河北省农业经营主体高质量发展现状存在问题与对策

张新仕，王晓夕，李敏，高策，闫相如，王桂荣*，刘斐

（1.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050051；2.河北省农业技术推广总站，河北 石家庄 050000；3.河北地质大学经济学院，河北 石家庄 050030）

习近平总书记在党的二十大报告中指出，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营[1]。河北省是典型的农业大省，2021 年全省耕地面积9 315.8 万hm2，占全国耕地面积的5.25%，人均耕地面积为0.08 hm2，低于全国人均耕地水平，人多地少矛盾突出。耕地单位面积呈现高投入、高产出、低效益困境[2-4]，年轻劳动力由农向工转移趋势不减。因此，走规模化、集约化发展道路成为必然选择[5]。培养多类型经营主体成为解决农业突出问题的关键[6，7]。为落实党中央国务院决策部署，2022 年河北省农业农村厅出台了《河北省新型农业经营主体提升行动实施方案》，在全面推进中国式现代化河北省场景中充当好主力军作用。深入了解河北省经营主体发展现状，剖析在发展过程种存在的问题，有针对性地提出建设性意见。

1 河北省经营主体发展现状

1.1 合作社引领力不断增强

合作社数量从2013 年的5.8 万个增长至2021 年的1.9 万个，年均增长9.43%。合作社业务涉及到农产品产供销全产业链，经过多年的发展，专业化水平明显提升。2021 年粮食产业合作社、蔬菜产业合作社、林业及相关合作社、畜牧业及相关合作社、农机合作社分别为3.73 万个、1.49 万个、0.68 万个、1.67万个和0.35 万个，统一销售农产品达80%以上的合作社有2.83 万个，土地流转进入到合作社的面积达39.26万hm2。367 家合作社入选国家级示范社，拥有注册商标的合作社4 608 个，通过农产品质量认证的家庭农场为3 430 个。农户专业合作社从业人员数为16.96 万人，农户专业合作社服务小农户372.12 万户，农民专业合作社经营收入237.69 亿元，上缴的税金总额0.84 亿元，盈余43.83 亿元。

1.2 家庭农场适度规模效益突出

2021 年河北省拥有家庭农场14.67 万家，示范家庭农场为0.97 万个，拥有注册商标的家庭农场为2 572个，通过农产品质量认证的家庭农场为7 325个；家庭农场经营总面积为93.05 万hm2，土地流转面积为22.13 万hm2，年经营总收入为335.84 亿元，年净利润为108.51 亿元，粮食产量达到48.35 亿kg。家庭农场的经营土地面积主要以3.33～6.67 hm2、6.67～13.3 hm2为主，分别占家庭农场总数的9.4%和8.32%。

1.3 托管服务组织更加高效

2021 年河北省农业生产托管服务组织达到3.1 万家以上，其中，全环节托管服务组织发展到1 300 家以上；农业生产托管服务面积增加到0.14 亿hm2次以上，全环节托管服务面积发展到46.67 万hm2；平原粮食主产区和丘陵山区粮食作物多环节托管服务面积占比分别提高到67%和44%，服务于小农户的数量达到611.52 万户。组织化、规模化程度得到提升，一方面，有效提高了土地使用效率，从而提高了农产品单位面积产量；另一方面，经营者善于接受和使用新品种、新技术，从而实现了粮食高产与稳产。

1.4 农业产业化经营水平显著提高

2021 年企业土地流转面积为20.06万hm2，龙头经营组织数量从2000 年的604 个增长至2021 年的3 411 个，年均增长9.04%，龙头企业数量从2000 年的471 个增长至2021 年的3 193 个，年均增长10.04%；农业产业化经营率从2000 年的36.1%增长至2021 年的63.1%。种植业生产基地联系农户数、养殖业生产基地联系农户数、生产加工基地联系农户数分别为460.8 万户、65.7 万户和529.6 万户，企业联农带农作用明显提升，三产联结紧密度更加牢固，农民收益不断提高。

2 河北省经营主体发展存在问题

2.1 规模化经营程度发展滞后

2021 年河北省经营耕地面积约0.67 hm2的农户共计1 365.6 万户，6.67～13.33 hm2的农户共计4.2 万户，＞13.33 hm2的农户共计2.4 万户，河北省农业生产仍然以小农户生产为主，且大多采用传统生产技术模式，生产效率较低；规模化经营发展滞后，且多数生产主体从事传统农业生产，智能装备、物联网设施等现代科技技术在规模经营主体应用比例较低[8，9]，科技元素少，规模化效益有待进一步提高。

2.2 农业综合效益较低，经营主体生产积极性不高

农业生产周期长、投资大，种植风险高、产业利润低[10，11]。随着物价水平的提高和通货膨胀压力，作物投入成本持续增加，而作物出售价格较为稳定，致使利润较低[12]。2011～2021 年小麦、玉米、谷子的投入与产值均得到大幅度提高，且产值的增幅均小于投入（表1）。小麦、玉米生产资料成本上升，尤其是肥费、农机作业费和人工费用大幅度提高，导致小麦、玉米增产不增收的局面发生；加之近年来极端天气的频发，使得经营主体丧失生产积极性[13-15]。

表1 2011 年与2021 年河北省小麦、玉米、谷子的投入、产值和净利润比较Table 1 Comparison of input，output value and net profit of wheat，corn and millet in Hebei Province in 2011 and 2021

2.3 农村劳动力老龄化加剧，发展动力不足

河北省人口老龄化系数从2012 年的9.36%增至2021 年的18.44%，呈持续上升趋势[16]，农村地区的老龄化趋势进一步加剧（表2）；目前从事农业生产劳动力年龄大多在50 岁以上，尤其是近两年河北省农村人口老龄化系数增长迅速。随着城镇化进程的进一步深化，河北省农村居民家庭从事第一产业劳动力比重从2010 年的58.22%下降到2021 年的40.77%，各地区从事农业生产的劳动力紧缺[17]，需探寻农业经营主体的高质量发展。

表2 2012～2021 年河北省乡村人口老龄化系数Table 2 Aging coefficient of rural population in Hebei Province from 2012 to 2021

2.4 农业收入显著提高，但与二三产业差距较大

河北省农户人均年收入水平从2011 年的7 120 元增加到2021 年的18 179 元，年均增长率为10.98%，呈持续增长趋势；与城乡城镇居民人均收入之比从2011 年的2.57 ∶1 下降到2021 年的2.19 ∶1，比值虽然有所降低，但差距仍然很大[18]。因此，发展规模化集约化农业成为解决农村土地利用率不高和闲置问题的出路和选择，同时可通过机械化、智能化发展，解放农村劳动力，进城务工就业[19]。

3 对策建议

3.1 加大政策扶持力度，增强经营主体高质量发展活力

制定河北省高质量经营主体培育计划和行动方案。多部门联动定期召开高质量经营主体座谈交流，解读政策，听取意见，实现互动。满足不同类型和涉及产业链端经营主体资金等各类政策期盼和诉求，加大资金支持和奖励政策力度[20-22]，在机制上整合金融机构、政府部门以及市县两级力量，拓宽信贷融资渠道，指导金融机构落实好专项信贷额度和尽职免责等政策制度，扩大农业自然灾害保险和价格保险，对规模经营主体进行适当补贴，对优秀突出的经营主体进行奖励和宣传[23]。

3.2 加大领头雁培养计划，提升经营主体高质量发展动力

与科研高校深度合作，开展高素质农户和经营主体领头雁培养计划，理论与实践结合，针对不同领域和相关类型经营主体开展中长短期培训和授课，加强农业科技和实用技术的普及和指导，培育一批，成熟一批，带动一批，成为乡村振兴领跑者，通过示范引领变为全面推广，引领乡村产业走精走特，使农业成为有盼头产业，链接千万小农户，带动农村走上致富道路[24，25]。

3.3 加强科技服务能力建设，打造经营主体高质量发展环境

加强产学研企融合度，鼓励科研高校与基层经营主体主动对接合作，联合研发满足经营主体自身发展需求的新品种新技术[26-28]；科技技术下沉一线[29]，变技术为资产，让科技成果在乡村振兴道路上开花结果；通过农业广播电视学校、农业职业院校、农技推广站等深入开展田间地头的培训和科技服务，为农业经营主体创造更多学习的机会；积极培育农业职业经理人，吸引外出人才返乡就业创业。

3.4 组建全产业链联合生产体，构建经营主体高质量发展体系

以打造当地乡村特色产业集群为目标，引导覆盖产业链上中下游经营主体加强合作，发挥各自优势和特色，吸纳和引入有实力的加工龙头企业，促进三产互动，补齐经营主体高质量发展加工短板[30，31]。通过强强联合合作，构建产业发展共同体，降低投入成本，提高产业竞争力，增加产业的经济效益，通过农产品线上线下销售相结合，促进农村电商发展，拓宽农业产业化流通渠道，创建可持续发展的融合模式，优化其发展条件实现产业增值和利益共享[32]。