甘肃省高耗水服务业用水定额修订与应用探析

马 榕，王启优，雒 仪

(1.甘肃省定西水文站，甘肃 定西 743000；2.甘肃省水文站，兰州 730030；3.甘肃省平凉水文站，甘肃 平凉 744000)

1 概述

甘肃省属于严重缺水省份，水资源短缺与当地经济社会发展、人口及耕地分布不相匹配是甘肃省的基本水情，全省水资源可利用总量为248.88亿m3，人均、亩均水资源量较低，甘肃省人均水资源量1 088 m3/人，为全国人均水资源量的一半；亩均水资源量404 m3/亩，为全国亩均水资源量的1/4。随着经济社会的高速发展，甘肃省高耗水服务业呈规模化态势增长，违法取水、用水效率、用水矛盾等问题不断显现，规范高耗水服务业取水和节约用水管理，提高用水效率和效益问题亟待解决。

《“十四五”节水型社会建设规划》指出，为全面推进节水型社会建设，要求从严控制洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水，严格定额管理，实行超定额累进加价制度[1]。用水定额的制定和修订，对于强化定额管理和计划用水，对本地水资源进行合理分配，提高用水效率和效益，实施农业、工业和城乡生活节水，推进节水型社会建设等方面具有十分重要的作用。

随着国家节水行动的实施和甘肃省经济社会的发展，水资源总量与强度的“双控制度”以及节水型社会建设等政策落实，部分用水定额已不符合行业发展要求。甘肃省行业用水定额标准首次发布于2004年，2011年、2017年2次修编，2023年2月《甘肃省行业用水定额(2023版)》正式颁布实施[2]。本文结合《甘肃省行业用水定额第3部分：建筑、生活及服务业用水定额》(2023版)修编工作，对甘肃省高耗水服务业用水定额的修订技术思路以及在水资源管理方面的应用进行了深度探析，对于有效推进水资源管理、节水型社会建设，全面实施各项节水措施，提升水资源的使用效率与效益，具有重要的意义。

2 甘肃省高耗水服务业现状概况

甘肃省2020—2022年用水总量核算成果报告显示，2020年服务业用水总量为1.43亿m3，占全年用水总量的5.68%，2021年服务业用水总量为1.44亿m3，占用水总量的5.90%，2022年服务业用水总量为1.49亿m3，占用水总量的5.61%，服务业用水量逐年增加，其中高耗水服务业用水量占比较大，洗车中心、洗浴中心和滑雪场等属于奢侈性用水，单次用水量较大，用水粗放，行业节水意识不强，高耗水服务业用水户较分散且种类多样，取水形式复杂多样，监管难度大，取用水计量设施安装不到位，节水器具或循环用水设施使用推广不到位等问题频繁发生。虽然服务业用水量小、占比不大，但是用水浪费导致水资源供需矛盾突出，成为制约经济社会可持续发展的主要因素。

3 高耗水服务业用水定额修订

3.1 数据、资料收集

本次高耗水服务业调查数据按照不同地区、不同行业、不同规模采用普查登记与典型调查相结合的方式，收集甘肃省14个市州洗车、洗浴、室外人工造雪滑雪场、宾馆、洗涤等高耗水行业2018—2020年3 a的用水数据，共调查数据样本2 784个，主要调查各行业用水人数、用水水量、设施面积等因素，对调查数据按照数据的完整性、有效性、一致性进行综合分析处理，剔除不合理极值，筛选合理数据，共收集可用调查数据2 418个。同时，收集高耗水服务业历史、行业资料及省外可比地区相关定额资料，对收集资料的完整性、代表性、准确性等进行一致性检查。各类高耗水行业调查数据统计见表1。

表1 各类高耗水行业调查数据统计

3.2 计量单位确定

计量单位的确定，是科学合理编制用水定额的基础，分析影响高耗水服务业用水总量的主要因素，确定各行业用水“单位用水量”指标单位[3]。各类高耗水行业用水定额计量单位见表2。

表2 各类高耗水行业用水定额计量单位

3.3 修订方法

根据《用水定额编制技术导则》(GB/T 32716—2016)、《水利部关于严格用水定额管理的通知》(水资源[2013]268号)，定额计算方法主要采用冒泡排序法(升序)、二次平均法、结构分析法、同类定额校验法、水平衡测试法、经验法等[4]。服务业定额有通用定额和先进定额。通用定额用于现有单位的日常用水管理；先进值定额用于新建(改建、扩建)项目的水资源论证、取水许可审批和现有单位的节水考核评估。本次高耗水服务业用水定额的修订在综合考虑地区水资源条件、社会经济发展水平、用水户定额通过率及定额可操作性等因素的基础上广泛征求各行业意见，采用经验研究法、类比法、倒二次平均法确定定额通用值，并按照用水户定额通过率的20%以下确定定额先进值[4-6]。

1)经验研究法

对实践活动中的具体情况进行相应的归纳与分析，使之系统化、理论化，然后上升为经验的一种方法。经验法亦称直观判断法，通过运用相关领域专家长期积累的经验和逻辑思维能力，结合行业信息、历史资料和调查数据综合判断后，提出定量估计值的方法。

2)类比法

通过对未知或不确定的对象与已知的对象进行归类比较，进而对未知或不确定对象提出猜测。如果未知的对象确实与某种已知的对象有较多相似之处，则类比法有一定的认知价值。 用类比法确定用水定额是以用水条件及生产工艺相同或相似的产品及典型定额为基准，分析出类比关系，类比出相关产品的用水定额。

3)倒二次平均法

将调查样本数据求均值，再对大于均值的样本求均值，以二次平均值作为同类样本的一般水平值。按下式计算：

(1)

式中：

Vj——大于等于平均值的样本值；

k——大于等于平均值的样本个数。

将调查样本数据求均值，再对小于均值的样本求均值，以二次平均值作为同类样本的较优水平值。按下式计算：

(2)

式中：

Vi——小于平均值的样本值；

h——小于平均值的样本个数。

3.4 用水定额确定

本次高耗水服务业用水定额的修订，以高耗水服务业中的具有代表性的洗浴行业为例进行分析计算。将经过合理性分析的洗浴行业调查数据，按照洗浴场所建筑面积划分成<2 000 m2、2 000～5 000 m2、>5 000 m23种规模等级，分别采用倒二次平均法、经验法、类比法计算3个规模等级洗浴行业的用水定额值，结合地区水资源条件、社会经济发展水平、用水户定额通过率、行业需水实际及定额可操作性等因素，参考国家和周边邻省定额确定成果，确定洗浴行业用水定额通用值，按照用水户定额通过率的20%确定洗浴行业用水定额先进值。本次调查分析计算的甘肃省洗浴行业用水定额计算统计见表3。

表3 甘肃省洗浴行业用水定额计算统计 m3/(m2·a)

甘肃省高耗水服务业用水定额制定了宾馆、洗浴、洗染、洗车、滑雪5个行业18种类别的定额值，各行业按照服务类型、设备设施、面积等因素分类，根据行业用水调查数据样本的完整程度、统计序列长短等情况，采用倒二次平均法计算后，再用经验法、类比法进行对比分析，同时充分结合区域水资源条件、社会经济发展水平、用水户定额通过率、行业需水实际及定额可操作性等因素，并以国家和周边邻省定额确定成果为参照，最终确定高耗水服务业用水定额的通用值和先进值。甘肃省高耗水服务业用水定额修订成果见表4。

表4 甘肃省高耗水服务业用水定额修订成果

3.5 用水定额评估

按照水利部印发的《用水定额评估技术要求》，需要对用水定额的覆盖性、合理性、实用性、先进性方面进行评估[7-8]。甘肃省高耗水服务业定额的制定基本涵盖了宾馆、洗染、洗浴、洗车、室外滑雪场5个门类、18个种类，我省无高尔夫球场，故未修订用水定额，本次定额修订实现了对甘肃省现有高耗水服务业全覆盖；甘肃省高耗水服务业用水定额的修订主要结合全省服务行业结构特点和地区经济发展水平，按照《国民经济行业分类与代码》所规定的行业划分制订；修订的高耗水服务业用水定额，主要用于甘肃省高耗水服务业的用水管理，地方水行政主管部门下达各行业取用水户的年度用水计划，实施高耗水服务业的阶梯式水价，创建节水型单位(学校、机关等)等各项工作的开展。甘肃省高耗水服务业用水定额根据行业调查数据分析计算，依据服务业节水国家标准、参考临近省区用水定额制定，修订工作流程开展规范，定额分类合理，定额单位科学，但是调查样本数据的采集、统计、分析、处理精度水平不足，样本缺乏充分代表性，因此高耗水服务业定额值实用性、先进性有待提高。

4 用水定额应用探析

为了能够切实可行的将用水定额运用于水资源合理配置、水资源论证、取水许可管理、计划用水中，发挥好用水定额的标尺作用，强化高耗水服务业节水，充分发掘高耗水服务业节水潜力，完善行业节水机制体制，实现水资源集约节约利用[9]。

1)地方政府应合理规划地区产业发展，落实水资源消耗总量和强度双控，推动高耗水服务业用水方式由粗放低效向节约集约转变，对洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水进行严格控制，对用水定额严格管理，实行超定额累进加价制度，发挥好水价调节的杠杆作用。

2)大力鼓励发展高耗水服务业的节水型基础设施。加强科技支持，加快节水技术的研究与开发、节水产品的开发与应用，提高节水型产品的管理水平，拓展节水型产品的发展空间。

3)结合本地区实际情况以及流域区域水资源开发利用状况，科学合理地制定节约用水目标和措施，压实目标责任，严格考核管理，加强监督检查，确保各项任务落实落地。

4)加强制度建设、市场机制建设、政策奖励等方面的工作，使整个社会节约用水的内在力量得到持续的提升。

5)对高耗水服务行业，优先采用再生水和雨水等非传统水，并大力推行再生水的生产工艺，加大非传统水资源开发利用力度，将再生水、雨水、微咸水、矿井水等非常规水源，纳入到水资源的统一分配中，每年都要加大利用规模和比重，在水资源紧缺的地区，对符合非传统水源条件而又没有得到有效利用的高能耗产业，严格限制新增取水许可[10-11]。

5 结论及建议

通过对甘肃省高耗水服务业用水定额分析研究，《甘肃省行业用水定额》(2023版)中修订的高耗水服务业用水定额值能够满足甘肃省高耗水服务业实际用水需求，覆盖性、合理性、先进性、实用性进一步提高，可以有效地推动甘肃省水资源管理与节水型社会建设的有序进行，对于未来全面实施各种节水措施，提高水资源的使用效率与效益具有十分重要的意义。但是由于调查样本数据不足、不精、不细等原因，实用性和先进性还有很大的进步空间，建议相关部门尽快构建取用水管理平台，对行业取用水实现精细化管理，开展相关用水预测研究和变化规律分析，为用水定额标准的滚动修订及用水管理提供有效技术支撑；有关部门应及时按照新修订的定额对高耗水服务业取用水单位进行用水核定，加强用水监督检查，做好节水宣传教育工作，让定额的执行者、使用者充分认识调整定额及总量控制定额管理工作对水资源可持续发展的重要意义[12]。