电子商务在国民经济发展中的新定位，从国家层面提出了“十四五”时期电子商务发展方向和任务。2023年，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》提出“不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展”的要求。

我国网上零售额长期居于全球第一，在全球电子商务市场具有重要地位。经济全球化背景下，新一轮科技革命为电子商务的创新发展提供了技术支撑，国际合作的不断深入导致电子商务市场主体之间的资源争夺愈发激烈，全球电子商务秩序与规则博弈日益加剧。美国、英国、日本、法国、德国等发达国家高度重视电子商务和跨境贸易规则体系建设，我国在引领全球电子商务发展中面临着前所未有的机遇和挑战。

目前我国国内电子商务标准体系已经初步构建，在基础通用、平台管理、跨境电商、质量监管等方面出台了相关标准，在规范电子商务平台管理、促进电子商务行业发展等方面发挥了重要作用。电子商务国际标准化研究当前还处于起步阶段，存在大量研究空白。且随着直播电商、社交电商、内容电商、数字服务等模式快速兴起，电子商务正不断拓展出新领域和新内容。线上线下融合仍处于探索阶段，实体经济的转型面临挑战，新兴业态的发展需要有效规范和扶持。杭州标院作为ISO/TC 321和SAC/TC 563国际国内秘书处承担单位，将进一步发挥秘书处的作用，积极推进电子商务国际标准化对接交流，不断完善国际、国内电子商务标准体系，规范电子商务新业态新模式的发展，为全球电子商务规则制定输出“中国方案”，以推动“标准走出去”带动“产品走出去”，为消除技术性贸易壁垒、实现国际贸易自由化创造条件。

《中国标准化》：对于首要研究课题，计划如何开展实施（合作机构、专家资源、推进计划、阶段性研究目标）？

马东伟：为推进电子商务国际标准化重点研究课题，杭州标院将充分发挥ISO/TC 321和SAC/TC 563的平台资源，利用全球唯一“ISO国际标准化会议基地”优势，集聚电子商务国际权威专家力量，保障经费投入，确保取得突破性成果。课题拟研究世界贸易组织（WTO）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）等国际组织，以及美国、德国、日本等发达国家和地区电子商务标准化工作的现状和存在问题，分析电子商务新模式新业态的需求，通过国际标准研究、国际会议交流等方式，充分发挥中国在全球电子商务领域的影響力，让全球电子商务产业在健康的轨道上彰显出蓬勃活力。

在国际上，杭州标院将积极推动ISO/TC321秘书处建设，充分协调全球35个成员国的意见，与GS1（国际物品编码组织）、ICDPASO（国际商事争端预防与解决组织）等国际组织以及15个ISO技术委员会/分技术委员会沟通交流，获取共识；在国内，标院将与各科研院所、电子商务龙头企业一起开展合作，汇聚电子商务领域权威专家力量，共同保障电子商务国际标准化研究的质量和成效。

课题主要从三个方面来开展：一是开展电子商务国际标准化基础研究。对国际国内电子商务发展趋势、国内外相关研究、标准化现状和问题等方面开展研究，挖掘全球电子商务发展的痛点和难点，分析标准化需求，完善现有标准体系框架。二是开展电子商务领域标准研制，推进国际国内标准相互转化。在前期研究的基础上，确定标准化对象，将电子商务产业的先进实践经验以标准的形式进行固化总结，以ISO/TC 321和SAC/TC 563为依托，推动国际国内标准相互促进、相互转化的双循环，使标准从生产、服务、物流、支付等全产业链角度支撑全球电子商务规范发展。三是推动国际会议交流与合作。通过国际会议的承办，推进与各个国际标准化组织交流对接，拓展与全球各国国家标准化机构合作渠道，以电子商务国际标准化交流合作，带动我国在经济、文化、金融等诸多领域的国际互利合作，促进贸易和投资合作渠道的畅通。

《中国标准化》：首要研究课题预估会收获哪些经济效益和社会效益？其对本地乃至全国产生哪些重要影响，在本课题基础上，将开展哪些方面的持续性研究和扩展？

马东伟：开展电子商务国际标准化研究，挖掘当前形势下全球电子商务发展的痛点和难点，有利于充分发挥我国作为电子商务大国的优势，在电子商务国际标准研制中占领制高点。将电子商务发展的杭州经验扩散至全国乃至全球，能够填补电子商务国际标准的空白，规范电子商务新业态新模式健康发展，有助于提升中国在电子商务国际标准方面的主导权和影响力，有助于营造更加开放、公平、有序的电子商务交易市场环境，提高我国电子商务企业在国际市场上的竞争力，为我国数字经济高质量发展提供支撑。