产教融合视角下民办高校应用型师资队伍建设研究

张跃

（重庆外语外事学院科研处，重庆 401120）

民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，为推进高等教育的大众化作出了重要贡献。在高等教育全面深化改革的进程中，民办高校的办学重心已从规模化扩张逐渐转向内涵式发展，但民办高校的特殊性和师资队伍治理的长期缺失，导致其师资队伍建设较为薄弱，且高层次应用型人才严重短缺。因此，加强应用型师资队伍建设，推动民办高校在产教融合背景下的内涵式发展就显得极为迫切。

1 民办高校应用型师资队伍建设现状

1.1 师资队伍结构不合理

1.1.1 职称结构不合理健康的师资队伍应呈现出“两头小、中间大”的梭形职称结构，才能在满足其教学和科研需求的同时，为中低职称的年轻教师提供发展机会。以重庆市为例，目前重庆市共有24所民办高校，其中中、低职称教师占比约为49%，远高于公办院校；副高级职称以上教师占比约为35%，低于公办院校，且双师型、技能型教师数量较少，师资队伍的职称结构存在较大优化空间。

1.1.2 学历结构不合理 目前，重庆市民办高校的师资队伍以学士和硕士学位为主，分别占教师队伍的49%和46%，拥有博士学位的教师仅占总人数的5%。相比之下，公办学校教师的学士、硕士和博士学位比例则为42%、39%和19%。其原因在于，我国民办高校的办学历史较短，办学形式较为特殊，相比公办高校而言普遍缺乏竞争力，导致民办高校的师资通常以学士和硕士学位教师为主，对博士学位教师及其他高层次人才缺乏吸引力，难以有效提升自身科研能力和办学质量。

1.1.3 专兼职师资队伍结构不合理 一般来说，民办高校的教师来源主要有招聘应届毕业生、教师调配校外单位、返聘公办高校退休教师、聘请兼职教师和校内外非教师转岗五个渠道。虽然受办学层次、办学历史、办学资源等因素的影响，不同高校的教师来源渠道比例有较大差异，但总体而言，民办高校的兼职教师比例明显高于公办高校。以重庆市为例，民办高校的专、兼职教师比例大约为6∶4，而公办高校比例则为9∶1，可见民办高校有大量随意性和流动性的兼职教师，不利于师资队伍的高质量建设[1]。

1.2 教师科研水平偏低

“双一流”建设背景下，民办高校逐渐从传统的规模式发展转向了内涵式发展，而科研能力则是内涵式发展的核心标志。但相较于公办高校，民办高校的论文产出大多为普通教育期刊，很少收录到北大核心、CSSCI等核心期刊，且研究课题大多为省级以下级别，缺少具有高科研价值的国家级课题。造成这一问题的主要原因，在于民办高校的师资队伍中，副高级职称以上的专任教师数量较少，缺乏具有科研能力的高层次人才，难以有效开展高水平的科研项目。

1.3 自主发展能力不足

高校教师的自主发展程度会深刻影响其职业发展和职业素养。由于民办高校的教师流失率较高，人才“断层”现象较为严重，不少学校存在缺少专业学科带头人的问题。加上民办高校通常以应用型人才培养为主要目标，教师的工作内容较多，工作负担较重，缺乏进修和学习机会，且企业作为产教融合模式下的教育主体，往往不愿意分担师资队伍建设所带来的额外成本，如培训时间、培训开销、薪资待遇等，也会导致教师的自主发展内驱力不足，不利于提升师资队伍整体素质和能力水平。

2 民办高校应用型师资队伍建设现状的问题归因

2.1 政策实施：政策法规落实困难

《中华人民共和国民办教育促进法》第四章第二十八条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”。但从现实情况来看，这种平等仅限于法律地位名义层面，在实际执行中往往会因现实阻力而出现不平等现象。其原因在于，民办高校的本质是以盈利为目的的企业，而民办高校专职教师则是“企业化的员工”，民办高校在法人制度、财会审计、风险管理等方面存在的问题，会导致政府对民办教育的扶持政策难以得到有效落实。加上近年来我国为推动高等教育的精细化转型，进一步提高了对公办院校的扶持力度，使以学费为主要经费来源的民办高校面临着越来越大的生存压力，民办高校专职教师的工资福利待遇也面临着严峻挑战。

2.2 组织建设：制度环境缺乏活力

民办高校的内部组织环境，主要受到组织文化和制度建设两方面因素的影响，组织文化决定了民办高校师资队伍的整体品质，制度建设则能为组织文化的形成提供保障和指引。根据乔治·斯特恩等针对教育领域提出的组织气候指标，发展内驱力越强的学校越倾向于给予教师自由发挥的空间，而越强调规章制度和行为控制的学校，为教师提供的发展和成长机会越少。换言之，促进教师的良性发展必须以满足其智力、认知和社交情感需要为手段，通过给予其自由空间来满足教师的自我动机需要[2]。但就目前而言，民办高校以利益为核心驱动的办学初衷，使其往往倾向于采取科层制组织模式，强调通过基于秩序和控制的行政权力来强化组织管理。缺乏对“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本问题的关照，导致民办高校大多缺少自由的学术氛围，难以构建科学、高效、公平、规范的人才选拔、培养、应用和保障机制，并最终影响了民办高校的高层次人才吸引力。

3 民办高校应用型师资队伍建设的问题纾解

3.1 政府层面：强化制度创新，落实政策支持

纾解民办高校应用型师资队伍建设的政策法规落实问题，应聚焦于制度供给不足所导致的制度非均衡问题[3]。首先，应建立健全民办高校分类管理办法，全面审核民办教育相关的歧视政策，并从法律的角度明确民办和公办高校教师的平等地位，通过完善教师流动政策，加强政策扶持，提高民办高校的人才吸引力。其次，应建立民办高校财政资助体系，加强对教师的福利保障和就业保障。设立针对民办高校教师成本的专项补助机制，对建立年金制或按规定缴纳社保费用的民办高校提供资金补助。最后，应开展教师质量提升工程建设，对于定位为应用型院校的民办高校，在职称评审上要将评审重点从论文产出转向成果转化，并通过投入专项资金开展教师和行政人员的培训工作。

3.2 组织层面：加强制度建设，激活内源动力

在组织建设层面上，民办高校需要加强组织文化和制度建设，从而激活自身发展的内源动力[4]。第一，要明确应用型师资队伍的建设理念。即从本校办学特色和学科建设出发，以培养骨干教师和学科带头人为目标、以人本思想为基本原则，建立人员稳定、结构合理、素质过硬的教师队伍。第二，要规范教师选聘标准和选聘流程。通过面试、笔试、试讲和性格测试，多方面考察应聘者的综合能力，确保应聘教师的品格、素养、知识、能力符合学校要求，价值观和发展目标与学校保持一致。第三，要积极完善人才引进制度。通过加强与政府、企业和中介的联系，不断拓宽优秀人才的招聘渠道，同时对高层次人才给予优惠政策，使其能在房产购置、科研经费、职位晋升、子女入学、养老保险等方面得到特殊优惠，从而增强民办高校的人才吸引能力，推动民办高校的学科建设。第四，应根据本校学科建设和教师个人发展的整体诉求，制定具有针对性的教师培训方案，为教师提供包括入职教育、师德师风、教学方法等多元化的培训内容，并开展外派实践、在岗实习、集中进修、出国学习等一系列培训举措，从而通过教师培训加强本校骨干教师队伍和学科带头人的建设。第五，应结合本校办学定位和人才培养目标，建立综合职位管理和绩效考核的人才评估体系。职位管理侧重通过职位设置和任职资格评估，为师资队伍的整体发展提出标准和目标要求，绩效考核则强调评价教师的实际表现，并将考核结果与教师薪资待遇、职位晋升对接，从而强化对教师的引导约束和激励竞争。第六，应建立以“优劳优酬”为原则的分配机制，不断探索以岗定薪、岗变薪变等新的分配方法，同时以吸引和激励高层次人才为目标确定分配标准、设计分配体系，确保学校资金能够持续性地向高绩效、高贡献的人才倾斜。同时要加强养老、医疗、住房、生育等方面的福利制度建设，在满足教职员工基本社保需求的基础上，不断缩短民办高校与公办高校的福利差距。

4 产教融合下民办高校应用型师资队伍建设的路径探索

4.1 “政府+行业组织+市场”：基于校企合作的师资培训机制

4.1.1 政府核心驱动 受限于企业和高校差异化的利益诉求，传统的校企合作模式往往存在内生动力不足的问题，且校企合作的平台建设和机制建设也不够完善。因此，民办高校依托产教融合的办学理念，建立基于地方政府主导的校企合作师资培训机制，结合重庆市承东启西、沟通南北的区位优势，以及成渝地区双城经济圈建设等政策制度，拟定聚焦地方发展、服务经济建设的师资培训体系，从而为民办高校的转型发展提供有力保障。

4.1.2 行业组织核心驱动 行业组织独立于政府和市场之外，在校企合作中能够发挥其信息优势，通过真实反馈行业、企业的利益诉求和发展趋势，弥补民办高校的信息获取滞后性问题。为此，民办高校应通过制度建设深化与行业组织的战略合作，扩大资金投入以确保每个专业有2～3个密切合作企业，同时要求各专业设置校外专家占40%以上的专业指导委员会，通过不定期监督评议和定期召开会议的方式，对教师培训工作进行全面指导，使教师能在与业内专家交流的过程中得到充分锻炼，为重庆市现代基础设施、现代化产业体系和科技创新提供助力。

4.1.3 市场核心驱动 民办高校建设应用型师资队伍，根源在于增强自身的应用型人才培养能力。近年来，我国科技水平的不断提升，加快了产业结构的优化升级，同时低端制造产业的外迁也加剧了就业市场的应用型人才缺口。因此，民办高校不能局限于既有经验和调研成果，而是要紧随市场环境变化，通过政策建设和资金扶持鼓励教师参与市场调研，在增强其应用性技能的同时了解市场动态信息，进而为调整人才培养方向提供参考。

4.2 “利益+文化+资源”：基于利益共同体的师资建设参与机制

产教融合下的利益共同体，是以共同利益和价值愿景为准绳，由民办高校与行业企业共同建立的实体联盟[5]。基于利益共同体的民办高校师资建设参与机制，应以利益互补为核心、以文化共融为基础、以资源共享为纽带，通过与重庆市各大行业协会建立合作关系，以凝聚集体文化构筑共同的价值愿景，充分发挥产业链和教育链的资源优势，通过资源共建共享来提高民办高校师资培养质量，进而完善技术开发和生产性实践的参与机制，实现产业链和教育链的合作共赢[6]。无论民办高校采取何种校企合作模式，都需要坚持利益互补、文化共荣和资源共享，才能建立起产教融合的利益共同体，从而建立校企合作的长效机制[7]。

4.3 “校企合作+利益共同体”：综合性应用型师资队伍建设平台

民办高校深化产教融合、构建应用型师资队伍体系，必须对现有的教育体系进行全面突破和创新，立足于三种校企合作模式构建产教融合利益共同体，并建立课程教学研究、校内实践、企业实训、应用技术研究、社会服务和国际交流合作六大平台[8]。具体如图1所示。

图1 民办高校应用型师资队伍建设平台架构

在教学研究平台建设上，首先应建立“双带头人”制度，由理论和实践教育能力突出的教师担任校内学科带头人，负责理论教育和应用技术研究指导等工作；由校外聘请的专家和技术骨干担任校外学科带头人，负责实践教学指导和校外实习等工作，共同开展专业建设指导、青年教师培训和教学团队建设等各项工作，并建立形式多样化、课程模块化、组织生动化的应用型课程体系，从而推动产业链和教育链的有机融合。

在校内实践平台建设上，民办高校应加强校内实验室建设，并通过开发实训课程、聘请兼职教师，以实验室为支点开展青年教师的实践指导工作，进而建立“教学实践+师资培训”的双渠道教师培训体系。同时应依托校企合作办学模式，立足于教育规划和共同愿景，开展校内实训基地建设[9]。该合作应以企业提供的实训项目为训练内容，在提供实训机会的同时，将项目产出用于企业在设备、资金等方面的投入，可有效激发企业的投入热情。

在企业实训平台建设上，民办高校需要与合作企业共同建设校外师资培训基地，每年提供一定的进修名额，以挂职实习的方式派遣青年教师进入企业参加生产实践，了解企业的运作流程和行业的发展态势，并在实训结束后，以教研室会议的方式分享见解、共同学习，从而培养出兼具专业理论、实践技能和行业经验的应用型教师。

在应用技术研究平台建设上，应加大优势专业应用性技术的研究力度。应用性技术研究是专业建设的先导，能够直观反馈出民办高校应用型师资队伍的建设水平。民办高校应鼓励教师在授课之余开展应用性技术研究，同时与企业联合申报符合市场需求、契合产业发展的科研课题，让教师深入企业获取一手资料和数据，进而为研究项目提供资料支持。

在社会服务平台建设上，鼓励教师申报横向课题并给予其配套政策支持，通过完善效益分配机制，促进教师的科研成果转化。同时鼓励教师对重庆市各行业展开深入调研，并将调研结果服务于政府的决策管理，从而发挥民办高校的社会服务功能。

在国际交流平台建设上，民办高校应大力推进多层次、跨学科的国际交流合作项目，深化国际教育交流合作，让教师能学习先进教育理念、掌握多种教育方法，并跟踪前沿应用性技术开发成果，依托产教融合的发展战略，突破民办高校面临的师资瓶颈问题，同时立足于地方经济发展和企业人才需求，承担起民办高校所应有的社会责任和历史使命。

5 结语

立足于产教融合推动民办高校应用型师资队伍建设，应通过政策实施和组织建设落实政策支持、激活内源动力，建立“政府+行业组织+市场”的合作办学模式以及“利益+文化+资源”的利益共同体，并以此为基础构建涵盖教育理论研究、校内实践、应用技术研究等子平台的师资队伍建设平台，可有效培养民办高校教师的教学能力和科研能力，进而通过高水平应用型师资队伍建设，为民办高校人才培养质量的提升奠定坚实基础。