美国TBT 对中国电子产品的影响与对策

2024-01-26舒晨

北方经贸 2024年1期

舒晨

（同济大学浙江学院，浙江嘉兴 314001）

一、研究背景及意义

自2001 年加入世界贸易组织以来，我国国民经济与生产水平大幅提高，与此同时，经济的增长状况愈发依赖国际市场，具体表现在国际收支长期保持顺差，外贸依存度呈现高比例态势，直到近些年来水平才有所降低。

2008 年金融危机后，世界经济逐步复苏但仍力度不够，整体发展态势疲软，相关国家为保护并刺激本国经济发展而建立贸易壁垒，从而确保本国商品在国内有良好的市场。尤其是经由关税及贸易总协定主持的多次关税谈判，各国包括各商品的关税率大幅降低，加之世界贸易自由化发展，关税壁垒以及传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等在贸易进程中的作用不断弱化，而技术性贸易壁垒（TBT）凭借其具有更大的灵活性和针对性以及更强的隐蔽性与歧视性等特性，渐趋成为发达国家实行贸易保护主义的有效手段之一。

据世贸组织统计，在2000 年至2020 年，中国共遭遇技术性贸易壁垒达40 028 次。其中，一向推崇贸易保护主义的美国，对我国的通报数量一直居高不下，究其原因则为中国逐渐在国际中崭露头角并显示出举足轻重的大国地位，而美国为保持自己在全球范围内的经济、科技等领域上所占据的绝对优势，借抬高进口贸易的技术门槛打压中国出口。技术壁垒与我国外贸的矛盾亟待解决，细化到中美双边贸易中的主力军——电子产品，由于美国采取的技术措施，市场竞争力严重折损。基于以上论述，本文将通过探讨美国技术性贸易壁垒发展新态势，深入研究其对我国电子产品的影响并给出进一步的应对策略，增强我国企业出口美国的信心，从而有助于继续保持中国经济走高质量高水平的发展道路。

二、美国技术性贸易壁垒新态势

（一）逆全球化与贸易保护主义抬头的联系

经济危机与贸易保护主义的内部勾稽极为密切。当经济危机爆发时，由于各国内部经济衰退、民生萧条，逐渐积累起大量内部矛盾，为迫切转移矛盾、保护本国产业，各国本能地竖起高墙进行自我保护。自美国次贷危机后，美国经济不景气，长时间的拐点依旧不明朗，诱发了贸易保护主义。另一方面，由于中美关系更趋紧张，加之全球范围内新冠疫情的肆虐，以美国为首的许多国家相继提出重塑相对独立的经济体系，逆全球化浪潮势头正猛。在现阶段的经济发展格局中，新贸易保护主义衍生出更为隐蔽的措施和形式，美国技术性贸易壁垒趋近新态势发展。

（二）美国技术性贸易壁垒新态势的具体体现

1.美国技术性贸易壁垒的通报数量明显提升

经中国WTO/TBT 通报咨询网与海关数据统计，2019 年美国TBT 通报数为272 项，2020 年为370 项，位列提交TBT 通报数量成员列表第一；2021年通报数为391 项，位列排名第三。除通报数量明显上升外，关于美国技术性贸易壁垒所囊括的范围也在拓宽，从产品过程看，已经涉及了产品的研究、开发、生产、包装、运输和分销等全产业链各个环节。例如，美国对有关产品中的有毒物质实施重要新用途规则，该规则从产品的生产到分销等各个环节都要求进行有毒物质检测，以确保产品在各环节的安全。据美国环保署官方网站发布，仅2019 年美国环保署就计划将192 种有毒物质的检测范围从生产环节扩大至加工和分销环节，与此同时，美国依据《有毒物质管制法》不断修改、制定相关规则，例如2022 年4 月13 日最新发布的针对温石棉在各个环节的管控。面对美国对产业链各环节规定的不断升级，其技术性贸易壁垒的涵盖的范围将持续扩大，致使我国出口的成本与难度大幅提高。

2.美国技术性贸易壁垒的实施手段不断拓展

特朗普就任期间，大肆宣扬“美国优先”政策。对内，政府迫使美国各跨国企业从海外流回本土，以此来推动本国就业；对外，美国积极推行“公平贸易”政策，设置贸易壁垒，以应对他国所谓的“不公平贸易”。目前造成的中美双边关系的不稳定局势，其很大一部分原因就是美国大肆鼓吹“公平贸易”政策。美国从不同角度着手，树立起牢固的技术门槛。其一，为加大管控境外产品流入本国市场的数量，提高国内产品对境外货物的竞争能力，美国将大量自愿性标准改为强制性标准，如ISO9000 认证、ISO14000 认证等自愿认证的国际认证与电器设备类产品的UL 认证、药品领域的FDA 认证等美国国内标准。其二，提倡绿色进出口技术的全球背景，为美国设置技术性贸易壁垒的高墙冠以合理的由头。美国借环境保护为对外口径，通过建立苛刻的环保门槛，开展一系列更为隐蔽的贸易保护，据此实现削减国外产品进口的隐含目的。根据美国环保署的新提案，氢氟碳化物的生产和使用将受到限制，从2025 年起，所有常见的较高HFC 制冷剂将被禁止用于大多数制冷和空调设备。其三，美国以所谓的“强制劳动”问题为借口，尤其针对中国人权问题提出质疑，宣布对中国新疆的棉花产品包括任一涉疆原料产品采取制裁措施。美国此番作为本质上是打着人权的幌子危害人权，强推“维吾尔强迫劳动预防法”实质上是打压新疆企业，剥夺新疆民众的工作权利，制造“强迫失业”。

三、美国技术性贸易壁垒对我国电子产品的影响

美国是我国电子产品出口的主要对象国。2019年，我国出口美国的机电产品高达2 173.9 亿美元，美国成为欧美地区内进口我国电子产品最多的国家。2020 年，基于新冠疫情暴发，线上授课在美国大范围内流行，而由此产生的对中国笔记本电脑需求的大幅激增，仅波士顿公立学校便订购了2 万台笔记本电脑。除此之外，美国对我国的电子玩具进口量仍持续增多。而美国技术性贸易壁垒新态势进一步表明，其发展约束只会愈发趋紧，势必会对中国的经济发展产生重大影响，本文以电子产品为例进行分析。

（一）对我国电子产品出口企业的消极影响

1.技术高标准增加对外贸易的成本

一方面，美国TBT 通报数量不断增加，技术标准逐渐升级。而对于我国电子产品出口企业来说，涉及技术方面的成本本身较高，尤其是小企业，竞争能力较弱，为满足美国的技术标准和认证程序的要求，提高产品的技术含量和质量，需要大大增加对生产的资金、专业人员投入以及新设备支出。尤其是在核心领域，需要引进国外先进生产技术及装备，在跨越技术性贸易壁垒的同时势必会增加企业成本。而部分尚不能应对出口环境新形势的企业可能由于市场萎缩而停工停产，甚至直接淘汰。另一方面，美国TBT 对产业链各环节的要求愈发严苛，企业针对各环节的新增费用大幅增加。其中，为了达到美国电子产品进口的技术门槛，我国企业必须增加有关产品的测试和认证等环节，为此将支付昂贵的手续费，相应的致使企业出口竞争力减小。再加上在全球疫情形势不容乐观的背景下，应防疫要求，采取更为严格的出口产品检验检疫标准与技术，若企业本身缺乏匹配的测试方法和技术，势必需要进口大量的检测设备，进一步加重出口成本负担。

2.评定严要求抬高出口难度

出口认证是一个信任背书，只有经过认可的实验室按照相关标准检测后，才会发放认证证书，产品才能出口到其他国家。每个国家都有属于自己的认证体系，中国电子产品在出口美国时，需要依据美国的认证要求到指定的第三方机构进行产品合格评定。新态势下美国强制性认证标准升级，对出口的中国电子产品要求更为严格，导致产品的认证程序链条变得愈发繁杂，认定退回的可能性大幅提高，延长了中国产品出口的时间。另外强调，除规定内的国外认证机构之外，美国国家不承认我国机构的检测成果，需要经所在国相关程序的检验。例如，我国出口电子产品，只有经由美国FCC 强制认证才有资格进入美国市场。繁杂的出口程序导致出口产品检测效率低，产品出口规模萎缩，难度大。

3.知识产权保护削弱竞争优势

美国对进口的电子产品进行严格管控，借由保护知识产权，进一步提高产品与技术认证难度。虽然我国企业在针对发达国家的标准不断整改提升自身的科技水平，并提升知识产权保护意识，但是目前我国很多电子产品出口商仍然倾向于直接引进外国的核心技术，加上知识产权国际标准制定经验以及对知识产权保护的意识薄弱，以及各国知识产权法律制度的差异性，致使出口企业的知识产权在遭遇侵犯时，难以得到公平或者所期待的处理结果。很显然，非国际争端解决机制对我国企业权益保护的效果微乎其微，大大削弱了企业的竞争优势，阻碍了我国电子产品出口企业在美国的市场开拓。

（二）对我国电子产品出口企业的积极影响

由于“倒逼”效应的存在，TBT 对我国电子产品出口存在促进作用。美国通过建立技术性贸易壁垒，在减少进入其国内市场的竞争对手的同时，提高了我国企业产品的技术标准。为适应美国的市场需求，中国电子产品生产企业必须注重产品的质量，通过研发创新，提高其国际竞争力。除此以外，国有企业也更容易获得相关优惠政策与政府资金的支持，充分应对贸易壁垒。短期看来技术性贸易壁垒阻碍了企业发展，但不可否认的是从持续性发展来看，这也促使了中国企业进行产业结构调整升级，进而实现经济可持续发展。近年来，中国总体的科技水平取得了长足的进步，其创新能力不断提升。WTO 数据显示，2020 年中国通过《专利合作条约》提交的国际专利申请量高达6.87 万件，同比增长16.1%；2021 年度申请达6.95 万件，同比增长0.9%，我国连续三年位居申请量榜首，领跑全球创新。其中华为以提交专利申请量5 464 件，列公司专利申请量排名第一，这也是华为第四次取得这个好成绩。

四、应对技术性贸易壁垒的对策

（一）针对TBT 的风险预警

通过尽量规避或减小技术性贸易壁垒带来的风险是在源头上将威胁降至最低值的最为行之有效的方式。中国现已开通了WTO/TBT 通报咨询平台，有助于相关风险的提前警示，有利于国家和企业对风险的及时性判断并采取相应措施。而进一步的风险预警和化解工作就需要政府、行业协会与企业三方协作，建立起系统完善的风险预警网络体系，对出口产品进行跟踪监测，提前发现风险，及时发布预警信息，整合应对方案。其中，着重把控由美国发起的TBT 风险，中国质检部门应当积极与美国独立检测实验室联盟委员会、美国华盛顿实验室等机构建立合作关系，减少TBT 对中国不必要的冲击。

（二）政府的法律规定与政策性支持

政府部门应当针对技术性贸易壁垒，强化完善相关立法，促使我国的电子产品达到美国或者国际组织标准。面对累积的国内生产与美国技术措施的各类资料信息，政府需要从中提取关键性信息，积极发挥其领导作用，出台更加切合实际的税收和优惠减免政策，建立科技创新的激励措施，对企业发展进行专业性指导，帮助电子产品出口企业创新发展机制，提高自主创新能力。当企业正面临技术贸易壁垒威胁时，政府应当采取积极措施如给予企业相关补助，帮助其冲破贸易壁垒。另外，政府要为应对技术性贸易壁垒而加强人才储备，培养专业人才，对TBT 风险进行预警以及解决中美关于电子产品进出口的矛盾。

（三）企业的质量控制与自主创新

在考虑可接受的成本效益前提下，电子产品出口企业应当以质量为先进行技术创新。企业首先应注重质量落实，加强制造环节管控及安全性检测，合乎国际标准，在此基础上提升自主创新能力，减少对国外技术的依赖，并完善专利技术，设计专利产品。借用4 月26 日华为第19 届全球分析师大会上华为轮值董事长胡厚崑所说，即“首先要活下去，但是我们也要提高活下来的质量”。以华为为例，其5G 通信技术已被纳入国际标准，充分展现了华为公司强大的自主创新能力。但是华为所遭遇的窘境亦是大家有目共睹的，自2019 年美国对华为的制裁，致使华为陷入芯片断供危机——华为自主研发的芯片产能较低，与其手机出货量大为不符，华为打破芯片封锁刻不容缓。目前来看华为已经开始计划用堆叠技术的芯片，通过多核架构，用面积换性能的方式，从而获得更多高性能的芯片，提高华为芯片生产与制造的技术含量，通过不断创新发展逐步去美化来实现突破美国的技术性贸易壁垒。此外，华为作为行业龙头应当发挥其技术优势，不吝充任行业交流的媒介，拉动整个行业产品的竞争能力发展，进而克服技术性贸易壁垒。