南京市地方标准立项情况浅析

朱晨晨 曹永生

摘 要：地方标准是地方经济与社会高质量发展的重要支撑。南京市地方标准作为设区市地方标准，自2020年开始制定标准的立项数大幅增加。本文从总体情况、提出单位、第一起草单位和涉及领域四个方面对比分析了近三年立项的南京市地方标准情况，为接下来南京市地方标准的工作开展提供了参考依据。

关键词：地方标准，制定，立项流程，提出单位，第一起草单位，领域

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.020

Brief Analysis on Approval of Local Standards in Nanjing

—Practice and Thought in Recent Three Years

ZHU Chen-chen CAO Yong-sheng

（Nanjing Institute of Standardization）

Abstract： Local standards are an important support for the high-quality development of local economy and society. In Nanjing， a city divided into districts， the number of approved projects of local standards have been through a signifi cant increase since 2020. This paper compares and analyzes Nanjing local standards that were approved in the past three years from four aspects： general information， proposing entity， fi rst drafting entity and involved area， which provides a reference for the future work on Nanjing local standards.

Keywords： local standard， establishment， project approval process， proposing entity， fi rst drafting entity， area

0 引 言

根據2018年新修订的《中华人民共和国标准化法》第二条规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。地方标准属于我国标准体系的五级之一，作为国家标准、行业标准的补充，能够更加贴合地方实际，发挥地区优势，推动地方产业转型升级、服务业规范化发展和社会管理与公共服务水平提升，是地方经济与社会高质量发展的重要支撑[1]。2018年5月，根据《江苏省质监局关于南京无锡常州南通市地方标准制定工作的批复》（苏质监复〔2018〕6号），同意南京市质监局（现市场监督管理局）在满足自然条件、风俗习惯等特殊技术要求的社会管理、公共服务以及地理标志保护产品范围内，开展地方标准制定工作。

近年来，南京市全面贯彻落实《国家标准化发展纲要》和省委省政府印发的《关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》，积极推动全域标准化深度发展，推进农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，不断优化南京市地方标准（以下简称“市地标”）体系结构，加快构建推动高质量发展的标准体系，不断加强地方标准的管理，提高地方标准的质量和水平，为服务全市高质量发展提供了有力保障。

1 立项流程

根据《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理办法》（国家市场监督管理总局令第26号）和《江苏省地方标准管理规定》（苏市监规〔2019〕7号）的规定，南京市标准化行政主管部门每年向全社会公开征集南京市地方标准立项建议，经组织申报、初审、立项论证、公示等程序下达制修订计划。

1.1 组织申报

南京市标准化行政主管部门确立申报范围，明确申报方式，并在本级人民政府门户网站向社会发布地方标准立项征集公告，公开征集地方标准立项建议，征集时间一般为1个月左右。申报单位根据地方标准申报范围，编写标准草案并填写《南京市地方标准制定（修订）计划项目申报表》，在地方标准提出单位（市有关行政主管部门）书面同意后将材料提交至市标准化行政主管部门。

1.2 初审

主要审查申报材料是否齐全、规范[2]，是否符合地方标准的制定范围，是否适合全市推广适用。此外，申报项目应符合法律、行政法规、政策的规定，标准的技术内容应高于相关国家标准、行业标准、江苏省地方标准。

1.3 立项论证

南京市标准化行政主管部门组织相关领域专家开展立项论证，对项目的必要性、可行性、先进性、合理性进行论证。专家应具有高级职称或者5年以上相关领域工作经验。

1.4 立项公示

经论证符合立项条件的地方标准申请，由南京市标准化行政主管部门在本级人民政府门户网站公示，公示时间不少于15日。

1.5 下达立项计划

对公示无异议或者异议不成立的地方标准申请予以立项，向全社会公开并抄报省标准化行政主管部门。

2 总体情况

随着2019年底《江苏省地方标准管理规定》（苏市监规〔2019〕7 号）发布和2020年新修订的《地方标准管理办法》（国家市场监督管理总局令第26号）正式实施，自2020年开始，立项制定的南京市地方标准数量较之前有了快速增长。从2018年新《标准化法》实施当年的19项、2019年的13项快速增长到2020年的59项，2021年的53项，再到2022年的61项。2022年立项制定的市地标数创下历年之最。从功能类型看，立项的市地标主要集中在三种功能类型，分别是规范标准、规程标准和指南标准；从标准化对象看，立项的市地标主要集中在技术标准、过程标准和服务标准。

作为同类城市中较早建立标准化工作联席会议制度的城市，南京市统筹协调推进全市标准化工作。结合2022年下半年市南京印发的《南京市贯彻落实国家标准化发展纲要行动计划》，南京市各行各业对于标准和标准化的关注日益增加，涌现出一大批起草单位。他们围绕国家战略，结合南京市地方特色，梳理整合先进的技术、系统的规范，向南京市标准化行政主管部门提交市地标立项申报书及标准草案。成功立项的市地标聚焦全市经济社会高质量发展、生态效益提升和治理水平提升，体现南京特点，具有较强的目的性、针对性，能够较好地解决问题、推动发展。

3 提出单位情况分析

2022年立项的61项南京市地方标准分别由17家单位提出，见表1。同2021年的15家提出单位相比，2022年增加了2家，与2020年的21家相比减少4家。由此可以看出，近三年市地标的提出单位数量基本稳定。南京市市场监督管理局提出的标准数量连续两年占据榜首，尤其是2022年，立项标准数达17项，占2022年市地标总立项数的27.87%，数量和占比较上一年继续保持增加势头，相较于2020年有大幅提高。在2020年，南京市市场监督管理局提出并立项的市地标数为3项，仅占当年市地标立项数的5.08%。由此可以看出，南京市不斷加强社会标准化综合治理，尤其是在市委、市政府重点部署的领域，如安全生产综合治理、食品安全管理等。

2022年市农业农村局提出的标准数量排名第二，达13项，占比为21.31%，立项数和占比较上一年有大幅增加，立项数同比增加116.67%，但较2020年却有所减少。由此看出，南京市地方标准正向着全域化稳步前进。2022年市生态环境局提出的标准数量排名第三，为5项，占比8.20%，为历年最多，说明南京市不断深化绿色发展标准化工作，高标准筑牢生态基底、高质量推动绿色发展。

2022年17家提出单位中，有11家单位提出的市地标数较上一年有所增加，有3家单位提出的市地标数与上一年持平，有3家单位提出的市地标数较上一年有所减少。此外，有10家单位在2020年提出并立项了市地标，但在2021年和2022年未提出立项市地标。近三年立项的市地标提出单位具体情况见表1。行业主管部门在接下来的申报中可根据各自行业重点发展领域的实际情况，围绕国家战略，结合南京市地方特色，填补相关领域的标准空白。

4 第一起草单位情况分析

从近三年立项的市地标第一起草单位来看，主要分为四类：第一类是机关、事业单位；第二类是高校、医院及科研院所；第三类是企业；第四类是行业协会等社会团体。综合分析近三年来立项的市地标第一起草单位分布情况（见图1），可以看出，政府主导制定的市地标数量要多于其他类型单位主导制定的市地标数量，但由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准供给模式[3]已经初见成效。第一起草单位数量居第二位的是高校、医院及科研院所。作为文化名城，南京汇聚众多高等学府和科研院所，科教资源优势明显。近年来，南京持续深化与地方的合作，通过资源统筹、优势互补，推动高校、医院及科研院所与地区发展深度融合，大力促进科技创新和科技成果转化。例如2022年由市生态环境局提出，由南京市生态环境保护科学研究院主导起草的市地标《实验室危险废物污染防治技术规范》成功立项。

在2022年立项的市地标中，企业主导制定的标准数量也为历年之最。例如由市生态环境局提出，由中电莱斯信息系统有限公司主导制定的《绿色生态城市信息资源共享交换接口规范》和《绿色生态城数据管理要求》成功立项，通过产业标准化推动企业高质量发展，全面贯彻新发展理念，持续推进南京市生态文明建设，绘就“绿色生态”城市蓝图。

此外，2022年立项的南京市地标中有2项由江苏省餐饮行业协会主导起草，分别是《农村集体聚餐管理规范》和《小型食品经营单位食品安全管理提升指南 第4部分：小餐饮》。在国家深化标准化工作改革的大背景下，行业协会能发挥会员多和影响力大的优势，积极推动南京市地方标准蓬勃发展。

5 涉及领域情况分析

近三年立项的南京市地方标准主要涉及农业、行政管理与社会治理、公共服务、信息技术、城市建设和公共安全6大领域。由图2可见，南京市积极加强社会标准化综合治理，努力推进行政和机关事务标准化管理；运用先进的信息技术优化城市数据资源的管理；稳步推进城市公共安全发展；持续推进农业农村现代化和乡村振兴建设，结合南京市发展需要和地方特色，填补了相关领域的标准空白。

在完善公共服务体系方面，深入贯彻落实《南京市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》所提出的“到2025年全面建成国家知识产权强市示范城市”目标，全面加强知识产权保护。2022年成功立项市地标《专利复审预审规范》和《知识产权工作站建设服务规范》，《知识产权工作站建设服务规范》已于2023年成功发布实施，以及2021年立项，2022年正式发布实施的市地标《知识产权纠纷人民调解规范 所有部分》。

在推动信息化建设数字城市方面，2018年南京市正式承接住建部“运用建筑信息模型（BIM）系统进行工程建设项目审查审批和城市信息模型（CIM）平台建设”试点工作，成为首批5个试点城市和地区之一。作为全国首批、全省首个开展“BIM/CIM”平台建设工作的试点城市，在建成工程BIM智能审查管理系统的同时，及时将技术转化成南京市地方标准。于2021年立项，2023年正式发布实施了《建筑工程施工图信息模型智能审查系统数据规范》《建筑工程施工图信息模型智能审查规范》《建筑工程施工图信息模型设计交付规范》《建筑工程竣工信息模型交付规范》四项市地标，为数字孪生城市建设奠定基础。

在推进质量基础设施建设方面，基于市场监管总局印发的《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》以及省市场监管局大力推动全省质量基础设施建设的要求，江苏省组织部分地区先行先试，确定首批10家省级试点地区。在此背景下，南京质量小站应运而生，为市场监管和服务在基层的延伸开辟了新的路径。《“质量小站”服务规范》也以市地标形式于2021年成功立项并于当年正式发布实施。

在加强社会标准化综合治理方面，南京市市场监管局牵头编制了《南京市“十四五”市场监管现代化规划》，着力推进国家食品安全示范城市创建，全面实施食品安全放心工程，集中力量开展校园食品安全守护、餐饮质量安全提升等系列攻坚行动，推进食品小作坊提档升级，持续规范小作坊生产经营行为。南京市于2022年下半年获评“国家食品安全示范城市”，成为江苏省首个且唯一获此殊荣的城市。同年成功立项的《放心消费示范单位创建规范 所有部分》《小型食品生产经营单位质量安全提升指南 所有部分》《外卖小餐饮建设规范》《网络食品操作配送规范》《“食安南京”品牌建设指南》《重大活动食品安全管理规范》等一系列市地标，将为市场监管提供南京标准的力量。

在推进行政和机关事务标准化管理方面，随着《党政机关公务用车管理办法》《南京市党政机关公务用车管理办法》等管理办法的实施，为进一步加强公务用车驾驶员规范化管理，南京市于2020年立项，2021年发布实施了市地标《公务用车 驾驶员管理规范》。2021年国管局印发《机关事务工作“十四五”规划》，对机关事务标准化工作提出了新的要求。同年，南京市地方标准《党政机关单位大型固定资产设施设备运维服务管理规范》成功立项并于2022年发布实施，努力实现“十四五”时期机关事务工作高质量发展、深化机关事务标准化建设的工作目标。

在推进公共资源交易电子化方面，积极贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，努力做到《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）中“加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益”的要求，南京市公共资源交易中心创新公共资源交易方式，在不见面交易上下功夫，实现了不见面开标。配套的南京市地方标准《工程建设项目不见面开标规范》和《公共资源交易平台评价指标体系构建指南》于2021年立项，2022年正式发布实施。

在推进数字政府建设方面，贯彻落实《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，响应市委市政府建设“全市一朵云”的号召，结合《南京市政务云管理办法》，2022年立项制定市地标《政务云系统建设规范》。

在推动创新名城建设方面，南京市委市政府明确提出实施创新驱动发展“121”战略，围绕创新名城先导区和自贸片区建设需求，打造“121”创新社区并开展“121”创新社区基本建设标准化的研究，于2020年立项，2021年正式发布实施市地标《“121”创新社区基本建设指南》。

在开展幸福河湖建设方面，时刻牢记习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和建设“造福人民的幸福河”的伟大号召，贯彻落实《南京市幸福河湖建设行动计划（2021—2023年）》，为全力保障南京市幸福河湖建设工作顺利推进，2022年成功立项市地标《幸福河湖建设与评价规范》。

在推进养老、托育、儿童福利事业及慈善事业方面，于2020年立项，2022年发布实施了市地标《3岁以下婴幼儿托育机构基本规范》《儿童家庭寄养服务规范》和《残疾儿童基本康复服务规范 智力障碍》；于2021年立项，2022年发布实施了市地标《慈善捐赠受赠管理规范》和《儿童福利機构模拟家庭工作规范》。

在加强公共安全管理方面，积极推动南京市城市安全发展，打造城市安全名片，结合南京市实际情况，2021年成功立项《旅游景区安全评估规范》《乡村民宿安全管理规范》《城市大型商业综合体安全管理规范》《高层公共建筑应急能力评估标准》四项标准，前两项于2022年发布实施，后两项于2023年发布实施，为南京市高质量跨越发展提供坚实的安全保障。

6 思考与讨论

南京市地方标准经过这些年的发展，其数量和质量已经提升到新的发展阶段。从最开始农业标准一枝独秀到现在各领域标准百花齐放，从每年二十项左右的立项数到近三年稳定在五十至六十项左右，南京市地方标准的发展离不开法律法规的保障和支持，离不开国家和省、市政策的鼓励和引导，离不开各行各业的积极参与和推动。

随着经济社会的发展，标准化逐渐成为城市治理现代化的重要手段。南京作为副省级特大城市，更需要有鲜明地方特色的市地标来满足城市治理需求，因此可以通过加强社会管理和公共服务标准化，进一步填补某些环节上的规范空缺，提高行政管理的效率。加快推进社会治理标准化，强化公共安全标准化。笔者认为可以考虑加强以下几个方面的工作。

（1）进一步完善南京市地方标准体系建设，满足新发展需求、构建新发展格局，积极推动已发布标准的实施，强化标准监督。

（2）加强现代农业标准化建设，积极推进美丽乡村建设标准的制定实施，为全面实施乡村振兴战略提供标准化引领。

（3）加强社会治理标准化，增强标准化治理效能，推动社会治理高质量发展。

（4）逐步实现市地方标准的电子化、数字化管理，充分发挥标准化科研院所的作用，借助信息化手段对立项的市地标进行全周期管理和多维度数据分析，为制定标准化发展战略提供科学的数据基础。

7 结 语

随着南京市地方标准的快速、高质量发展，南京市地方标准将在全市经济社会发展提质增效中发挥越来越重要的作用。积极做好市地标每年的申报和立项工作，打造高质量的南京市地方标准，为南京市开展质量强市工作提供强有力的支撑。

参考文献

[1]王锦瑾，曾伟.基于TQM的地方标准立项质量提升路径研究[J].中国标准化，2021（20）：22-25.

[2]刘薇.标准化改革背景下地方标准立项评估体系研究[J].中国标准化，2018（14）：45-46.

[3]闵芳，张文秋，李琳琳，等.浅谈地方标准发展现状分析与思考——以安徽省为例[J].中国标准化，2019（3）：106-109.

作者简介

朱晨晨，硕士，助理研究员，主要从事市地方标准审评工作和标准化研究。

曹永生，工程硕士，高级工程师，主要从事标准研究及标准信息系统建设工作。

（责任编辑：张佩玉）