新时期加强政府决算管理的有效路径

晏红优

（新余市财政局，江西 新余 338000）

对预算执行情况的全面反馈和总结就是政府总决算，通过政府总决算能够使财政资金的来龙去脉从整体上得到全面反映，财政资金使用效率的高低也能够得到全面反馈，提供公共服务的水平和质量能够得到充分体现。同时，政府总决算还能够为政府部门以后年度预算编制提供重要的数据依据，这将对政府的决策起到重要的作用和意义。

我国在经过几十年的发展后先后出台了一系列确保结算质量的制度体系，如：预算管理制度、预算绩效制度、财务制度以及会计制度等，通过对这些制度的深入实施对政府决算质量的发挥起到了正面的促进作用和保障效果。

近年来各地方人民政府决算审查的结果发现，在新的形势下各种新问题和老问题并存于政府决算中，因此，必须科学而详细地梳理产生这些问题的深层次原因，密切结合我国的实际状况、科学地分析具体的研究方法，如此才能真正适应新环境对财政工作的要求。政府决算又称为财政总决算，它能够充分而综合地反映出我国某一地区国民经济的发展情况，对当地的财政预算执行工作进行科学而全面的总结与反馈，是全面提升预算管理水平、财政管理水平的一个重要途径，通过对决算数据的充分利用和科学挖掘能够找到在地方财政运行中决算编制存在的漏洞，科学地探讨各地的实际财政决算特征，找到在财政收支管理中存在的薄弱环节，对决算编审工作进行有效改进，对财政经济形势进行科学的预测与分析，这是每一名财政工作者必须深入思考、深入挖掘的新内容。

一、财政决算的重要性

每年的财政决算中都倾注了财政部门每一位工作人员的心血和汗水，他们将那些不会说话的死数字变成了在实际工作中有用的活字典，这是在为决策、为管理而服务。财政总决算是对年度预算执行情况的一个综合性的数字反映，更是有效编制下一年度财政预算、对收支进行科学管理的信息基础和重要依据，更是政府对相关政策进行调整与研究、进行宏观经济调控、做好财政管理工作的重要参考和依据。

作为财政工作中的一项重要内容，财政总决算与预算、执行共同形成了三位一体的机制，在财政预算管理中预算编制、预算执行、结算是三个重要的环节，这三个环节融合在一起就构成了一个闭合的、循环的关系模式。编制财政决算越全面、越及时、越准确、数据越真实就越能够对社会和经济发展中的各项事业成果进行最科学的总结与反馈，同时及时总结在预算和财政工作中的成功之处，挖掘这些工作中存在的薄弱点，全面提升财政管理水平。所以，深入分析、深层次地加工和整理决算报表中的数据在确保社会的稳定与健康发展、推进我国财政制度改革方面有重要的意义和积极的作用。

二、财政决算管理的现状及存在的问题

（一）财政决算报表在填写过程中还较为烦琐

财政决算工作具有较强的技术性、政策性，并且涉及面较为广泛，是一项系统性工程。无论是乡镇财政部门，还是财政部都对决算工作给予了高度重视，在具体的财政决算过程中主要涉及国库处与业务处、上下级财政、政府部门之间的频繁核对，并且决算报表在填列的过程中还存在烦琐和重复的问题。

如：在决算报表中关于文字说明的内容主要涉及：表页、附注、强审说明内容，而文字说明的事项过于烦琐、存在一定的重复性，同一问题出现了直接复制粘贴的烦琐操作，工作效率大大降低。再如：财政决算报表中还存在外部数据重复变更的现象，债务余额表主要由地债系统来提供，部门预算提供了财政拨款开支人员的基本数字表，统计局提供了各乡镇基本情况和其他统计指标，社保结算提供了社保收支余额表，但是不同部门发布数据的时间并不一致，这就使得这些数据被反复更新、修改，这就使得总决算编制部门很难核准数据的真实性和可靠性。

（二）财政决算的审核与预算的执行存在不匹配的情况

财政部门是统一发布财政总决算审核公示的机构，然而很可能在实际操作中出现审核的事项与地方财政政策之间不匹配的问题。究其实质主要是由于很多地方的决算编制存在时间紧任务重的现象，为了能够短时间内完成上级财政部门的统一审核，大部分情况下都是对数据一改了之。

如：数据统计口径存在不匹配的问题，预算部门在对超收收入进行预测时主要是通过线上线下的综合财力来完成的，但是决算报表中线上财力是计算超值收入的主要依据，还必须将超收安排预算稳定调节基金在报表中充分体现出来；还可能发生专项转移支付挪用的问题，这主要是由于预算部门的相关文件中关于存量资金的盘活也做出了明确的规定，可以盘活并使用在预算内符合规定的资金，但是在决算报表中通常会出现系统报错的问题，如果只是简单地对决算报表进行调整必然会对数据的真实性产生影响。

（三）财政决算软件的可操作性有待提升

目前从整体运行状况来看财政软件和财政总决算报表系统之间还存在不兼容的问题，需要在系统中手工录入相关的财务数据，但是手工录入会花费大量的时间和精力，手工录入人员综合素养、业务素质、专业能力等参差不齐，数据上报的时间过于紧迫、数据量繁杂等现实状况增加了财政人员的工作压力和难度。

如：软件数据的可编辑性也是一个主要问题，在编制总决算报表、修改数据的过程中最常用的是Excel表格，总决算软件编辑和表格编辑的相互切换增加了工作难度；现实状况是Excel表格中的部分数据可以在总决算报表中直接复制粘贴，但是总决算软件中录入的数据只能整体导出后再复制粘贴到表格中，这在很大程度上对软件数据编辑以及可操作的便捷性带来了影响。

（四）对财政决算成果分析运用的能力亟待提升

重预算轻结算的思想一直以来根深蒂固，这就使得决算成果的使用价值无法得到充分发挥，通常情况下各级财政部门对于预算执行过程中的问题并不情愿将其暴露在公众眼中，这也就引发了分式决算数据的问题，最终形成了预算和决算两条线管理的形式，这使得决算报表的编制难度增加，这也为某些别有用心之人提供了调整报表的空间。

如：决算分析框架不完善的问题在结算成果分析应用方面较为明显，关于总决算的使用价值开发、深入应用等各级财政部门还停留在表面，由于相关的研究文献并不多，很多地方财政部门在总结分析的过程中只是记流水账、对数据进行简单的罗列和比较，花费了较长时间和精力编制出来的决算报表最后成了一个汇总凭证。

三、加强政府决算管理的新要求

关于政府决算管理我国先后出台了一系列政策并对其提出了新的要求。2018年3月中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点支向支出预算和政策拓展的指导意见》、2018年9月1日实施了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》。指导意见中关于支出预算的总量与结构、财政转移支付、部门预算、重点支出与重大投资项目等都提出了审查监督的具体要求，在管理意见中明确提出了全面实施预算绩效管理是有力推动国家治理体系、实现治理能力现代化发展的内在要求，更是全面提升公共服务质量、全面优化财政资源的配置、进一步深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容和关键举措。

四、新时期政府决策管理中产生问题的主要原因

（一）重预算轻决算的思想认识根深蒂固

在认知上一些财政部门的领导还较为片面，单纯地认为预算主要是分配资金，而资金的分配与各部门的利益密切相关，决算则是简单的数据统计、已成的事实。因此，只有财务人员忙碌于决算工作中，其他各职能部门并未积极参与到此项工作中，另外，财务人员还要编写决算分析报告。可见，根深蒂固的重预算轻决算思想使得提升公共服务质量成为一句口号，并未真正落到实处。

（二）人大并未真正介入到预决算规则的制定中

目前关于资金的分配主动权、规则制定权、最终解释权都属于财政部门，人大虽然是监督部门但一直处于被动的状态，财政部门简单地搪塞人大提出的建议，草草解释人大提出的各种疑问，人大审查监督的职责无法真正落实到位。

（三）缺乏完善的法律制度做约束

目前关于政府决算方面的法律制度还存在一定的滞后性，严重影响了新预算法的贯彻执行，这就使得人大缺乏刚性的约束手段，对财政部门的监督通常情况是走程序，缺乏完善的法律制度约束导致监督实践存在困扰。

（四）会计基础工作有待加强

缺乏规范性的会计核算将对会计信息质量直接产生影响，这也充分反映出在会计基础工作中仍然存在一系列薄弱环节。例如：某省会城市的教育局基建财务科只配备了三名工作人员，而该部门每年的财政资金规模高达十几亿，人才配备与财政资金的规模明显不匹配。

五、新时期加强政府决算管理的有效路径

（一）加大对专业人才队伍的培养力度

政府决策管理效率的提升必须有更专业的人才队伍做保障。因此，应加大对专业人才队伍的培养力度。如：通过各种培训和学习尽快提升决算工作人员的专业素养、职业道德、综合能力。各类日常的会计基础资料共同构成了财政决算的基础数据资料，而资料的可靠性、真实性以及完整性将对财政决算工作质量产生影响。这就要求决算人员必须从多方面尽快提升自己的综合素养，解决影响决算报表质量的问题。

（二）积极推进预算管理一体化系统的构建与完善

可以将当前使用的非税收缴、国库集中支付、指标管理、部门预算管理、部门决算、财务核算、总预算会计、财政总决算等软件系统进行全面整合，充分借助现代信息技术的优势搭建起能够容纳这些功能模块的财政专用系统平台。

（三）尽快完善报表编制体系的构建

预算执行情况的整体反馈主要是通过财政总决算来完成，但是目前在财政总决算报表中预算的执行情况与一些表格之间并不吻合，其中一些表格中的数据属于逐年延续，日常变化较少，对这些表格的数据进行录入属于重复性工作，并且与预算执行的联系较小。因此，应进一步简化决算报表体系，使报表体系更完善、更便捷。

（四）高度关注对报表数据的分析

每年度的财政预算执行情况主要是通过财政总决算做一个全面的总结，总结也是各级政府部门对本地经济活动进行科学决策的重要数据依据。一直以来各级财政部门关于总决算报表数据的分析并未给予高度关注，缺乏对数据的文字方面的深入分析，这就要求各级财政部门必须加大对预算执行的分析力度，并且将这项工作视为全面提升财政管理水平的重要抓手。

如：各级财政部门应彻底跳出数据带来的禁锢，不再局限于简单的统计和分析数据，而是应该将数据分析作为工作的重点内容，并且采取定性与定量相结合的方式分析相关数据，及时发现在预算编制和执行过程中的漏洞，找出在财政财务管理中存在的薄弱环节，高度关注我国宏观经济政策的变化，并及时对其进行调整；对于财政收支在宏观经济调控、资源配置、收入分配等方面的影响要进行详细的探究，全面拓展政府总决算分析的深度和广度。

（五）持续加强会计基础工作的建设

一定要严格执行《会计人员管理办法》《会计法》《行政单位财务规则》等相关政策中的规定，配足、配齐、配强财务会计人员。另外，还应该加大对会计人员的业务培训力度，提升培训效果，将决算分析作为考核各部门预算决算工作质量的一个重要指标，对年度预算执行的成效、存在的问题、产生问题的原因等进行深入剖析，并结合实际提出有效的解决方案。

（六）扎扎实实推进预算绩效管理及绩效监督工作的实施

这就要求各地方人大应组织专门的决算专家对本级的决算进行评审，要重点评审重大项目，同时要完成对绩效管理的全过程有效监督。这样才能扎扎实实使预算决算工作落到实处，才能督促财政部门将工作的精力和重点从过去的追加追减、抓资金分配方面转向抓绩效监控、抓管理监督。对于在决算审查中发现的问题必须及时向政府部门进行通报，向全社会公开，绩效考核的结果可以与当地相关人员的升迁、奖惩等挂钩，形成奖优罚劣的长效激励与约束机制。

六、结束语

综上所述，新时期政府决算管理对当地经济的发展、社会的稳定等起着极为重要的作用，科学而完善的决算管理能够及时发现在工作中存在的问题，对市场环境因素的变化做到及时洞察。因此，财政总决算充分反映出一个地区的财政财务状况，一定要提高决算数据利用的时效性、拓宽视野、重点突出、揭示问题不断创新方法。切记不能就财政论财政，就数字论数字，要在密切关注国家宏观经济形势变化的同时高度关注环境变化对财政政策功能的落实与影响，努力拓展决算分析的深度和广度，使财政收支的分析和预测更具有前瞻性。