国家技术标准创新基地（民航）建设发展思考

韩丹 杜伟军

摘 要：民航业发展水平关乎国家综合国力、参与全球产业分工核心竞争力和治理能力，也关乎生产、流通、消费和人民生活。近年来，我国民航产业快速发展，实现了从小到大的历史性跨越。为进一步提高中国民航安全管理水平和服务质量，推动技术创新和标准研究相结合，促进科技成果转化为技术标准，提升标准技术水平，在民航领域开展了国家技术标准创新基地建设。本文介绍了国家技术标准创新基地（民航）的建设情况以及主要创新点和经验，分析了存在的问题与不足，并结合国家技术标准创新基地建设最新政策，提出未来发展思考。

关键词：民航，国家技术标准创新基地，技术创新，标准研究

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.018

Thinking on the Construction and Development of National Technological Innovation Base （Civil Aviation）

HAN Dan DU Wei-jun

（China Academy of Civil Aviation Science and Technology）

Abstract： The development level of civil aviation industry is related to the comprehensive national strength， the core competitiveness and governance ability to participate in the global industrial division of labor， as well as production， circulation， consumption and peoples lives. In recent years， Chinas civil aviation industry has been developing rapidly， achieving a historic leap from small to large. In order to further improve the safety management level and service quality of Chinas civil aviation， promote the combination of technological innovation and standards research， promote the transformation of scientific and technological achievements into technical standards， and enhance the level of standards technology， we will carry out the construction of a national technological standard innovation base in the fi eld of civil aviation. This paper introduces the construction of the National Technological Standard Innovation Base of Civil Aviation， as well as its main innovations and experiences. It analyzes the existing problems and shortcomings， and proposes considerations for future development， based on the latest policies for the construction of the base.

Keywords： civil aviation， national technological standard innovation base， technological innovation， standards research

0 引 言

2019年10月，國家标准委批准建设民航领域首个国家技术标准创新基地。建设期内，民航标准创新基地紧密围绕民航强国建设和高质量发展对标准化工作的要求，以“统筹民航科技和标准化资源能力，完善民航产业标准化协同创新体系，提升民航标准技术创新和新技术、新产品、新装备推广应用水平”为功能定位，以“标准助力中国民航产业走出去”为目标，以“搭建国家级标准创新和服务平台”为工作重点，圆满完成国家技术标准创新基地（民航）建设方案确定的各项建设任务。

1 主要创新点和经验

1.1 行业部门重视，提供机构支持和制度保障

为有效支撑民航标准创新基地建设，民航局批复航科院组建成立副司局级标准化专业研究机构——民航法规与标准化研究所，从人员配备、工作机制等方面给予大力支持。航科院将民航标准创新基地建设作为民航法规与标准化研究所打造标准化品牌的核心任务，专门设立标准化创新室，并配备专职人员保障创新基地建设任务有序推进。2020年4月，民航局印发《关于加强民航标准化工作的指导意见》（民航发〔2020〕19号），将民航标准创新基地建设列入民航标准化工作的发展目标和主要任务，明确了民航标准创新基地的定位和职责，为民航标准创新基地发展提供了制度保障。

1.2 发挥智库作用，助力民航标准化改革

民航标准创新基地充分发挥标准化技术支持团队和专家的智慧，协助民航局全面推进民航标准化改革，包括编制《民航行业标准管理改革工作方案》，完善政策保障制度，构建新型标准体系，优化行业标准结构，强化标准全链条管理。民航标准创新基地通过开展行业标准清理工作，有效缩减了行业标准数量，优化了行业标准结构，提升了行业标准质量。民航行业标准清理工作成绩得到国标委高度肯定。经过改革，民航领域标准制定理念更加成熟，标准制定流程更加规范，形成了标准源于产品和实践、产品和实践促进标准优化完善的良性互动格局。民航标准创新基地还协助完成《民航标准化“十四五”规划》编制任务，明确标准化工作的发展方向、主要目标和重点任务，并作为民航局“十四五”发展规划的重要组成部分。

1.3 强化资源汇聚，推进标准科技产业协同发展

民航标准创新基地从筹建伊始便以统筹整合各方资源为理念，以共建共享、协同创新为原则，广泛吸纳产业链上下游企业、大专院校、科研院所、检验检测与认证机构以及社会团体加入。同时，民航标准创新基地还与国家技术标准创新基地（航空国际标准化）以及民航科教创新攻关联盟、民航智慧机场产业技术创新战略联盟、民航航空新材料产业技术创新战略联盟、民航通用航空运行产业技术创新战略联盟开展共建合作，初步建立了多方参与、资源共享、生态共建、产学研用协同发展的资源汇聚平台。

1.4 发展团体标准，构建新型标准体系

民航标准创新基地积极推进团体标准建设，协助民航局制定《关于培育发展民航团体标准的指导意见》（民航发〔2020〕17号），为规范民航团体标准提供政策指导和依据。从建立健全团体标准管理制度、规范团体标准制定过程管理，到强化团体标准推广应用和团体标准国际化等方面，为民航领域开展团体标准化工作的协会提供了全方位支持，有效提升了有关协会的标准化工作能力和水平。充分发挥团体标准灵活、高效等优势，制定了一批具备核心技术和自主知识产权，且具有较强影响力的民航团体标准，为构建国家标准、行业标准、团体标准协调发展、相互促进的新型民航标准体系发挥了积极作用。

1.5 聚焦国际标准化，贡献中国智慧力量

民航标准创新基地带领广大成员单位共同努力，在标准国际化方面取得了重大成绩和新的突破。牵头制定的首个ISO标准《民用无人驾驶航空器服务提供方与用户信息交互接口规范》成功立项，标志着中国民航走上引领世界无人机空管技术的新征程。北斗三号全球卫星导航系统全部性能指标完成专家技术验证，标志着北斗系统实质性写入国际民航组织标准。在聯合国危险货物运输专家组第57次冬季会议上提交的两份国际标准建议被会议正式采纳，并将纳入联合国《关于危险货物运输的建议书》（第22版），标志着我国成为全球危险货物运输领域基石性文件的重要参与方。

1.6 筹办高端论坛，打造创新基地品牌

为展示民航标准化工作改革发展成果，宣传新时期民航标准化工作政策，打造跨行业跨领域的标准化交流合作平台，民航标准创新基地成功举办首届中国民航标准化论坛，以“标准创新引领民航高质量发展”为主题，邀请民航标准创新基地110多家成员单位、共建创新基地和合作战略联盟共同参与。通过举办论坛，进一步提升了民航标准创新基地的号召力和影响力，扩大了朋友圈，为下一步更好发挥民航标准创新基地对民航标准化工作的支撑作用打下坚实基础。

2 存在问题与不足

2.1 运行和激励机制有待进一步完善

目前民航标准创新基地在运行机制方面仍然处于不断探索阶段，科技、标准、产业发展协同机制，创新成果市场化、产业化、国际化推广机制，以及聚焦知识产权转让和成果转化输出的自我造血功能机制有待完善。此外，成员单位参与创新基地建设的主动性、积极性还有待提高，需要建立健全激励机制，不断拓宽成员单位参与标准化工作的渠道。

2.2 标准化服务能力和水平有待进一步提升

虽然民航标准创新基地已经初步建立了标准化公共服务平台，但平台功能还需要不断优化完善，标准实验验证能力有待进一步加强，标准化培训的内容和形式上有待进一步丰富，标准化服务水平有待进一步提升。

2.3 计量、检验检测、认证与标准协同发展有待进一步加强

民航标准创新基地在建设期内主要以标准化业务为核心开展工作，在计量、检验检测和认证方面的工作推进力度有待进一步加强，质量基础设施在民航高质量发展中的整体作用还没有充分发挥。

3 对策思考

3.1 以《国家标准化发展纲要》为指引，持续提升建设运行质量

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），对国家技术标准创新基地建设工作提出明确要求。民航标准创新基地需要以《纲要》为重要指引，认真贯彻落实《纲要》精神，按照《纲要》要求扎实推进建设任务。在全方位、多渠道开展《纲要》宣传、大力培育发展民航标准化文化的同时，按照《纲要》提出的全域标准化深度发展、标准化水平大幅提升、标准化开放程度显著增强、标准化发展基础更加牢固的发展目标，加强关键技术领域标准研究布局，以科技创新提升标准水平，健全科技成果转化为标准的机制，推动国内国际标准化协同发展，积极参与国际标准化活动，推进中国标准与国际标准体系兼容。通过贯彻和实施纲要，提高民航标准创新基地建设成效和运行质量。

3.2 以资源汇聚共建共享为原则，建立健全运行机制

按照专业领域布局和民航标准创新基地建设需要，吸纳更多有科技创新和标准化工作能力的单位参与创新基地建设。深入推进与其他国家技术标准创新基地、民航科教创新攻关联盟和产业技术创新战略联盟的合作，充分发挥全国航空运输标准化技术委员会、全国民用航空计量技术委员会专家力量以及专家咨询委员会作用，更好地推进创新基地建设。同时，做好民航标准创新基地的建设、运行和日常管理工作，强化资源保障，加大人员、资金、设施设备投入，建立健全创新基地管理制度。通过整合优化各成员单位科技、标准和产业优势资源，创新工作机制、运行机制和激励机制，建立利益共同体，构建创新技术成果标准化、标准成果产业化的可持续发展的标准创新生态圈。

3.3 以智慧民航建设为中心，统筹推进创新基地建设

智慧民航建设是民航行业在新时代推动创新驱动发展战略、培育扩大行业发展新空间、提升行业安全发展质量效益的重要推动力和主攻方向，也是实现多领域民航强国建设目标的必由之路。在当前数字化转型的机遇期，民航标准创新基地需要着力在智慧监管、智慧运行、智慧物流、智慧出行等领域，聚焦科技前沿和创新趋势，制定智慧民航建设标准化路线图，加强标准体系规划和建设。在北斗卫星导航、5G民航应用、无人驾驶航空、飞联网等技术领域，形成自主创新技术研发、标准制定、产品推广应用和标准国际化的有效机制，推进技术、产品的标准化，以标准化推进国际化，创建中国民航标准品牌，在提升标准国际化水平、形成引领国际民航业发展的创新能力方面实现突破。

3.4 以标准化公共服务平台为抓手，全面提升服务能力

不断优化完善民航标准创新基地网站功能，加强标准信息资源共建共享，为各成员单位提供更好的标准项目孵化咨询、标准研制、标准应用推广、标准实施效果评价等一站式服务。开展多形式、多层次的标准化培训，丰富培训内容，进一步提升成员单位标准化工作能力和水平。持续组织开展民航标准化论坛、国际会议、专业技术交流等活动，为成员单位搭建标准化合作交流平台，加强科技创新、标准化、产业发展等方面的经验成果分享，促进跨领域、跨行业深度合作。

3.5 以质量基础设施协同发展为目标，促进标准有效实施

统筹民航行业和产业链上下游计量、检验检测和认证资源，推进标准与计量、检验检测、认证协同发展，构建民航主体专业领域标准实验验证能力和质量技术全链条产业服务能力。建立标准实验验证数据采信机制，开展关键技术标准研制过程中的实验验证和实施过程符合性评价。在提高标准技术水平和质量的同时，逐步形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的质量基础设施体系，通过质量基础设施的集成应用，强化标准有效实施。

参考文献

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作者简介

韩丹，硕士，助理研究员，研究方向为服务业标准化、工程标准化、标准化创新。

（责任编辑：张瑞洋）