探析政府预算编制实施中的现存问题与完善建议

于秀芝

（阿荣旗财政局，内蒙古 呼伦贝尔 162750）

随着我国的改革开放和经济社会的高速发展，我国为了尽快适应新的经济发展需求，推动社会的稳定发展，一直在努力推动各项改革。政府财政预算工作的开展不仅能够对我国的社会稳定发挥重要的作用，还能帮助政府部门实现某一时期内特定的政府工作目标，推动相关政策的施行。政府财政预算主要包括财务收入和财政预算支出两部分内容，部门所在事业单位在发展中所产生的各项收入计入公共财政收入的范畴，而支出则可以计入公共财政支出。由此可知，公共财政预算是我国政府部门对社会环境以及经济发展进行调节的一项重要工具，政府部门应当对此项工作加强重视。

一、政府预算编制的概念

站在公共财政的角度，政府预算主要是指具有一定的法律效力、符合相关的法定标准、由有关部门审批通过的政府部门的年度收支预算，其能够帮助政府部门实现自身资金管理水平的有效提升，确保自身资金筹集和分配工作的顺利进行。政府预算编制能够对政府部门在本年度的工作方向进行明确，并对有关的战略部署起到指导作用。

二、政府预算编制的理论研讨

（一）政府预算编制的原则

政府部门预算编制工作的开展，应当根据有关的法律规定以及中央部门所制定的预算编制原则进行，确保预算工作与各部门的工作职责相结合，并严格按照有关的规章制度，遵循以收定支、收支平衡、统筹兼顾的预算编制原则。

首先，应当确保预算编制符合相关的法律规范，确保各项业务中资金供给关系的健康合理。其次，政府部门的各项财政拨款以及业务活动应当做到收支平衡，不断提高自身的资金管控水平。再次，预算的编制应当与政府部门的实际工作情况和发展需求相符，避免夸大或隐瞒，确保资金收支管控工作的合理性。最后，政府预算编制应当做到公开透明，使其对各部门的监管作用能够充分发挥，可以通过建立预算考核机制的方式，加强对预算编制可行性的研究，对预算目标的执行情况进行考核，实现资金使用效率的提升[1]。

（二）政府预算编制的依据

政府收入预算的编制需要包含相关补助、经营收入、事业收入等内容。财务收入是根据内部人员的数量所制定的定额标准；事业收入则是部门上一预算年度内的实际收入以及当前年度新增因素等内容的综合编排。

（三）政府预算编制的具体流程

政府部门预算编制工作的开展，应当确保编制前摸底调查工作的顺利推进，并通过对调查所得出的数据的分析，对各部门年度预算计划以及收支需求进行明确，制定科学的预算编制原则。

各预算管理部门应当严格按照上级部门下发的预算编制任务，合理分配各项编制工作，并严格按照规定的时间和渠道对预算数据进行上报，最终形成完善的预算指标。

（四）政府部门开展预算编制的重要意义

预算编制是政府部门预算工作开展的重要前提，其能够为预算的执行提供充足的数据依据，并直接反映政府部门各项财政资金的支取状况以及后续预算执行工作的难易程度，因此相关管理人员应当积极加强对预算编制工作的重视。

此外，预算编制还能够对各个项目的建设需求以及考核指标的设置进行明确，为各部门预算执行工作的推进提供明确的方向。在编制过程中，参与编制的部门应当充分利用自身的部门优势，对其中存在的问题及时发现并改进，促使政府部门整体的预算编制水平能够得到有效的提升[2]。

三、政府预算编制实施过程中存在的问题

（一）预算编制内容较为宽泛

当前，我国通常将财务预算报告的科目设置为类、款、项三部分内容。我国的《预算法》仅仅是简单地对预算收支的大体范围进行了列示，在设置预算编制科目时也仅仅对预算收入和支出制定了项目名称。因此，我国当前的预算编制工作内容较为宽泛，虽然“类”级科目一直在随着经济的不断发展以及政府业务规模的不断扩大而增加，预算报告的内容也越发细致，但只列“类”级预算的现象仍然存在，无形中增加了中央部门对预算工作的审核和监督难度，弱化了政府预算工作的约束性。

（二）缺乏对预算支出的监督和管理

政府部门当前在预算编制的实际工作过程中，通常存在各部门间的财务数据无法实现有效的共享、预算编制数据缺乏真实性和有效性的问题，使得预算编制工作很难根据政府部门实际的发展状况进行有效的评估。同时，根据我国当前在预算编制体系方面的规定，预算审批工作往往缺乏一套科学的预算真实性评估方法，使得上级部门难以对有关政府部门当前的财政预算工作开展管理和制约，预算监管工作无法发挥出应有的作用。

（三）预算年度的选择存在一定的偏差

我国当前的政府部门主要可以划分为中央、省级、地市级、县级和乡镇级五级，且在日常的运营过程中，我国始终坚持一级政府做一级预算的原则。因此政府部门在编制预算时通常需要经历地方到中央再到地方的逐级上报和审批，并最终由人大代表会议审议通过后实施。

通过有关的调查数据显示，地方财政部门从预算计划的制定到财政部门预算指标的下发最长需要经历五个月的时间，而在这五个月内，很难实现上一年度预算的决算编制以及下一年度预算编制工作的同时完成。且在编制的过程中，还需要同时组织有关的预算执行工作，这就使得单位很难在有限的时间内确保预算编制工作的质量，最终导致结果不尽如人意[3]。

同时，预算周期的设置也不够合理。我国当前的财政预算周期通常为每年的1月1日到12月31日，但在实际的工作中，若预算自1月1日开始执行，则其起始日会早于人大代表会，中央以及地方所拟定的预算草案通常需要到3月份人民代表大会的举办方能得到审批，而区县级的财政预算则需要到5月份人大审批后，方能具备法律效力，而在这之前，将近半年的时间，预算的执行是未能受到有关法律的约束的，这就导致预算执行过程中存在了一定的法律漏洞，不利于预算执行过程的规范化管理。

（四）预算编制人员的专业水平较低

当前，很多政府部门对于预算编制人员的专业水平和综合能力缺乏关注，致使其现有的预算编制团队内部人员之间的专业能力差距较大，且较多单位预算编制团队内部的人员构成偏向老龄化。

随着经济的不断发展以及技术的不断进步，要求各单位的预算编制人员必须掌握先进的财务处理软件和技术，对其对先进技术的掌握能力具有较高的要求。但在实际的工作中，很多单位中的预算编制人员受到自身专业水平和学习能力的限制，对于先进的软件和技术的掌握程度较低，在实际工作中通过传统方式所得出的预算编制结果与实际数据之间通常存在较大的差距，甚至存在编制内容与实际情况完全不符的现象。针对这一现象，政府部门应当积极针对自身现有的预算编制人员，开展相关的专业技能培训，提高整体的预算编制水平[4]。

（五）政府预算编制缺乏技术平台的支撑

为了有效提升政府部门预算编制的准确性和科学性，单位应当积极引进有关的信息技术。但当前，很多政府部门在预算编制的过程中仍然未能引进先进的信息技术和设备，现有的预算编制的方法较为传统，技术水平较低，致使其在实际的预算编制过程中极易发生各类漏洞和失误，预算编制工作的效率很难得到有效的提升。

四、政府预算编制实施的优化建议

（一）推动分类科目改革，优化预算编制内容

在原有的预算支出科目分类中，并未将财务部门以及政府的预算功能进行明确的划分，且部分科目过于追求细致，使得预算编制的难度增加。因此，在对当前的预算分类科目进行改革的过程中，单位应当根据政府和部门两种形式，对预算编制所涉及的科目进行划分，并根据实际的工作情况，对有关功能开展科学的区分，以便于有效满足预算管理的相关需求，推动政府预算编制工作的科学合理。同时，还应当推动政府预算编制工作的公开透明，使政府的预算编制工作能够得到社会公众的监督。站在经济发展的角度，政府部门应当加强对自身预算编制工作的全方位分析，确保预算编制的真实完整，以免发生预算超支。

此外，还应当对当前的预算编制内容进行适当的优化，严格遵守有关的预算收支标准，对各项经费的预算执行状况以及收支范围进行充分考量。通过上述的预算编制优化和完善方式，能够有效推动政府部门各项资金使用效率的提升，提高预算编制的科学性，降低资金短缺或预算超支现象的发生概率[5]。

（二）建立完善的预算编制和支出监督管理体系

我国的政府部门在对预算编制进行监管的过程中，采用了很多有利于监管效率提升的现代化方法，如我国税务总局发布的“金税三期工程”，以及已经颁发并实施了一段时间的预算单位公务用卡制度，都在政府预算编制监督方面起到了十分显著的作用，对我国的预算监督体系进行了不同程度的完善。但这类方式仍然未能从源头对预算执行的全过程进行监督，其仍然存在较大的改进空间。

基于此，我国应当逐步建立起统一的预算编制量化监督体系，促使有关部门能够具备较为完善、科学的监督体系，对政府部门预算执行的各项环节开展有效的监督，有效规避预算编制过程中存在的各类风险[6]。

（三）对原有的预算年度进行调整，建立跨年度预算平衡机制

我国当前的预算周期通常为1月1日至12月31日，但受到各地区的实际发展并不均衡的影响，各单位应当根据自身的实际情况，以人民代表大会预算草案审批通过后的次日作为预算执行的实际日期，我国当前所采取的以历年制为核心的预算周期在不断得到发展中逐步显露出了一些不足和缺陷，如财政预算的透明度较低、财政风险较大且存在一定的法律真空期等。

而跨年度预算机制则可以很好地解决这一问题，对历年来由于时间差异所导致的法律真空期现象进行了改善，以便于政府预算编制工作更为科学合理。此外，还可以将人大常务委员会审议通过的财政预算草案作为单位的临时预算标准进行预算工作的执行，避免法律漏洞的存在，实现政府预算编制工作的科学性、严肃性和约束性。

科学合理的跨年度预算机制应当严格遵循国民经济计划与预算增长之间有效衔接的原则，确保跨年度预算工作与当前实际的国民经济发展状况相吻合，更好地满足政府部门的相关要求。

（四）组织预算编制人员进行专业的培训和学习，提升专业水平

预算编制工作通常具备一定的统筹性和前瞻性，能够实现对政府部门各项预算资金的科学规划和安排。政府部门预算编制的水平能够对各项财政资金的实际使用状况产生较为直接的影响，因此单位应当积极加强对预算编制人员专业水平和职业道德素质的培养。

如：可以通过定期开展预算编制方面的专业技能培训，并督促相关预算编制人员积极参与的方式，有效提升其对于预算编制方面相关专业知识的掌握程度，提升工作水平和操作能力。同时建立完善的激励制度，对于预算编制完成情况较好的成员进行一定的薪资等内容的奖励，有效提高其工作积极性，实现整体工作效率的提升。

此外，还应当加强对预算编制方面专业人才的引进工作，可以通过与高校合作的方式，引入一批具备较高的计算机操作水平以及学习能力较强的高校应届毕业生，带动原有的预算编制人员尽快掌握信息技术方面的知识，为政府部门的财政预算编制工作注入新的活力。

（五）推动信息化预算平台的建设

社会经济的不断发展使得信息技术逐渐成了各行业经营发展过程中不可或缺的一项先进技术。面对我国当前预算编制过程中信息化水平较低、对先进的信息化技术的掌握程度较差、各省份之间未能形成统一的预算编制管理系统等方面的问题，我国政府部门应当积极加强自身的信息化建设，在单位内部引入先进的信息技术，构建起一套符合我国当前的实际经营和发展需求的、能够实现各项数据信息收集和处理一体化、提高各部门间信息互通和交流效率的信息化预算平台，推动政府预算编制工作的公开透明和顺利开展，为政府部门预算编制工作的开展提供便利。

五、结束语

综上所述，我国政府部门的预算编制工作虽然已经经历了较长的发展周期，但当前在具体的操作过程中仍然存在一些亟待解决的问题，不利于我国政府部门财政制度的不断改革和优化。针对政府预算编制过程中现存的问题，政府部门应当积极推动预算编制过程中各项分类科目的改革，不断优化现有的预算编制内容，逐步建立起一套较为完善的针对我国的预算编制以及财政支出的管理体系，并根据我国当前的实际发展状况和基本国情，对现有预算年度的划分进行适当的调整，建立一套较为科学的跨年度预算平衡机制，同时引进先进的信息化平台，加强对预算编制人员的培训，努力打造科学健全的政府预算编制工作流程。