事业单位预算编制与执行存在的问题及策略

王晓艳

（襄汾县退役军人事务局，山西 临汾 041500）

事业单位是我国社会服务体系中的重要组成部分，其职责涵盖了教育、医疗、文化、科技等多个领域。在执行公共服务职能的过程中，事业单位需要通过预算编制和执行来实现财务收支平衡，合理使用公共资源，提高工作效率和绩效水平，通过优化事业单位预算编制与执行可以使其更好地服务于社会公众，提高其管理水平。所以，事业单位要重视预算编制和执行工作，通过采用科学的管理手段和方法来推动预算编制和执行工作不断完善。

一、事业单位预算管理的重要性

（一）确保资源合理配置和使用，避免浪费和滥用资金

事业单位预算管理通过科学合理的预算编制、执行等环节，实现对单位资源的有效配置和使用。首先，预算编制是预算管理的起点。进行预算编制时需要考虑单位的战略规划、年度计划、政策法规等因素，以及各项开支的必要性和优先级，从而确定资金分配方向和比例，确保单位资源合理配置和使用，避免资源浪费和冗余。其次，预算执行是预算管理的核心环节。在预算执行过程中需要依据规划和计划进行资金分配和使用，并通过一定的监督机制，确保资金使用合法和高效。在进行预算执行时还会根据实际情况及时调整预算，对异常情况进行处理，保证预算执行工作顺利进行，从而最大限度地发挥单位资源的作用，提高单位的经济效益和社会效益。

（二）增强财务管理的规范性，防止财务风险发生

在预算编制过程中，会充分考虑单位的实际情况和经济状况，然后制定科学合理的预算方案，从而有效规范单位的财务管理，避免因资金不足或者过度支出等导致财务风险发生。而在预算执行过程中，如果执行不当，就会导致资金浪费和损失，进而影响单位的财务状况，通过对预算执行进行规范化管理，能够避免财务风险发生，保障单位正常运营。总之，事业单位预算管理通过科学合理的预算编制、执行等环节，可以规范单位的财务管理，规避更多的财务风险[1]。

（三）提高公共服务的质量和效率，满足人民群众的需求

预算管理需要对公共服务项目的资金使用进行严格的监管和审核，确保公共资金的使用符合规定且公开。这种公开透明的管理方式可以有效地增强公众的信任和认可，提高公共服务质量。同时，事业单位在预算编制阶段会根据社会需求和资源状况进行权衡和分配，使得公共服务项目的经费分配更加合理；在预算执行过程中还会根据实际情况进行调整，确保公共服务项目的实施不受资金短缺等因素影响。这样一来，可以将有限的公共资源用在刀刃上，从而提高公共服务质量和效率。

二、事业单位在预算编制和执行中存在的问题

（一）预算编制不合理，缺乏科学性和精细化

很多事业单位的预算编制缺乏充分的市场调研和分析，无法对社会需求进行全面的了解和把握，难以真正反映公共服务需求和实际情况。例如，一些单位可能只是简单地将去年的预算增加一定比例，而没有对今年的具体业务需求进行分析和预测，这样的预算编制难以为开展公共服务提供有效的支持。预算编制涉及的环节非常复杂，如果管理不当，容易出现信息不对称、部门之间协作不足等问题。比如，在一些事业单位中，预算编制由财务部门主导，其他部门参与度较低，这样的预算编制就容易出现偏差。同时，预算编制过程中也存在人员流动和交接不畅的情况，导致信息遗漏或失误等问题出现[2]。

（二）缺乏预算管控机制，导致预算执行效果不佳

事业单位在预算管理方面缺乏预算管控机制，导致预算执行效果不佳。具体来说，有以下几个方面的体现。

一是预算低效。由于缺乏预算管控机制，事业单位无法有效地评估和规划项目的成本和效益，导致一些项目的预算执行效率低下，浪费资源和时间。

二是预算分配不公。缺乏预算管控机制可能会导致预算分配不公，即某些部门或项目获得的预算过多，而其他部门或项目则获得过少，导致资源配置不合理，影响单位整体效率。在一些事业单位中，由于缺乏有效的监督机制，或者管理层面的失误，会出现预算使用不透明的情况。这种情况下，预算的分配情况难以被公开透明地呈现，也就使得很难评估各个部门或团队的预算分配是否公平合理，进而造成潜在的分配不公。

三是预算监管不力。由于缺乏预算管控机制，在资金使用时缺乏一定的约束，会造成资金流向不清晰、审批流程不规范等问题，极易产生违规现象。同时，单位也无法及时发现和纠正预算执行过程中的问题，增加了财务风险，损害单位的声誉和信誉。

（三）预算信息公开不充分，影响公众信任度

事业单位预算信息公开透明可以让公众更好地了解和监督事业单位的财务状况和资金使用情况，提高公众对事业单位的信任度。然而，当前在我国，事业单位预算信息公开不充分的问题仍然存在，这直接影响了公众对事业单位的信任度，具体表现在以下几个方面。

一是公众对事业单位资金使用情况缺乏了解。事业单位是依靠拨款、收费等方式获取经费，用于完成公益性服务和管理运营工作。如果事业单位预算信息不能及时公开，公众就难以了解事业单位的资金来源和使用情况，使公众很难判断事业单位是否合理使用公共资源，是否存在浪费和滥用的行为，公众对事业单位的信任度自然会降低。

二是公众对事业单位运营状况无从得知。事业单位的预算、单位员工薪资水平以及单位的运营状况是否健康等信息如果不能及时公开，就会使公众对事业单位的经营管理能力和诚信度产生质疑，从而影响其信任度。

三是公众对公开透明度产生怀疑。事业单位预算信息公开不充分，容易引起公众对其管理体系的质疑。公众认为，如果事业单位连自己的预算信息都不能公开，那么其管理体系可能存在更多的问题。该种情况下，公众对事业单位的信任度会进一步降低[3]。

（四）费用控制不到位，导致开支过大

事业单位在预算管理中需要对其日常经费和项目经费进行规划、编制和执行，并且在预算管理过程中进行费用控制，以确保开支不超过预算范围。然而，在实际操作过程中，事业单位由于对费用控制不到位，导致开支过大，这主要体现在以下几个方面。

一是物资采购。事业单位在日常运作过程中需要采购办公用品、设备、耗材等各种物资。在进行预算编制时，应该根据实际需求进行精细化预算，同时采取有效的措施来控制采购成本。但是一些事业单位在物资采购方面缺乏科学管理，导致采购成本过高，超出了预算范围。

二是差旅费用。事业单位中往往会有出差和培训等需求，这就需要涉及差旅费用的预算和管理。在进行预算编制时，由于事业单位没有考虑到差旅费用的合理性和必要性，缺乏对其的详细计算和规划，导致在实践过程中对差旅费用的管理不够严格，支出过大。

三是不合理的项目预算。事业单位作为公共机构，需要为公众提供了各种重要的服务，所以通常会承担各种公益性项目和任务，这些项目对于事业单位而言是一笔不小的开支。而预算和成本控制是项目执行过程中非常重要的环节，如果没有充分考虑到项目所需的资金和实际情况，使得预算不合理或者未能有效控制成本，就可能导致超支，增加资金负担。

三、加强事业单位部门预算编制与执行的有效策略

（一）加强预算编制的科学性和精细化，提高准确性和实效性

事业单位预算编制的科学性和精细化是保证事业单位财务管理良好运行的重要保障。以下是加强事业单位预算编制的科学性和精细化，提高准确性和实效性的建议。

一是完善预算编制机制。事业单位应该完善预算编制机制，将其作为财务管理的基础，具体包括建立完整的预算编制流程和标准的预算编制模板，明确各项指标的计算方法和测算规则，从而确保预算编制过程透明、公正和合理。

二是精细管理资金使用。事业单位应该对预算资金的使用进行精细化管理，确保每一笔资金都得到了充分利用，具体可以通过制定资金使用计划、优化采购流程、加强财务管理等措施，有效控制开支，避免浪费和滥用[4]。

三是加强人员培训和管理。事业单位应该加强对预算编制人员的培训和管理，提高其专业素质和工作能力。通过组织培训课程、交流经验和加强实践等方式不断提升预算编制人员的能力和水平，为科学精细地预算编制提供有力保障。

（二）健全预算管理和控制机制，加强对预算执行的跟踪和评估

建立健全预算管理和控制机制对于事业单位的可持续发展至关重要。在实践过程中可以从以下几个方面入手。

一是建立有效的执行流程。预算执行流程的实施细节应该和预算的核心原则之间保持一致，确保执行效果与预算目标相匹配。

二是加强预算执行的跟踪和评估。对此，可以建立相关部门，定期监测和报告预算执行情况，及时发现和解决问题，并向上级管理层报告任何异常情况。同时设置关键绩效指标（KPI）进行定期评估，用于衡量预算执行的效果和成果，如果预算执行结果与KPI不符，就进一步分析原因并采取适当措施。

三是加强预算管理的信息化建设。信息化系统可以帮助实现更准确的数据收集和分析，通过使用财务软件、管理信息系统等技术手段来提高预算管理和执行效率，从而支持更好的预算决策。此外，还可以采用在线审批系统，使各个部门之间的沟通和协作更加高效。

（三）加强信息公开，促进预算执行透明化和公正性

信息公开是一项重要的行政工作，对于事业单位来说也同样如此。事业单位应该加强信息公开，让公众了解机构的运营情况、决策过程和业务成果，增强透明度和公信力。要加强事业单位的信息公开，可以从以下几个方面出发。

一是制定完善的信息公开制度。建立信息公开的规范性文件，包括信息公开目录、申请流程、申请条件、处理程序、保密标准等，确保信息公开过程合法、规范和公正。同时，还应该设立信息公开工作机构，负责协调和管理信息公开工作，以及提供咨询和服务[5]。

二是建立信息公开平台。为公众提供便捷的信息获取渠道，建立网站或者其他在线平台，方便公众查询信息。在信息公开平台上，可以提供财务报表、业务成果、政策法规等各类信息，并保证信息的及时性和准确性，真正达到信息公开的目的。

三是积极回应公众关切。当公众提出信息公开请求或者疑问时，事业单位应该及时回应并尽力满足其需求。在回应公众关切时，应该注意言辞得体、真实可靠，同时遵守相关的保密标准和程序。

四是持续改进信息公开工作。通过定期的评估和反馈机制，了解公众对信息公开工作的意见和建议，针对问题进行改进，并定期发布信息公开工作报告，向公众展示信息公开工作的进展情况和成果。

（四）制定合理的费用控制政策和制度，强化对费用的审计和监督

事业单位通过制定合理的费用控制政策和制度，强化对费用的审计和监督，可以有效提高费用使用的合理性和合法性。在实践中，事业单位在制定费用控制政策和制度时，可以从以下几个方面出发。

一是明确费用控制的重要性。费用控制是企业经营管理中的一个非常重要的方面，尤其对于事业单位来说更是如此。因为事业单位的资金来源主要是拨款和社会捐赠，而这些资金的使用应该以公共利益为导向，不能随意浪费或滥用。因此，事业单位必须高度重视费用控制，切实加强对费用的监管和管理，避免出现资源浪费和滥用的情况。

二是建立科学的费用预算制度。科学的费用预算制度是有效控制费用的基础，事业单位应该建立完善的预算制度，通过合理的预算编制、审核、批准和执行等环节，明确各项费用的来源和用途，并对费用进行分类管理和限额控制。

三是建立规范的费用报销制度。事业单位应该建立规范的费用报销制度，严格按照相关规定进行操作。具体来说，应该明确哪些费用可以报销，哪些费用不能报销；要求员工提交详细的费用报销单据，确保费用来源真实、合法、准确；同时还需要加强对报销过程的审批和监督，避免出现违规操作。

四是强化对费用的审计和监督。审计是一种重要的监管手段，对于事业单位来说也不例外。事业单位应该建立健全审计制度，对各项费用的使用情况进行监督和审计，发现问题及时整改并追究责任，有效规避费用使用的不合规现象。

四、结束语

综上所述，事业单位预算编制与执行过程中存在预算编制不合理、缺乏预算管控机制、预算信息公开不充分、费用控制不到位等问题。为了解决这些问题，需要加强预算编制的科学性和精细化，健全预算管理和控制机制，加强对预算执行的跟踪和评估，同时还要加强信息公开，促进预算执行透明和公正，并制定合理的费用控制政策和制度，加强对费用的审计和监督，从而全面提高事业单位预算管理水平，促进其更好地提供公共服务。