在2023 年全国轻工行业标准化工作会议上的讲话

中国轻工业联合会会长 张崇和

(2023.10.31 北京）

各位委员、各位代表：

大家上午好！

正值全党深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，中国轻工业联合会召开2023 年全国轻工行业标准化工作会议，总结标准化工作成绩，分析面临的新形势，部署下一步工作，开展标准工作职业能力培训，恰逢其时，意义重大。

首先，我代表中国轻工业联合会，向长期以来关心、支持轻工业发展的国家市场监管总局、国家标准委、工信部等国家部委有关负责人，表示衷心的感谢！向轻工标准化工作战线的同志们，表示崇高的敬意！

轻工业是我国国民经济的传统优势产业，是重要民生产业。2022 年，轻工业规模以上企业12.3 万家，较上年新增1 万家；实现营业收入24 万亿元，同比增长5.4%；利润1.5 万亿元，同比增长8.2%，高于全国工业平均水平12.2 个百分点，为国民经济稳增长做出了积极的贡献。

在推进国家治理体系和治理能力现代化中，标准发挥着基础性、引领性作用。党中央、国务院高度重视标准化工作，2021 年10 月印发了《国家标准化发展纲要》。这一《纲要》聚焦标准化服务经济社会发展的重点领域，聚焦标准化发展的重要环节，提出了新时代标准化发展的目标，明确了七个方面的重点任务，是新时代标准化发展的总指针和总遵循。2022 年7 月，国家市场监管总局等16 部门，联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》，要求将《纲要》精神纳入产业、区域、科技、贸易等各类政策规划，认真加以组织实施。中国轻工业联合会认真落实中央要求，组织标委会、行业协会和轻工企业，深入实施《国家标准化发展纲要》。“十四五”以来，轻工标准化工作取得了显著成绩，在推进轻工行业转型升级、满足人民日益增长的美好生活需求等方面发挥了重要作用。

一是轻工标准化工作机制更加高效。成立中国轻工业联合会标准化工作委员会，优化标准化组织结构，加强领导班子建设，强化主任委员单位的协调机制，发挥秘书处承担单位专职作用，统筹推进国标、行标、团标、军标“四位一体”发展。“十四五”以来，中国轻工联召开近30 次会长办公会议和轻工标准委会议，专题研究审议家电、塑料、首饰等33 个标准化组织换届调整方案，调整委员407人次。标委会的管理和调整，保持了常态化、制度化，有效激发了标委会的创新活力。

二是轻工标准化技术组织更加完善。目前，轻工行业全国专业标准化技术委员会47 个，分技术委员会89 个，委员接近6000 人次，为高质量、高时效开展标准化工作提供了有力的组织保障。“十四五”以来，在国家标准委的指导和支持下，轻工行业获批成立工艺美术、文具运动器材、眼视光、日用杂品等4个标委会及8 个分委会，撤销刷类、民用装饰镜等11 个标委会和分委会，弥补了标准化组织体系的缺失，解决了标准体系的交叉重复问题，轻工标准化的组织体系得到进一步优化和完善。

三是轻工标准体系建设更加健全。编制发布《“十四五”轻工行业标准体系建设方案》，着力构建支撑高质量发展的轻工标准体系，统筹推进政府标准和市场标准一体化发展。“十四五”以来，轻工行业获批发布标准1053 项，其中国家标准461 项，行业标准528 项，国家军用标准4 项，中国轻工联团体标准60 项。轻工现行国标、行标总数6650 项，其中国家标准2946项，行业标准3704项。推动整合454项强制性标准，形成协调、统一、配套的强制性和推荐性标准体系。其中，《电动自行车安全技术规范》《家用和类似用途电器安全》等100余项强制性标准，被国家产品认证制度引用，为人民健康和生命财产安全发挥了标准保障作用。联合会和有关协会，围绕升级创新、绿色制造、智能制造、诚信体系等领域，制订发布团体标准700 余项。其中46 项获得工信部团体标准应用示范项目，为人民美好生活和产业转型发展发挥了标准引领作用。中国轻工业联合会发布的《升级和创新消费品指南》，规范了升级创新消费品的认定工作；发布的《智能家居产品通信可靠性测试评价》，全面提升了用户体验；发布的《贵金属、珠宝玉石企业诚信管理体系要求》，规范了诚信经营，促进了珠宝玉石行业的健康发展。中国家用电器协会组织制定的《家电产品碳足迹核算指南》及核算细则，为对接国际标准，开展国际互认做了准备。中国五金制品协会发布的14 项企业领跑者系列标准，引领了五金行业高端优质制造。中国眼镜协会发布的《儿童眼镜架》《儿童定配眼镜》《儿童太阳镜》系列标准，弥补了儿童眼镜标准缺失。中国家用电器协会与中国通信标准化协会共同发布的《智能家居系统跨平台接入与身份验证技术要求》等多项标准，规范了智能家居的跨行业发展。

四是轻工标准国际化水平持续提升。开展重点领域国内外标准对比研究，结合轻工产业发展实际，推动标准“引进来”“走出去”。“十四五”以来，家用电器、玩具、塑料制品等重点领域，开展国际标准转化54 项，轻工重点领域国际标准采标率95%以上。其中，玩具、衡器、油墨、缝制机械等7 个领域，国际标准转化率100%。组织开展116 项国家标准和行业标准外文版研制，有力地推动了我国标准与国际标准体系兼容。目前，轻工行业有30 家单位，对口国际标准化组织ISO、IEC，代表中国参与国际标准化活动。轻工行业有6 家单位承担国际标准化组织的秘书处，有15 人次在IEC、ISO 标准化技术组织任职，其中担任主席职务7 人次。在轻工领域，由我国主导制定的国际标准100 余项。我国主导起草修订的国际标准《纸、纸板和纸浆纤维组成分析 通用方法》，成功地将我国自主研发的新方法纳入该标准，带动了我国自主开发的纤维分析仪的国际应用，提升了纸浆纸张纤维含量的测试分析技术。由我国主导制定的国际标准《玩具安全第3 部分:特定元素迁移》，提供了全球统一的玩具可迁移元素检测技术依据，有利于破除国外技术性贸易壁垒。轻工标准国际化的提升，有力地推动了中国技术、中国产品、中国装备“走出去”。

五是轻工标准支撑行业发展更加有力。围绕工业节能、工业节水、绿色制造、资源综合利用等领域制定标准近200 项。其中，由中国轻工联主导的标准87 项，为行业绿色低碳转型发展发挥了标准引领作用。围绕智慧车间、智能工厂建设等领域提出标准需求69 项，其中《轻工智慧园区评价通则》《轻工业企业数字供应链管理通则》等标准的研制，有力地推动了新一代信息技术与制造业深度融合，提升了产业基础能力和产业链现代化水平。围绕预制食品等新兴产业，研究制定标准体系，加快推动术语与分类、感官检验方法、加工技术规范等基础通用标准研制，着力加强了质量通则、典型产品等应用标准的有效供给，助推行业健康、有序、创新发展。

我们看到，轻工标准化工作在助推产业创新发展、满足消费升级、稳定出口贸易等方面，发挥了重要的作用。同时，我们清醒地认识到，轻工标准化工作在服务产业转型发展、产业链现代化提升、供应链安全稳定等方面，存在挑战和不足。

轻工标委会发展不均衡。轻工89 个分委会中，家电分委会有19 个，白酒分委会有10 个，占总量的三分之一，人员分散，多而不精。口腔护理产品单一，设有牙膏和中草药牙膏两个分委会，工作职能交叉重叠。分委会布局不均衡，领域划分的科学性不强；标委会归口的现行标准，塑料528 项，造纸518 项，家电503 项，特殊食品5 项，发制品11 项，焙烤12 项，标委会之间，体量作用区别巨大，发展前景相差悬殊。国标委考核评估轻工标委会结果，一级标委会3 个（制鞋、制笔、日用玻璃），占比7.0%；二级标委会11 个，占比25.6%；三级标委会17 个，占比39.5%；不合格标委会12 个，占比27.9%，个别标委会面临着撤销或降级，标委会整体水平不高，不能完全适应新时期标准化发展需要。 轻工标准有效供给不充分。轻工部分领域的标准，对新技术、新材料、新工艺发展的适应性不强，对新兴产业标准化需求的反应迟缓。轻工标准中，标龄超过10 年的，国家标准占比58.3%，行业标准占比41.9%，不能满足标准快速供给、引领性供给的需要。“十四五”以来，轻工累计立项的814 项国标和行标中，一般产品396 项，占48.6%，重点产品标准数量明显不足，标准的公益性不突出，基础作用不显著。

轻工标准国际化水平不高。西方发达国家将技术标准作为战略性竞争手段，十分注重标准的国际化作用。与之相比，轻工参与国际标准化活动的能力和水平不足。目前，轻工领域ISO、IEC 标准2000 多项，由我国主导制定的仅有100 余项，占国际标准总数5%；轻工国标、行标总数6650 项，翻译为外文版的标准不足300 项，占标准总数4.5%，不能满足中国产品加速走出去的战略需要；轻工行业对口国际标准化组织35个，其中，我国承担秘书处和担任领导职务的偏少；与轻工行业世界生产大国和出口大国的地位很不相称。

轻工标准人才队伍建设不足。目前轻工标委会年龄50 岁以上的委员超过50%，队伍老龄化问题突出；具有较高理论修养和业务能力的标准化人才，尤其是能够代表中国参与国际标准制定的高素质复合型人才，较为稀缺；不能完全满足新时代标准数字化的需求，不能适应全球标准化治理体系的建立，不能服务好“一带一路”标准先行的需要。

党的二十大吹响了中华民族伟大复兴的奋进号角，开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。未来一个时期，轻工标准化工作，要以党的二十大精神为指引，以标准强国战略为目标，以服务人民美好生活为动力，以高水平标准引领中国轻工业高质量发展。

一、加强组织建设，保障行业高质量发展。标准化组织建设是构建高质量标准体系的保障，是轻工业筑牢竞争优势的需要。要加强标委会考核评估，对运行不规范、工作开展不利的标委会，采取通报批评、控制项目申报、调整标委会等措施，进行监督管理。要持续优化技术委员会专业领域布局，规范开展委员调整、委员会换届工作。要探索建立标委会秘书处选拔机制，遴选技术实力、国际能力、行业影响力较强的秘书处单位，逐步构建起适应行业高质量发展的标准化队伍。

二、完善标准体系，支撑行业高质量发展。轻工标准体系建设是提升标准系统性、科学性的保障，是轻工业高质量发展的技术基础。各行业、各技术委员会，要认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》《质量强国建设纲要》精神，开展系统性、前瞻性、战略性研究和布局，结合国家重大战略和产业发展需求，持续优化轻工标准体系。要加快推进照明电器、玩具、家用电器等重点领域强制性与推荐性标准协调配套，安全消费、放心消费的标准基础更加牢固。要把市场急需、跨界融合、质量提升的团体标准纳入工作重点，促进团体标准规范优质发展，推动标准供给向政府标准和市场标准并重转变。要全面谋划和参与国际标准化战略、政策和规划的制定，加强产品质量标准与国际接轨，制定重点领域标准国际化路线图，推动中国标准与国际标准体系兼容。

三、聚焦重点任务，助推行业高质量发展。关键技术标准的探索与研制，是提升产业核心竞争力的重要举措，是推动轻工业高质量发展的有效途径。轻工各行业、各技术委员会，要聚焦重点任务，每年制修订轻工标准300 项，持续提升标准质量水平。要提升消费品安全标准水平，实现家电、家具、照明电器、玩具及儿童用品、电动自行车等重点领域强制性国家标准全覆盖，兜住消费者安全防护的底线。加大食品质量标准研制力度，逐步构建起基础通用、检测方法、质量控制、追溯规范全生命周期的食品质量标准体系。要推进质量分级标准建设，在家电、家具、箱包、制鞋、眼视光等大宗消费品领域，围绕消费者广泛关注的核心质量指标，加快制定消费品质量分级标准，推动企业依据标准明示质量等级，形成优标优质优价的市场竞争机制。要加强重点领域标准制定，强化适老宜小用品、残疾人辅助器具、特殊膳食标准，提升特殊群体消费品质量。强化工艺美术、陶瓷、文房四宝、乐器领域标准，提升文化工艺品质量。强化智能家居、绿色制造、绿色评价、“双碳”达标、智能用品领域标准，提升绿色智能产品质量；强化轻工团体标准建设，快速响应技术创新，服务轻工专精特新发展新需求，以高水平标准，全面引领轻工业高质量发展。

四、开展国际合作，促进行业高质量发展。标准是世界通用语言，是促进世界互联互通的工具。要着力构建开放性“引进来”、创新性“走出去”的标准化发展新格局。轻工各行业、各技术委员会，要密切跟踪国际标准化发展态势，瞄准国外先进标准的关键技术指标，开展对比分析和适用性研究。要结合我国技术优势和产业基础，统筹产学研用各方力量，形成共同推进国际标准化工作的合力，积极承担国际标准化组织秘书处和领导职务，贡献中国标准技术方案，为提升产业链供应链韧性和安全水平注入新动能。

五、注重人才培养，服务行业高质量发展。国家发展靠人才、民族振兴靠人才，标准化人才是标准化事业长远发展的基础。轻工各行业、各技术委员会，要加强人才培养，打造懂业务、懂外语、懂技术、懂规则的复合型标准化人才队伍。要积极选派年轻同志，实质性参与国际、国内标准化活动，主导制定或参与制定国际、国内标准和标准科研项目，让年轻人在工作实践中受锻炼、有提升，努力夯实标准化工作的人才根基。中国轻工联将组织行业，开展标准工作职业能力提升专项行动，开展标准工作技能培训，为轻工业高质量发展储备标准化工作人才。

同志们，欣逢中华民族伟大复兴的新时代，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准助力制造强国建设，高标准构建新发展格局，为开创轻工标准化工作新局面，做出新的更大的贡献！

谢谢大家！