国有企业全面预算管理的重点与难点探讨

翟翠霞

（燕舞集团有限公司，江苏 盐城 224000）

国有企业全面预算管理在实际落实的过程中，需要充分考虑当前阶段国有企业的优劣势，并结合国有企业实际经营管理状况以及企业所属行业领域出现的变化，来做好对国有企业内部工作、业务活动的全覆盖，从而让国有企业获取到更高的经济效益，并为国有企业的后续发展奠定更为稳固的基础条件。

一、全面预算管理内涵

全面预算管理是指通过对市场信息和企业自身信息的研究与分析，并研究今后一段时间中企业发展和运行中产生的成本、收益等内容[1]。在国有企业全面预算管理实际落实的过程中需要做好对国有企业内部各个部门工作计划的综合考虑，确保全面预算管理能够实现对国有企业各个部门内部工作、业务活动的全覆盖，并做好对资源配置情况的协调，通过将国有企业内部有限的资源进行合理调配，尽量保证国有企业各项工作均能得到较为充足的资源支持，通过部门间的相互配合和资源的有力支持，以推动实现国有企业的进一步发展。

二、国有企业实施全面预算管理的重要性

（一）有利于提升企业内部管理水平

目前，我国各个类型、性质的企业都得到了一定的发展，在这样的基础条件下，国有企业面临的竞争态势也进一步激化。全面预算管理在我国当前市场环境下得到了多个行业中企业的认可和重视，国有企业也需要合理化地利用全面预算管理，来推动实现国有企业内部管理水平的提升，并做好对企业社会经济效益的维护。

国有企业在全面预算管理工作的实际落实过程中需要做好各个工作环节之间的衔接，以确保国有企业预算管理流程的科学性，并引导企业全体工作人员参与到全面预算管理的工作中，借助工作人员的力量来做好对全面预算管理工作的进一步优化[2]。

（二）有利于提升资源利用率

国有企业虽然能够得到来自国家和政府的支持，但在内部资源上始终是有限的，因此想要在有限的内部资源下实现更进一步的发展就必须让这部分内部资源发挥出更大的价值。全面预算管理在国有企业中的贯彻落实可以帮助国有企业实现资源利用率的提升，实现精准控制国有企业工作、业务活动的资源支出，以做到物尽其用。同时要做好对国有企业自身经营管理状况的分析，选择更加适合国有企业当前阶段的预算管理方案，合理管控成本，并让国有企业内部的关键性工作得到更加有效的落实。

在国有企业的后续发展过程中，要做好对市场环境变化的调查，并配合我国市场环境变化做好全面预算管理工作的调整，以确保国有企业全面预算管理工作始终与国有企业的现实需求相适应，从而实现对国有企业资源利用率的保障。

（三）有利于推动企业完成发展目标

全面预算管理作为国有企业某一阶段发展的指导，对国有企业发展目标的实现有着重要作用，如果能够在国有企业内部实现全面预算管理工作的落实，便能做好对国有企业发展方向的引导，从而使国有企业在实际经营管理的过程中始终沿着企业的长期战略发展目标前进。

国有企业需要明确全面预算管理工作的有效落实离不开科学预算目标的支持，因此需要做好对国家意见的参考和对企业长期战略发展目标的分解，以逐步实现国有企业的发展目标。同时国有企业需要在全面预算管理工作实际落实的过程中做好对国家政策的调整，和国内外竞争态势的变化，以及当前阶段国有企业的经营管理情况等方面内容的参考。

三、国有企业全面预算管理重点

（一）建立健全预算管理机制

国有企业在实际经营管理的过程中能够得到国家和政府的支持，因此也需要保证自身经营管理的规范性，要接受来自国有企业监管体系的监督。因此需要在企业内部建立起更加系统化、标准化的预算管理机制，从而进一步提升全面预算管理工作的规范性，以更大限度地发挥出国有企业全面预算管理的价值[3]。

预算管理机制的建立健全需要考虑到国有企业全面预算管理工作中相对复杂的工作内容，并结合当前阶段国有企业全面预算管理工作中出现的问题，同时做好对预算管理人员意见的参考，通过这种方式来做好对预算管理机制的有效完善，以保证预算在编制、提交、审批、拨付这一整个过程中都能够始终保持较强的规范性，从而做好对国有企业预算管理工作有效性的进一步提升，并充分发挥出国有企业内部资源的价值。如果预算管理机制长期得不到有效完善，那么国有企业内部存在的问题就很难得到有效调整，而全面预算管理工作也就无法真正深入到国有企业的各项内部工作、业务活动中。

（二）确保全面预算管理的时效性、动态性

全面预算管理应基于当前阶段国有企业的实际情况对国有企业内部进行有效调整，但国有企业在近年来的发展速度较快，一旦全面预算管理工作未能在规定的时间内得到落实，其价值便会大打折扣，这也是国有企业全面预算管理工作具有较强时效性的体现之一。同时国有企业全面预算管理工作需要始终明确在预算方面出现意外状况的概率较大，因此在全面预算管理工作的实际落实过程中，就必须做好对国有企业经营管理状况、工作业务变化以及市场环境动态调整等方面信息的全面了解，并及时按照这部分信息的变化调整做好对全面预算管理的优化[4]。借此来实现国有企业全面预算管理价值的充分发挥，以做好对国有企业经济效益的保证，并维护好国有企业长期稳定的发展状态。

（三）全面预算与考核指标相结合

国有企业全面预算管理作为国有企业未来发展方向的重要指导，必须有对应的考核指标，并通过考核指标来明确给出国有企业在不同发展阶段需要达到的目标，同时通过阶段性目标来尽量降低全面预算管理有效落实的难度，从而实现全面预算管理在国有企业内部的贯彻落实。全面预算管理工作需要具有较强的规范性，因此必须做好对工作过程的监督考核，并推动实现全面预算与考核指标的有效结合。

国有企业需要综合考虑企业各项工作、各个工作岗位的实际需求，来做好对考核指标的合理化调整，并通过考核指标来对企业内部工作人员进行绩效考核。同时借助全面预算和考核指标的有效结合来进一步提升国有企业内部工作人员的工作热情，在合理的考核指标下，预算管理的合理性也能得到更进一步的提升，并尽量减少全面预算管理工作在国有企业内部实际落实过程中可能受到的阻碍。

（四）加强对预算执行过程控制

全面预算管理价值的充分发挥需要与国有企业内部各个工作环节进行有效结合，并在实际工作中形成标准化、系统化的预算执行体系。就目前我国部分国有企业全面预算管理工作的落实情况来看，其存在过分重视成本控制的情况，而对于价值的增加重视程度不足，因此导致全面预算管理工作的价值受到限制，同时全面预算管理工作在实际落实的过程中的问题处理效率也很难得到保障。

因此，要让全面预算管理的价值在国有企业经营管理过程中得到充分体现，就必须做好对全面预算执行过程中的有效控制，一方面需要做好对预算资金拨付情况的监管，避免预算资金被挪用，另一方面还需要做好对预算执行制度体系的完善，以推动实现预算执行过程的有效监督，从而做好对预算执行过程中具体工作人员责任的明确，同时还可以做好对我国信息技术的合理利用，以进一步加大对预算执行过程的控制力度。

四、国有企业全面预算管理难点

（一）对于预算精确度的把控

全面预算管理在国有企业的实际实施离不开对预算精准度的合理把控，但就目前我国部分国有企业而言，其预算精准度的把控难度较高。而出现这一问题的主要原因在于，国有企业在进行项目审批和执行的过程中收集、处理相关信息的准确性不足。

在我国国有企业中，部分预算管理人员对自身工作内容的重视程度不足，在处理预算的过程中存在过于宽松的情况，虽然在这种方式下能够有效地控制意外状况的影响力，尽量保证国有企业在实际经营过程中的稳定性，但同时容易带来预算空虚问题[5]。同时，预算空虚这一状况还容易导致国有企业预算管理的监管难度大幅提升，从而影响到全面预算管理价值的发挥。

（二）及时落实预算修正调整

国有企业在实际经营管理的过程中需要保证一定的稳定性，因此在市场环境、国有企业实际经营状况出现问题时，容易存在修正调整不及时的情况，这也是国有企业全面预算管理工作很难得到有效落实的重要原因。在这种情况下，国有企业的预算管理工作无法配合市场环境变化、国家政策调整等重大因素的变化进行合理化调整，从而影响到国有企业的后续发展。

例如，诺基亚在2002年借助塞班S60系统成功成为手机领域的佼佼者，并在后续发展过程中长期处于领先地位，但面对苹果iPhone的冲击，其并未进行合理化调整，未能在塞班S60系统上进行质的突破，在经营决策方面也对当前阶段智能手机市场的把控力度不足，从而导致塞班系统呈现出逐步老化、僵化的趋势，与iPhone产生明显对比，这便是未能将预算管理结合市场变化、企业实际经营状况进行合理化调整的典型案例。

目前诺基亚在广大人民群众中留下的印象已经极为薄弱，其已经失去了在智能手机领域中原有的行业影响力和竞争力。虽然诺基亚与我国国有企业在性质、经营范围、经营条件等方面都存在一定差异，但其在预算修正调整方面的经验教训值得借鉴，国有企业需要进一步调整预算编制前的调研工作，并不断加大对预算执行过程中的监管力度，从而让预算管理能够帮助国有企业实现长期稳定地发展[6]。

（三）重视预算，提升认知程度

国有企业全面预算管理工作的有效落实需要对应的基础环境作为支持，因此国有企业管理层需要做好对全面预算管理工作的相关看法、意见的调整，需要认识到全面预算管理的价值，并通过自上而下的方式来提升国有企业全体工作人员对全面预算管理的理解，以保证在该项工作实际落实的过程中，国有企业内部工作人员能够做好工作配合，以更大限度地发挥出国有企业全面预算管理工作的价值。

国有企业管理层要做好对预算管理相关内容、价值宣传工作的重视，并在国有企业内部对预算管理制度进行优化完善，同时要求国有企业内部工作人员必须严格按照预算管理制度开展工作，在工作落实的过程中及时进行预算编制并提交预算方案，以保证工作落实过程的规范性。借此来做好国有企业内部在预算管理方面问题的合理化调整，从而避免国有企业因为该方面的问题影响到企业的后续发展。通过对预算管理相关内容、价值宣传力度的提升和国有企业管理层对预算管理工作看法的调整，来让国有企业内部形成更加良好的预算管理工作氛围，为预算管理工作价值的充分发挥提供良好的基础条件。

（四）科学落实全面预算管理办法

合理的预算管理办法是国有企业全面预算管理有效落实的重要保障，需要将预算管理工作中的各个工作环节都进行全面考虑，并从项目立项、审批、执行、监督等一整个流程进行监管。同时需要始终明确全面预算管理办法的科学落实离不开内部工作人员的支持，因此还需要做好对内部工作人员的能力提升，并重点深化内部工作人员在预算管理理念这一方面的理解，同时通过不断深入学习来对预算管理办法进行建立健全，以做好对国有企业各个方面利益的平衡，实现推动国有企业的稳定运行。

在国有企业工作、项目的实际落实过程中难免会存在超出预算的情况，相关工作人员需要做好实际情况与预算管理之间的比对，并在后续工作中尽量规避超出预算的情况，以合理化调整国有企业内部资源配比，保证企业内部各个方面的工作均能得到更为有力的资源支持。在工作落实的过程中逐步建立起国有企业预算管理体系，通过实践的方式来发现体系中存在的问题并做好优化，以推动实现全面预算管理办法的科学落实。

五、结束语

综上所述，国有企业全面预算管理工作在实际落实的过程中必须重点把握预算精准度，通过这种方式来将企业内部各个部门的内部工作、业务活动中的预算支出进行精准把控，同时将更多的资源集中到国有企业的关键性工作中，从而实现国有企业内部各项工作的有效落实。同时在全面预算管理工作中还需要做好对市场环境变化、企业经营管理状况的考虑，并针对这部分变化来进行及时调整，以确保企业全面预算管理能力水平始终与当前我国市场环境、国家政策调整、企业现实经营状况等方面的内容相适应，从而推动实现国有企业的长期稳定发展。