教育事业单位预算绩效管理存在问题与应对举措

张玉军

（日照市新营中学，山东 日照 276800）

资金管理是教育事业单位内部管理的重点环节，其重要性不言而喻。“十九大”明确指出，要全面开展绩效管理工作，针对绩效目标、落实与监督、考核各个方面，完善预算绩效管理体系，并制定了完善的指导意见。在社会不断发展的情况下，教育事业单位需要在各个环节加强经费投入，之后做好预算绩效管理，才能保障单位资金安全、各项经济活动合法合规，内部资源充分高效利用，推动其良好发展。当前，教育事业单位预算绩效管理工作仍然需要依据实际情况进行优化、不断探索，在工作开展过程中存在的不足之处众多，因此对此进行研究意义重大，需要教育事业单位加强重视，在内部统筹、执行并完善。

一、加强教育事业单位预算绩效管理的意义

教育事业单位加强预算绩效管理能够促进单位后期发展。首先，能够保障单位资金使用更加合理。在传统管理模式下，内部财政资金使用流向、数目不够透明，可能出现挪用、占用的情况，导致财政资金被侵占。通过加强预算绩效管理，能够全面追踪财政资金的使用，在安全、规范的管理环境下约束内部不合理使用资金的行为，增强资金使用安全性。

其次，有利于加强内部廉政队伍建设，在新时期，教育事业单位重视廉政建设，这是实现内部高质量管理目标的重要因素，在预算绩效管理下对财政资金使用进行合理规划，增强公开、透明性，避免内部出现违规违纪的现象，保障管理人员在执行工作过程中做好成本控制，其日常工作行为得到有效约束，依据相应规定、标准完成各项工作。

最后，能够全面提升教育事业单位的社会服务质量，在良好的绩效管理作用下促进教育事业单位提升内部管理水平，促使内部资源配置更加合理，同时，精细化的资源管理也能够保障提供良好的社会服务[1]。

二、教育事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）缺乏完善的预算绩效管理制度

缺乏完善的预算绩效管理制度对教育事业单位的预算绩效管理产生重要影响，在基层教育事业单位中，由于观念尚未更新，仍然存留“重支配、轻管理、重支出、轻绩效”的管理问题，不仅在绩效管理中缺乏理论，也未进行有效的资源投入。首先，在制度建设方面不够完善，导致绩效管理人员在工作执行中缺乏依据，内部管理不够严格。其次，在制度不完善的情况下，会导致预算绩效实际效果与预期差距较大。最后，缺乏制度规范，导致财政部门在资金绩效评价中容易受主观意识影响，公平性、真实性难以保障。

（二）预算编制连续性不足，执行缺乏统筹

教育事业单位通过预算监督保障预算编制合法、合规开展，但难以保障其与单位实际需求相符合，可能导致后期需要进行预算调整的数额巨大，预算编制不具备连续性。在预算编制中缺乏长远规划，预见性以及各方面因素考虑不足，内部教职工流动加快，难以区别资金的轻重缓急，导致预算编制对后续工作的有效执行产生不良影响。在预算执行中，财务人员要具备扎实的财务知识基础，不熟悉单位内部运转流程，导致后续工作开展有较大变动。教育事业单位在预算执行环节要严格遵循相应的流程，但这正是教育事业单位中缺乏的，由于财务人员对各个科室的执行情况不熟悉，单位中也不具备相应的控制指标，导致预算执行环节难以有效统筹[2]。

以M中学2020年的预算情况为例，其在年初预算为3327.83万元，在年终单位实际支出3947.7元，可见，单位实际支出与年初预算具有较大差距。此外，M中学不重视统筹预算调整，预算执行缺乏约束力。由于预算统筹性不足，导致预算资金在年度出现结余、不足两种表现，单位内部资金使用的合规性、资金浪费等多方面问题较为突出。

（三）绩效管理侧重事后阶段

立足于职能视角，预算绩效管理应与财政预算工作同步开展，全面管理单位资金，提升资金使用效率。但实际工作落实过程中，绩效管理工作通常在预算执行工作完成后开展，具有滞后性。由于预算绩效管理缺乏对预算编制阶段、执行环节的有效监管，预算绩效管理时效性不足，难以有效发现并解决问题。此外，教育事业单位更加重视合法、合规使用预算资金，但不重视考量绩效目标，导致教育事业单位预算绩效管理质量不佳。

三、教育事业单位预算绩效管理应对举措

（一）完善预算绩效管理制度

教育事业单位在预算绩效管理制度建设过程中要依据国家各项方针政策要求，结合单位的实际工作情况进行综合考量。教育事业单位可以建设完善的预算绩效管理制度体系，针对现有制度的不足进行优化与完善。在建设预算绩效管理制度过程中要重视业财融合，加强各个部门之间的交流，在良好的沟通作用下制定与单位实际相符的预算绩效管理体系，保障各项工作顺利开展，在制度规范作用下，绩效管理质量、效率有效提升，更加客观、公平。

（二）加强预算编制与执行

教育事业单位开展预算绩效管理工作，预算编制、执行两个环节要加强重视，一方面，在预算编制环节要依据单位长远规划对绩效管理目标进行合理拆分，并制定相应的执行方案，各部门严格据此执行。预算编制要充分结合单位的实际运营状况，缩小预算编制与后期实际执行数据的差异。此外，预算编制要合法、合规，避免对后续执行环节产生影响。预算编制要遵循收支平衡等原则，预留可调整空间，选择合适的预算编制方法，提升内部预算编制质量。教育事业单位要定期对财务人员展开培训，提升财务人员的专业基础知识，保障其有能力、有责任心高效开展预算编制工作。

另一方面，在严格规范预算编制工作的基础上要加强控制预算执行，确保教育事业单位收获预期预算绩效管理效果，促使教育事业单位资金使用效率稳步提升。在预算执行过程中先预算、后支出至关重要，其是单位在预算管理工作中必须遵循的一项原则。要对预算支出各个项目进行严格审核，在信息系统作用下高效开展审批工作。针对预算执行环节加强考核，保障各项工作严格依据相关规章制度展开，在预算编制、执行科学、合理、有效的基础上为后期预算绩效管理工作开展提供便利[3]。

（三）加强全过程预算绩效管理

教育事业单位预算绩效管理是全方位、全过程化的管理，在各个阶段加强关注，避免滞后，切实发挥预算绩效管理的作用。预算绩效管理工作要做到全覆盖，涉及预算编制、执行以及后期考核各个阶段，加强监督财政资金使用，及时分析各项管理数据，增强资金使用的规范性。

首先，在预算编制阶段要对战略目标、年度计划进行综合考量，在此基础上对资金使用进行规划，对预算绩效指标进行细化，由相关主管部门进行审核，在其批准的情况下，以此作为相应的绩效管理目标，在工作中作为依据，加以严格执行。

其次，在预算执行阶段要做好预算执行监督工作，建立完善的执行监督体系实行严格的内部控制、风险控制，充分利用信息系统，收集、整理绩效运行数据，做好财政资金使用管理工作，把握财政资金流向，做好问题发现与解决工作。

最后，做好预算绩效评价工作，加强应用预算绩效评价结果，严格依据已编制好的绩效评价指标进行自我绩效评价。此外，教育事业单位还可邀请第三方机构进行专业的资金绩效外部评价。在绩效评价工作落实后要重视应用绩效评价结果，做好内部奖惩工作，严格执行责任追究，优化改进现有工作中存在的各项问题，对预算绩效管理工作进行完善与改进[4]。

（四）建立完善的预算绩效评价指标

教育事业单位应该重视建立完善的绩效管理评价体系，合理设置预算绩效评价指标，保障预算绩效评价指标具有科学性，有效指导单位预算绩效评价工作开展。例如以M中学为例，其在制定预算绩效评价指标体系中将指标分为三级。分别涉及投入、过程、产出、效果四个方面，方便M中学从多个角度发现绩效管理中的问题，做好预算绩效评价工作。

在投入指标过程中，预算指标作为二级指标，其三级指标分别涉及人员经费比率、财政支出增长率、预算调整频率；在过程指标中，财务管理指标、预算执行指标作为其二级指标，三级指标全面涉及备用金使用情况、内部控制有效性、财务制度是否健全、预算支出完成率、预算执行进度；在产出指标中，质量指标、数量指标作为二级指标，三级指标全面涉及师生比、学生人均图书册数、教育经费变动率、毕业升学率、各级教师占比、教研活动次数；在效果指标中，社会效益指标、教学成果指标作为其二级指标，三级指标分别涉及学生满意度、家长满意度、教职工满意度、贫困生资助、优秀毕业生比率、学生竞赛获奖数量、职高专业通过率。教育事业单位的预算绩效评价指标要全面，各个教育事业单位可以参考M中学的实践经验，依据自身实际运营情况，细化预算绩效评价指标[5]。

（五）重视应用预算绩效评价结果

教育事业单位开展预算绩效评价工作是为了发现预算管理工作中存在的问题，及时进行整改，全面提升预算管理工作效果。在M中学中，其预算绩效评价结果从多方面展开，分别为学生视角、教师视角。在学生视角中，其采用问卷调查的方式征集学生意见，分别在职高、普高、初中生群体中发放调查问卷。

问卷调查结果显示：M中学学生主要有三个不满意的地方，第一，缺乏完善的专业实训设备配置，希望能够加强实践，并具备更多的外出实践机会，提升个人综合能力。第二，普高与初中生认为，课程设置安排不合理，集中时间段安排过多课程导致学生精力不足，教师授课枯燥，学生理解不到位。第三，希望学校能够组织更多的课外活动。在教师视角下，其认为学校在招生规模不断扩大的情况下，学生数量随之增加，教师数量难以与之匹配，教师压力大，尤其是班主任，要备课、管理学生安全等等。

此外，虽然教师的课程负担加重，但并未增加相应的课时费以及补贴，导致教师满意度降低。部分教师希望在升学率方面制定相应的激励制度，激发教师队伍积极性。M中学要针对内部不满意的情况及时进行调整，解决广大师生关切的问题，保障内部管理质量有效提升。

在应用预算绩效评价结果中，M中学要针对结果制定相应的整改措施，第一，要完善内部预算绩效管理制度，增强内部管理的规范性，重视加强教职工、管理者的预算意识，保障各项预算数据精准、科学。

第二，预算管理者业务素质要稳步提升，规范预算执行，及时发现预算管理问题，并有效统筹人员解决问题，学校可以为财务人员、管理人员提供相关培训机会，开展学术研讨会，借鉴先进的管理经验提升内部预算绩效管理实践的科学性。

第三，结合学生、教师的相关建议制定新的改革方案。加强新教职工招聘，解决内部教职工人数不足的问题，减轻教师压力，提升学生的学习体验。要依据学生人数、课程重要性、教师任课数量等多方面因素，相应增加教师课时费以及津贴。要完善学校实训场地与设备，保障学生选择学习的权利，并为学生提供多样化的课外活动，促进学生身心健康、学业共同发展。预算绩效评价结果是教育事业单位发现内部管理问题的重要途径，要针对内部管理问题及时制定相应的优化方案，帮助教育事业单位做好调整。

四、预算绩效管理的发展趋势以及未来展望

当前，教育事业单位预算绩效管理仍然具有较大的提升空间。依据预算绩效管理未来的发展趋势，各项工作逐步体系化，指标更加细化、量化，对预算绩效管理工作进行有效控制，保障完成预期绩效管理目标。预算绩效管理是全面的，在教育事业单位的各个管理环节需要改进的空间巨大，要对多个环节进行全面阐述和有效衔接，建设高质量的绩效管理指标体系，在保障资金合理使用、成本有效控制的基础上提升财政资金使用效果，为国家培养更多优质人才，提升社会服务质量。未来，教育事业单位会重点建设适宜自身的预算绩效管理制度做好内部精细化管理，提升单位发展水平与持续发展能力。

五、结束语

综上所述，预算绩效管理是教育事业单位的重点工作，通过预算管理，能够有效管理财政资金使用、控制单位成本、优化内部资源配置。在预算绩效管理作用下能够发挥激励制度的作用，切实保障预算管理各项工作落到实处。要制定完善的预算管理制度，在制度作用下保障预算绩效管理工作合法合规，并与单位内部实际经营情况相符合；加强预算编制与执行，在预算编制过程中充分考量单位的战略发展规划，结合各个部门的实际运营情况加强全过程预算绩效管理；要在事前、事中做好相应的绩效管理与控制工作，事后做好反思，并在下一环节的预算绩效管理工作中进行优化，避免在管理滞后的情况下给教育事业单位当期预算绩效管理工作带来影响；建立完善的绩效评价指标，对预算绩效管理的各个方面加强评价，增强有效性；重视应用预算绩效评价结果，及时解决相关人员诉求，在不断优化与完善的过程中保障教育事业单位预算绩效管理工作更加科学、有效，促进内部持续、稳定发展。通过发挥各项措施的保障作用，全面提升教育事业单位预算绩效管理质量。