智利国家铁路标准化发展概述

杨廷志 李文夏 张曦 滕慧玲

摘 要：智利铁路投资计划为我国轨道交通行业“走出去”提供了良好契机，本文梳理了智利铁路和智利标准化概况，基于标准情报分析了智利铁路标准化的发展现状。结果表明智利铁路标准存在明显滞后，缺乏铁路领域的TC，标准化水平不能有效支撑其铁路投资计划。因此，我国进行铁路工程项目投资时需要关注标准相关风险，可以依托项目促进标准的海外适用。

关键词：智利，铁路，智利国家标准化协会，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.043

基金项目：本文受中车青岛四方机车车辆股份有限公司“南美轨道交通行业标准化研究”项目（项目编号：SF/KF-曹字-2022-153）资助。

Overview of the Development of Standardization of Chiles National Railways

YANG Ting-zhi1 LI Wen-xia1 ZHANG Xi2* TENG Hui-ling2

（1. CRRC Qingdao Sifang Co.， Ltd.； 2. China National Institute of Standardization）

Abstract： Chiles railway investment plan provides a good opportunity for Chinas rail transit industry to “go global”. This paper sorts out the overview of railway and standardization in Chile， and analyzes the current situation of railway standardization there， based on standards information. It shows that Chile is obvious lack of railway standards and technical committees for railway， and the level of standardization cannot effectively support its railway investment plan. Therefore， when investing in railway engineering projects， China needs to pay attention to the standard-related risks， and promotes the overseas application of standards based on cooperative projects.

Keywords： Chile， railway， INN， standard

0 前 言

《交通運输标准化“十四五”发展规划》提出了“工程建设、装备制造等领域标准在海外得到更加广泛应用”的发展目标，我国已形成具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的标准动车组，铁路工程和机车装备相关标准具有良好的海外应用基础。智利的铁路投资计划为我国高铁出海提供了非常有利的契机，青岛四方等企业率先参与其中，开展了多条线路的合作。

现有研究主要集中在欧洲、东南亚和日本等国家地区[1]，而对于以智利为代表的南美洲国家铁路标准化的研究相对较少[2]。通过研究智利铁路标准化水平，能够帮助轨道交通行业的企业明确标准差距、规避标准风险，有助于通过标准加强两国基础设施合作，同时推动中国标准的海外适用。

1 智利铁路现状

智利铁路总长8613 km，其中电气化铁路1654 km，由国家铁路公司（EFE）负责运营，并将部分铁路特许经营权授予其他私营公司。智利目前共有9条客运线路，但只能连接主要城市，没有形成连通全国的铁路网。货运铁路主要集中在北部地区，大部分货物运输依靠公路和海运方式。

智利的铁路客运系统连接性较差，且里程较短，铁路运力十分有限。铁路货运量只占总货运量的10%左右，铁路客运量只占总客运量的30%左右。除维护成本高、运力不足外，智利铁路产业发展还受制于各线路轨距不统一。目前智利有近4000 km的铁路使用宽轨距（1676 mm），近150 km使用窄轨距（1067 mm），近3000 km使用米制轨距（1000 mm），近100 km使用标准轨距（1435 mm）。

2019年9月，智利总统皮涅拉宣布全新的铁路投资计划——“铁路上的智利”。计划总投资50亿元，用于货运和客运线路的延长或新建以及铁路机车采购，目标是振兴智利的铁路交通系统，到2027年将铁路电气化水平提高至93.7%。为实现此目标，智利需采购电动车组将超过100列。2018年至今，中车四方已在智利先后赢得四笔动车组订单，包括电动车组（EMU）、内燃动车组（DMU）和电力-内燃双动力动车组（EDMU）多种车型。2021年1月20日，智利国家铁路公司（EFE）正式向中铁十局授标智利圣佩德罗至本塔纳斯铁路修复及维养项目。2021年10月27日，由中车四方为智利量身打造的时速120 km的12列电动车组正式投入载客运营，这是中国轨道列车首次开进智利。车体按照最严苛的碰撞安全标准设计，每列车3节编组，为1676 mm宽轨车辆，满足EN15227碰撞标准C-I级最高防撞性能要求，具有技术先进、服务功能完善、乘坐舒适等特点。

智利铁路系统的现状和振兴目标存在着不小的差距，也反映出智利铁路和铁路标准化存在协调不一的情况，我国轨道交通行业的企业参与智利铁路项目较为积极，需要关注智利及智利铁路的标准化现状。

2 智利标准化概况

2.1 标准化机构

2.1.1 国家标准学会

智利的标准化机构是国家标准学会（The Istituto Nacional de Normalización，INN），隶属于智利生产促进委员会（CORFO），其前身是智利国家技术研究与标准化所（Instituto Nacional de Investigaciones Tecnológicas Y Normalización），1943年由智利大学采矿工程师学会、工程师协会以及生产发展协会共同发起成立[3]。INN的主要职责包括：在标准化领域组织制定国家标准，提交国家标准局审查，公布最终通过的标准，同时负责国家技术标准的修订、更新及废止；在计量领域，监管、实施国家计量体系，对计量器具进行检定，开展工业计量和法定计量工作，确保国内测量的可追溯性；在认证认可领域，负责官方认可的合格评定活动。

INN是国际标准化组织（ISO）的25个创始国之一，目前参与了ISO的157个技术委员会（TC）标准化活动，其中作为积极成员的有59个TC，作为观察成员的有98个TC[4]。同时，INN还是泛美技术标准委员会（Copant）和南方共同市场标准化协会的正式成员国。INN 1996年成为美洲认可合作组织（IAAC）的创始成员，认可领域包括质量管理体系认证机构（ISO 9001）、环境管理体系认证机构（ISO 14001）、检测实验室、临床实验室和校准实验室。此外，INN还是国际认可论坛（IAF）、美洲计量系统（SIM）的正式成员以及国际实验室认可合作组织 ILAC 的准成员，其代表智利参加国际计量大会（CGPM）和国际计量局（BIMP）的会议和活动。2000年，INN签署了国际计量委员会（CIPM-MRA）的互认协议，其颁发的测试和校准证书得到国际承认。

2.1.2 智利电气与易燃物监督局

智利电气与易燃物监督局（Superintendencia de Electricidady Combustibles，SEC）是智利制定电气产品法规的国家机构，同时是代表智利参与国际电工委员会（IEC）的标准化活动的官方机构[5]。SEC原则上直接采用IEC标准或与IEC等效的智利国家标准（NCh），其网站公布“强制认证电气产品名单”包含约100种应使用智利标准进行测试的产品，并注明适用的IEC或NCh标准[6]。除授权本土认证机构外，SEC也接受法国标准协会（NF）、意大利质量标志学会（IMQ）、加拿大标准协会（CSA）、日本工业标准（JIS）、瑞典电气标准协会（SEMKO）等14家标准化机构颁发的认证证书。

2.2 智利国家标准制定程序

智利标准的制修订主要根据《标准化服务条例》（Reglamento del Servicio de Normalización）和《智利标准结构和起草指南》（NCh2：2006 Guía para la estructuración y redacción de Normas Chilenas）。标准制定过程包括标准草案起草阶段、共咨询阶段、技术委员会审议阶段、INN理事会会批准阶段等[7]（见图1）。标准草案可由INN或智利本土其他組织制定，也可以从国际标准、区域标准、外国标准中产生，或在现有国家标准的基础上制定。

2.3 智利国家标准特征

按照INN分类，目前NCh标准共涉及14个不同的标准化专业领域（见表1）。制定标准的技术委员会（TC）共有76个，其中本土TC有50个，对口ISO/TC有24个，对口IEC/TC和ISO/IEC各1个。

智利NCh标准重视与国际标准、区域标准以及国外先进标准的一致性，大量NCh标准采用了ISO/ IEC国际标准、欧盟标准（EN）、美国材料与试验协会标准（ASTM）等标准。检索结果显示，截至2023年2月智利共制定NCh标准5966项，现行有效的有4273项，有接近1300项等同采用国际标准以及外国标准，占现行有效标准的30%左右。其中以ISO标准为主，有846项，占现行标准的19.8%；采用IEC标准的有150项，采用EN标准的有150项，采用西班牙标准（UNE）的有86项，采用ASTM标准的有70项，采用美国保险商实验室标准（UL）的有21项，采用美国标准（ANSI）的有20项等；没有采用国际铁路联盟标准（UIC）。

从现行标准的年份来看，1960年开始实施有119项，1960—1980年的有801项，1980—2000年的有903项，2000年至今的有2457项。标准实施数的峰值主要集中在2006—2022年期间（见图2）。

3 智利铁路标准化分析

通过检索INN标准可视化平台[8]，以“铁路”（railway、trene、ferrocarril、ferroviario）为关键检索词，共检索出与铁路相关的有效标准共82项，其中ISO标准的有75项，智利自行制定的国家标准（NCh）7项（见表2）。自行制定国家标准的项数仅占检索结果的8.5%。对于自行制定的7项NCh标准，从标准规定内容上看，涉及铁路运输安全的国家标准有4项，涉及铁路工程材料、构配件的国家标准有2项，其他标准1项；从标准所属技术委员会（TC）来看，分属于4个不同的TC，以汽车工业（CL005 Industria automotriz）为主；其余涉及化学工业（CL012 Industria química）、 采矿和冶金（CL015 Minería y metalurgia）、残疾和无障碍领域（CL018 Discapacidad y accesibilidad）。从发布年代上看，1960—1979年的有4项，1980—2000年的有1项，2000年至今的有2项。由此可见，智利在铁路领域自行制定的国家标准数量少、过于陈旧，与其快速增长的国家标准体量严重不符。

另外，通过检索ISO、IEC的网站，智利暂不属于ISO/TC 269（Railway applications）和IEC/TC9（Electrical equipment and systems for railways）的成员单位，SEC网站的“强制认证电气产品名单”亦无任何铁路相关电气产品及NCh标准。综上，智利的铁路标准体量很小，没有成立铁路领域的TC，标准化水平不能有效支撑其铁路投资计划。

4 结 论

本文介绍了智利铁路发展现状和标准化概况，对智利铁路标准进行了较为完备的分析。一方面，智利制定的铁路标准总体仍然较少、相对陈旧，缺乏铁路领域的TC，铁路振兴发展还存在一定的标准空白和缺失；另一方面，智利标准国际化水平较高，铁路项目可能会应用相关国际标准和国外标准，存在一定的标准不确定性。因此，我国铁路机车企业在与智利开展项目合作时，应在合同中注明约定的质量目标所依据的具体标准，避免因标准不明确产生验收交付风险。同时，随着中国铁路标準在ISO、IEC和UIC的贡献度不断提高，借助中智两国的铁路合作项目，将我国铁路标准和主导制定的国际标准在智利进行推广适用，将有助于提高我国标准的海外适用性和影响力。

参考文献

[1]井国庆，张红平，王浩宇，王创.国际铁路标准发展趋势与建议[J].铁道工程学报，2022，39（11）：100-105.

[2]程剑.智利铁路概况[J].国外内燃机车，1991（5）：53-54.

[3]中国标准化研究院国家标准馆.国际标准化资料概览-ISO成员国国家标准化组织篇[M].北京：中国标准出版社，2015.

[4]国际标准化组织，智利国家标准化协会[EB/OL].[2023-04-17].https：//www.iso.org/member/1629.html.

[5]国际电工委员会.IEC成员-国家委员会[EB/OL].[2023-04-13].https：//www.iec.ch/national-committees.

[6]智利电气与易燃物监督局.强制认证电气产品名单[EB/ OL].（2023-04-17）[2023-04-17].https：//wlhttp.sec.cl/.

[7]智利标准化协会.标准化流程[EB/OL].（2001-12-19）[2002-04-15].https：//www.inn.cl/elaboracion-de-normas.

[8]智利国家标准化协会.智利标准可视化平台[DB/OL][2023-04-17].https：//www.inncoleccion.cl/.

作者简介

杨廷志，本科，高级工程师，研究方向为轨道交通标准。

李文夏，本科，高级工程师，研究方向为轨道交通车辆产品标准化。

张曦，通信作者，博士，工程师，研究方向为标准情报和标准化。

滕慧玲，本科，研究方向为标准情报。

（责任编辑：袁文静）