河北省国家农业科技园区产业提升路径分析

王莹，牛细婷，贾丽霞，黄赛，尚丹，冯铮，及增发

（1.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北 石家庄 050000；2.兴业银行有限公司石家庄分行，河北 石家庄 050000；3.河北省农林科学院，河北 石家庄 050000）

农业科技园区肩负着推动农业农村现代化的目标和使命，对促进农业结构调整，规范和引导各类农业示范园（区）的健康发展具有重要作用。河北省农业科技园区的建设和发展受到河北省科技厅的大力支持，按照“国家级园区创品牌、增优势；老牌园区上规模、增特色；新建园区提档次、增效益”的总体思路，大力推动技术、人才、资本、产业、项目向科技园区聚集，力求将园区建设成为现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地，促进乡村振兴[1]。河北省目前省级以上农业科技园区148 家，其中国家农业科技园区15 家，基于实地调研及资料分析，对河北省国家农业科技园区的发展现状、存在问题进行深入剖析，旨为促进园区产业提档升级，突破发展瓶颈，提供创新发展策略。

1 河北省国家农业科技园区发展现状

1.1 发展概况

河北省国家农业科技园区具有多目标、多功能的特点。其中科技和经济融合目标是园区发展的重要基础，将科技创新和产业发展相结合，构建起园区发展的产业支撑体系，可充分发挥园区的竞争力，实现可持续发展。河北省国家农业科技园区的主办模式主要是以政府和企业主办为主，科研单位和政府合办等其他形式为补充[2]。

1.2 河北省国家农业科技园区分布和发展规模

1.2.1 河北省国家农业科技园区分布 目前河北省共有国家级农业科技园区15 家，冀东地区、冀北地区、冀南地区、冀中地区分别拥有1 家、3 家、2 家和9家。分布较为均匀，冀东地区偏少（图1）。

图1 河北省国家农业科技园区分布图Fig.1 Distribution map of national agricultural science and technology parks in Hebei Province

1.2.2 河北省国家农业科技园区产业情况 河北省国家农业科技园区产业涉及的领域广泛，不仅包括花木产业、林果产业、畜禽产业、粮食产业等传统产业，还包括生态农业、生物技术、信息技术等新兴产业。近年来，园区的产业和功能得到不断拓展，呈现出三产融合发展的态势。数据显示，将蔬菜、果品、畜禽和农产品加工作为主导产业的园区较多，其中，以蔬菜作为主导产业的园区占比达到40%，以果品产业作为主导产业的园区占比为33.3%，以农产品加工作为主导产业的园区占比为26.7%；以畜禽产业作为主导产业的园区占比为比13.3%。除此之外，也有相对较多的园区将粮食种植和育种作为主导产业。

1.2.3 河北省国家农业科技园区发展规模 全省国家农业科技园区总覆盖面积为303.91 万hm2。调研数据显示，河北省国家农业科技园区共建核心区面积4.24 hm2，示范区面积53.24 hm2，辐射区面积246.43 hm2。随着园区的快速发展，园区辐射面积不断增大，人力资源的素质不断提高，农业示范推广方面的科研技术力量也逐渐增多，在人才和技术方面提供了更好的保障，进一步发挥了园区的示范带动作用[3]。

2 河北省国家农业科技园区建设成效

2.1 示范推广新技术、新成果，成为现代农业创新高地

国家农业科技园区不断加强与高等院校、研究所、农业科技企业的紧密合作，逐渐成为科教、创新、示范推广的重要桥梁和纽带。2021 年河北省国家级农业科技园区示范引进新品种3 906 个，新技术451 项；拥有省级平台105 个，科技企业孵化器24个，使园区的农业生产技术有了较大的提高，加速了园区的发展进步，使周边农民的收入有所增加，促进社会和经济效益不断提升。其中，引进新品种和新技术最多的园区是河北衡水国家农业科技园区，该园区高度重视科技研发，科技研发投入是建设初期的12倍；高度重视研发平台搭建，与中国农业科学院、中国农业大学、河北农业大学等22 所高校、科研院所全方位合作，搭建各类创新支撑平台30 个。针对区域产业特点，专门成立了县级农业科技研究院，集聚中国设施葡萄研究所、河北省设施蔬菜产业技术研究院、设施葡萄技术创新中心、科技成果转化促进中心、综合检验检测中心、院士（专家）工作站等科研机构和科技人才于一体，成为园区发展的重要科技引擎。

2.2 促进农业提质增效，成为现代农业产业高地

河北省国家农业科技园区着力聚焦“产业、科技、创新”，集成一批高效农业技术模式，树立了发展典型，创建了一批优质特色品牌，承载了农业综合示范、科技产业孵化、特色农产品种植、农产品加工物流集散等多种功能，拓展了农业的多功能性。截至2021 年河北省国家农业科技园区共创建品牌311 个，土地产出率达到4 621.41 千元/hm2。经过多年的积极探索，逐步形成了一批可复制、可推广的经验，对提高农业综合效益，增强产业竞争力，引领示范乡村振兴具有重要意义[4]。

2.3 吸引企业促进就业，成为现代农业人才高地

目前河北省国家级农业科技园区有高新技术企业138 家，上市企业34 家；培训农民31.31 万人；劳动力数量的増多，使农业生产效率得到了提高，与此同时，注重培育高素质劳动力，为农业科技园区得到更好发展注入动力。各园区出台不同的人才引进措施，滦平园区搭建科技特派员工作站和服务平台22个，建设全国农村实用人才培训基地，培训农民和技术骨干。衡水园区成立了“创新创业局”；设立了高端人才引进培养使用专项资金，从住房、用车、子女入学到创业、科研、培训等多个方面给予支持；建立了“人才家园”，并把大学生村官纳入科技特派员序列；建立了四位一体的“科技特派员创新创业服务站”。丰宁园区推广“332”科技培训模式，建立各种培训机构，健全各种培训制度，开展新型农民培训，提高农民素质；充分发挥专家工作团、乡镇科技服务站、村级科技特派员、科技工作人员作用，开展技术培训、技术引进等科技服务。河北省国家级农业科技园区通过人才的“引”“用”“留”保证园区的发展活力，对全省园区的发展起到了示范带动作用。

2.4 成为农业科技与农村经济发展的融合点

2021 年河北国家级农业科技园区一产、二产和三产的产值分别为308.33 亿元、423.45 亿元和254.3 亿元，园区农民人均可支配收入为4.05 万元。河北省农业科技园区坚持以新型工业化带动农业产业化的发展道路，积极培育新型经营主体，通过引进科技型企业和产业化项目，提升农产品品质和附加值、延长产业链条，不断提升园区现代化水平。但是园区发展既受到现有科技体制的制约又受到农民分散经营的影响，产业发展存在许多屏障。国家农业科技园区建立起了实现农业和科技结合的快速通道，在促进农业、科技和经济三者的有机结合方面起到带头作用，是加速科技成果转化成为现实生产力的重要基地。

3 河北省国家农业科技园区现存问题综合分析

3.1 园区实现集约化经营存在多重困难

目前，在农业科技园区开发过程中的用地，尤其是农作物种植用地、加工用地、产品交易市场用地、道路绿化等设施用地等，多采用土地租赁的形式，以土地流转让农民参股的实施较为困难。小规模农户的经营现状不符合现代化集约经营发展态势，需在依法、自愿、有偿的前提下，还需积极探索可实施的、有效的方法，因地制宜地选取土地流转的方式，制定适宜的政策。

3.2 政策与财政支持还需进一步规范化、持续化

农业具有投资金额大、回报周期长、受自然环境、气候条件影响大的特点，因此园区建设与发展离不开政府的大力、长期稳定的支持，国家农业科技园区具有示范带动作用，肩负科技创新及推广的使命，因此，政府在政策和资金上提供长期稳定的支持，对园区筑牢基础、突破发展瓶颈、解决前期收益不足、资金短缺的困境具有重大意义[5]。

3.3 园区管理机制不完善

河北省国家农业科技园区多数已成立园区管委会，下设多个职能部门，但园区管委会存在专职人员少、兼职人员多的现象，部分工作人员还未脱离原有的工作，导致园区工作难以开展。部分园区管委会隶属于科级单位，管理能力有限[6]。

3.4 专业人才不足制约园区发展

推进园区产业结构调整和促进科技创新发展方面的高层次人才相对不足，尤其缺乏创新型和实用型技能人才。目前聘用制度多以临时聘用、项目聘用居多，缺乏长期的人才聘用机制，因此高端技术人才难以被吸引。

3.5 入园企业竞争创新意识低，品牌影响力有待加强

入园企业大多科技创新能力不足，品牌意识淡薄，抱团发展的意识不强，不利于抵制风险。已有的著名商标和河北省名优农产品区域公用品牌，园区没有充分挖掘品牌效益，品牌的影响力不足，制约了高品质农业和休闲农业发展，成为制约园区产业优化和升级的短板[7，8]。

4 农业科技园区的创新发展策略

4.1 实现适度规模经营，提升园区运行效率

4.1.1 实现集约化经营，优化产业布局 将分散的土地适当集中到种养大户、家庭农场和合作社等专业合作组织当中，打造产业带和聚集区[9，10]。

4.1.2 提高农业生产效率，推动农业产业化发展 加快建设高标准农田，提高土地生产效率，进一步吸引规模性经营主体投资农业。大力发展农产品精深加工业，延长产业链条，提产品高附加值。培育壮大龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

4.1.3 坚持因地制宜，分类指导 允许多种组织形式和经营方式并存、多种投入主体和多种实践路径并存。粮棉油等大宗农产品生产通过发展专业化服务实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业通过发展规模养殖与推进加工流通合作实现适度规模经营[11]。

4.2 稳定政策扶持，加强园区管理建设

4.2.1 政策供给方面 对基础政策进行优化，尤其在税收、人才、土地、创业创新和成果转化等方面要进一步制定专项政策，予以园区更大的改革试验权；在增量政策上有所创新，尤其在科技、金融、信贷等方面加强政策供给，引导银行信贷资金、风险资金和民间资本等向农业科技成果转化应用倾斜，调动社会资本的积极性，更多的参与到农业科技投入中来；对于竞争性政策要明确其基础性地位，增强各经营主体参与园区建设的热情，逐步形成权责明确、利益均衡、分工协作、优势互补的攻坚格局[12]。

4.2.2 建立健全相关机构 成立河北省农业科技园区指导小组指导园区工作；成立专家咨询委员会，邀请农业、经济、管理、规划等方面的专家负责园区规划、建设、支持政策制定、技术攻关等相关工作[13]。

4.2.3 促进园区之间交流学习 建设园区线上线下交流平台，为各园区相互交流学习创造条件，便于各园区分享政策、信息和建设及运营经验。编制农业科技园区建设指导方案或手册，提高地方政府相关人员对园区建设的理解和认识。打造园区建设信息共享平台。定期组织开展园区学术会议、论坛等，加强园区建设理论研究，总结提炼园区建设经验，为地方政府提供据决策参考。

4.3 完善产业经营管理机制，拓宽融资渠道

4.3.1 生产方面 大力推进标准化生产，重视提高生产效率、优化种植模式、实施现代化工程，逐步建立标准化的管理制度[14]。推动建立农产品质量追溯体系。

4.3.2 经营方面 发挥龙头引领作用，进一步完善利益联结机制，建立产销研结合、良性互动的合作关系，促进园区稳定健康发展。通过土地入股实现联合经营，通过土地流转盘活空置房屋，逐步实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”[15]。

4.3.3 管理方面 完善园区管委会的体制机制。通过人才引进、招考、遴选等方式，尽快配齐园区管委会工作人员；增加园区管委会的经费，为园区管委会配备软硬件设施，方便园区管委会工作开展；明确园区管委会的职能职责、做到分工明确，责任清晰，确保农业园区管理工作正常运行[16]。

4.3.4 资金方面 充分利用财政资金的撬动作用，大力支持园区企业、新型经营主体和农户共同发展，利用政策扶持下投资风险低等自身优势，吸引有实力的高新技术企业入驻，并支持企业上市融资；重视整合社会资金，拓展合作、合资等形式，扩宽资金来源[17]。

4.4 优化人才管理机制，做好人才梯队建设

注重培养具有对专业、多技能的园区农业、管理人才，鼓励人才内部流动；定期对科技人员和农户开展技术培训，使每个基地都有一个技术带头人，每个农户至少有一名农业科技明白人。采用聘任制、客座制等方式，邀请农业科技研发人员、技术服务人员、专业管理人员来园区任职；承担高新科技项目，创造良好就业环境，吸引人才、汇聚人才，并可实行技术、资金入股，技术转让等让高级的专业人员参与到农业科技园区的管理和建设中来。完善奖补激励机制，深刻落实园区各类人才的津贴补贴，形成工资可浮动、奖惩分明的完善待遇体制；针对园区发展中引进的高素质人才，可采用多种待遇配置方式，如年薪制、协商工资制等，充分调动人才积极性。

4.5 提高创新应用能力，推进品牌建设

完善园区招智引智、科技成果转移转化、优化激励等机制，促进科技组员向园区聚集。建立现代农业创新平台、技术成果推广平台2 个平台。增强园区龙头企业的创新力量，注重先进科技成果的引进，如生物技术、遥控技术、大数据应用等，推进现代智能化数据中台的建立；高度重视自身创新能力的培养，增加科技成果的产出[18]。积极推进园区市场营销系统构建，细化相关产品市场，优化市场营销举措，提升市场营销服务质量；进一步加强市场营销团队建设，建立产品市场上下联合、资源信息横向共享，全面、多点合作的市场营销布局。通过关键技术研发，建立独立专利和自主品牌。进一步建设名牌技术标准支撑体系，充分发挥技术标准在名牌建设中的基础与保障功能。加强品牌的培育、保护、管理和宣传，谋划举办京津冀甚至全国范围的各类展示会、推介会、交流会，打造好地方品牌、园区品牌、企业品牌和产品品牌。制订园区中长期品牌发展计划，做大做强品牌优势。完善品牌价值评估体系，建立园区品牌创建咨询评估平台。努力构建形成农业名牌体系[19，20]。