眉山市农业农村系统做好行业帮扶工作的经验与思考

李 培,彭 懿,李 春

(1.四川省眉山市农业农村局,四川 眉山 620020;2.四川省仁寿县龙马中心畜牧兽医站,四川 仁寿 620500;3.四川省青神县瑞峰镇农业综合服务中心,四川 青神 620400)

凉山彝族自治州地处四川省西南部,是我国最大的彝族聚居区,曾是“三区三州”深度贫困地区之一[1]。2020年11月,凉山州打赢脱贫攻坚战,实现了从贫穷落后到全面小康的时代跨越[2]。2020年12月,中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,要求做好人才智力支持政策衔接,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。2021年5月,中共四川省委组织部印发《行业系统组建工作专班或专业团队持续帮扶凉山州的指导意见》,要求农业农村、卫健、教育等行业系统组建专班或团队持续帮扶凉山。2021年7月,按照四川省农业农村厅帮扶凉山工作部署,眉山市农业农村系统抽调专业技术骨干组成专班赴凉山州喜德县开展行业帮扶。

1 开展行业帮扶的优势分析

1.1 与东西部协作相比

农业农村系统行业帮扶工作由省级农业农村部门统一组织实施,以省内地级市专业技术骨干团队为单位,对凉山州相关县的农业农村领域开展行业帮扶。与东西部协作相比[3],行业帮扶的支援地和受扶地均在相同省份,空间上具有联系性,虽然两地在社会、经济、风俗、习惯等方面存在一定差异,但具有相似性和包容性因素。因此,行业帮扶队员能够在较短时间进入工作状态,并能够根据省内现代农业产业体系建设实际,更有针对性地开展帮扶工作。

1.2 与对口帮扶相比

对口帮扶的形式比较多样,包括省外对口帮扶、省内对口帮扶、高校对口帮扶等,是从支援地或单位选派人员长期在受扶地驻守式的帮扶。与对口帮扶相比[4],行业帮扶队员的派驻时间比较灵活,以1年为周期,每年在受扶地帮扶90d以上即为完成任务。因此,行业帮扶队员能够立足受扶地农业产业发展现状,选择在关键农时季节开展帮扶,在一定程度上降低因长期驻守带来的身心负担,进一步提升工作效率。

1.3 与科技特派团相比

科技特派团主要选派农业科研院所、涉农高校的专家,通过成果转化、技术攻关、科技培训等形式支持产业提升式发展的帮扶模式[5]。与科技特派团相比,行业帮扶队员主要来自各级农业农村部门的农业技术推广人员,具有较为丰富的基层工作经验。因此,行业帮扶队员能够更为系统性地解决农业农村领域的综合问题,积极推动凉山彝族地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

2 眉山市行业帮扶主要特点

2.1 更有针对性地选拔帮扶队员

眉山市农业农村系统行业帮扶专班由26名帮扶队员组成,整体专业性强。从层级上看,省级农业农村部门派驻专班组长1名、市级农业农村部门专班副组长1名,眉山市天府新区、东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县共派出帮扶队员24名;从学历上看,硕士研究生3名、大学本科6名、大专17名;从职称(职务)上看,正高级职称1名、副高级职称9名、中级职称7名、初级职称4名、科(站、股)级职务5名;从经历上看,具有脱贫攻坚、驻村帮扶、援彝等相关帮扶经验的19名。帮扶队员服务期满1年可进行轮换,近两年来,眉山市每年轮换的新帮扶队员人数占比均在30%以下,团队稳定性高,能够较好满足行业帮扶工作持续性推进。

2.2 更为灵活性地安排帮扶时间

眉山市农业农村系统行业帮扶专班按照1年在凉山帮扶不少于90d安排帮扶时间,根据喜德县农业产业发展现状,确定了春耕帮扶、秋季帮扶、灵活帮扶3种帮扶形式。春耕帮扶在3～4月、秋季帮扶在9～10月,组织全体帮扶队员在每段帮扶时间内集中帮扶45d左右;在春耕、秋季帮扶以外时间段,专班根据实际需要,组织部分帮扶队员开展3～7d/次的短期帮扶。时间安排上,注重在春、秋两季农时关键时节集中力量开展帮扶,避开夏、冬两季因暴雨山洪、路面结冰等不利因素可能产生的出行隐患,进一步确保帮扶队员上山下乡的生命财产安全。

2.3 更加系统性地确定帮扶内容

眉山市农业农村系统行业帮扶专班突出帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,根据受扶地实际工作需要和帮扶任务,有针对性地开展驻点、组团和巡回帮扶。重点帮助做好巩固拓展脱贫攻坚成果、产业就业、美丽四川·宜居凉山建设,以及各项农业项目实施、乡村振兴规划等工作。具体的方向是,帮扶队员充分发挥自身专业特长,通过项目引进、志愿服务、科技下乡、农民培训等形式,积极参与当地农业基础设施建设、新型农业经营主体培育、乡村社会治理、农村人才培养等,系统性推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

3 做好行业帮扶的工作经验

3.1 做到“内外兼修”

3.1.1 健全行业帮扶专班内部管理机制 一是健全“考勤+考绩”的目标管理机制。帮扶队员按在岗天数记录个人工作内容,考勤不少于90d,帮扶队员以县(区)为单位,汇总记录实施农业项目、培育经营主体、开展农民培训的数量作为绩效指标。二是健全推先评优的个人评价机制。将承办重点帮扶活动、取得重要帮扶进展、获得重大帮扶成果等换算为个人积分,积分排名作为帮扶队员推优评先的依据[6]。截至目前,眉山市农业农村系统行业帮扶专班累计帮扶喜德县207d,分散或集中下乡入村981次,参与实施、推进农业农村项目53个。

3.1.2 建立行业帮扶工作外部协作机制 四川省级农业农村部门专班组长负责对接省级有关部门、传达帮扶要求、部署帮扶任务等;眉山市级农业农村部门专班副组长负责对接市(州)级有关部门,统筹眉山市各县(区)帮扶队员日常管理,组织帮扶队员在受扶地具体开展行业帮扶工作;喜德县级农业农村部门确定一名分管领导负责联系行业帮扶专班,做好县级有关部门沟通协调等,全力支持行业帮扶工作推进。形成“四川省-眉山市-喜德县”各层级农业农村部门齐抓共管、密切协作,共同促进行业帮扶政策落地落实的良好局面。

3.2 实现“资源整合”

3.2.1 整合个人资源 充分发挥帮扶队员个人专业技术特长,特别是帮扶队员在支援地所承担的行业系统岗位特长,实现个人资源整合。例如,专班副组长充分发挥在支援地从事农业农村人才培育特长,积极开展招才引智,成功吸引眉山市农业本土“菁才”、乡村产业振兴“头雁”人才团队在喜德县投资建设千亩粮经复合产业园,园区采取“阳光玫瑰”葡萄+马铃薯间作模式,年经济效益2500万元以上,东坡区帮扶队员充分发挥泡菜产业发展优势,帮扶喜德县花椒产业发展龙头企业与眉山市泡菜(调味品)经销商签订销售合作协议,年销售喜德县花椒产品5t以上。

3.2.2 整合系统资源 充分联系其他地市行业系统帮扶专班力量,整合行业系统帮扶资源为喜德县农业产业发展做出贡献。例如,专班与成都市行业帮扶专班密切协作,协调成都市有关县(区)帮扶队员在喜德县红莫镇开展帮扶,立足红莫镇“温泉小镇”农旅融合发展需求,由四川省农科院提供技术支持,在红莫镇司金村建设百亩水蜜桃产业示范基地,并联系成都市龙泉驿区相关水蜜桃产业新型农业经营主体解决市场销路问题。

3.2.3 整合帮扶资源 充分争取在喜德县帮扶的其他部门支持,通过项目联合实施、提供技术支撑等形式,举办特色帮扶活动。例如,整合中央有关部门帮扶资源,协助邀请西南大学行业专家赴喜德指导葡萄、生猪产业发展,成功举办特色产业发展帮扶活动;整合省内对口帮扶资源,开展农业农村人才培育工作,组织帮扶骨干赴什邡市考察产业发展、交流帮扶经验;整合涉农高校帮扶资源,在喜德县米市镇则觉村建设苦荞新品种示范推广基地等。

3.2.4 整合社会资源 充分积极吸引其他企事业单位资源,助力喜德县特色农业产业高质量发展。例如,吸引省级有关事业单位捐赠价值1.5万元的优质草种,支持眉山市行业帮扶喜德县柑橘新品种试验示范基地开展生草栽培技术示范,在喜德县贺波洛乡尔吉村开展优质饲草品种试验示范,吸引眉山市食品、餐饮企业赴喜德县采购花椒、乌金猪等特色农畜产品116万元,吸引有关国有企业赴喜德县考察千亩农业物流园区建设项目等。

3.3 强化“党建引领”

经眉山市级农业农村部门机关党委批准,眉山市农业农村系统行业帮扶专班成立临时党支部,进一步强化行业帮扶专班的凝聚力和战斗力。认真落实“三会一课”制度,先后组织召开党员大会,学习习近平总书记“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”重要论述、学习习近平总书记来川视察重要指示精神、学习党的二十大精神等;开展特色主题党日活动,组织专班党员、喜德县党员干部赴贵州遵义会议纪念馆、冕宁彝海结盟纪念馆、西昌知识青年上山下乡纪念馆等进行主题教育5次,努力打造一支帮扶凉山“红色队伍”。临时党支部累计联系服务群众300余人,捐赠农资、兽药等3万元以上,指导农户应用水稻新品种、新技术6.67hm2,开展牛羊疫病防治200余头(只)。

3.4 坚持“点面结合”

3.4.1 打造乡村产业振兴示范点 推动乡村振兴,产业振兴是基础。眉山市农业农村系统行业帮扶专班积极构建喜德县特色农业产业帮扶体系,通过打造乡村产业振兴示范基地这个关键点,辐射带动周边产业标准化发展。一方面,在整合个人资源、系统资源基础上,指导建成千亩粮经复合产业园、百亩水蜜桃产业示范基地。另一方面,发挥眉山市晚熟柑橘、洪雅县藤椒等产业发展传统优势,指导建成百亩柑橘新品种试验示范基地、花椒标准化生产示范基地等。累计在喜德县建成乡村产业振兴示范基地6个,总投产面积100hm2以上,年新增经济效益2800万元以上。

3.4.2 打开产业人才兴旺新局面 推动乡村振兴,人才振兴是关键。眉山市农业农村系统行业帮扶专班通过为农户提供产业发展技术支撑、培育新型农业经营主体,促进喜德县形成产业人才兴旺新局面。累计走访群众3028人,提供技术服务769次、解答农业技术问题515件,举办专题培训会60余场(次)、培训农民2777名;培育或指导喜德县易定香家庭农场、喜德县觉鼎种植农民专合社、四川艮田农业科技有限公司等新型农业经营主体27个,组织喜德县本土优秀产业人才赴眉山市交流考察粮经、柑橘等产业发展经验3次。

4 优化行业帮扶的对策思考

4.1 提高帮扶队员选拔标准

四川省农业农村系统组建行业专班持续帮扶凉山,是贯彻落实党中央、国务院巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要决策部署的重要举措之一,具有高度历史政治意义,各级农业农村部门必须坚决落实,保质保量完成帮扶任务。但在执行过程中,仍然存在部分支援地政治站位不高、责任意识不强的问题,其具体表现主要在于用人把关不严、优而不选,部分帮扶队员缺乏经验或带病上岗现象。建议提高帮扶队员选拔标准,主要遴选具有中级及以上专业技术职称资格或具有帮扶经历的队员。在年度轮换时,新队员比例不宜过高,确保衔接有序。

4.2 加强区域之间互动交流

眉山市农业农村系统行业帮扶专班市、县(区)级帮扶队员均分配在凉山州喜德县,专班以地级市为单位,形成了较为完善的团队管理机制和帮扶工作机制。但与其他地市行业帮扶专班的联系比较缺乏,地市之间行业帮扶专班存在各自为政的问题,尚未形成帮扶合力。例如,专班在整合社会资源吸引有关国有企业赴喜德县考察投资时,因环境条件限制,项目最终落地在其他受扶县,无法后续跟进。建议各地级市行业帮扶专班之间加强区域互动,组织项目互访、经验互鉴等交流活动,进一步实现资源整合,产生更为广泛的帮扶凉山经济、社会效益。

4.3 营造创先争优良好氛围

在舆论导向上,注重挖掘帮扶先进事迹,加大宣传引导力度,及时总结有效做法,推广成功经验,树立鲜明导向,营造良好社会氛围。先进表扬上,在选拔表扬优秀帮扶队员个人的基础上,建议省级层面增设先进帮扶市、县(区)集体表扬,以及受扶地参与行业帮扶的优秀人员表扬,创造良好系统氛围。政策优惠上,建议省级组织、人社、农业农村部门出台相应支持政策,对在帮扶过程中产生重要社会影响、取得重大经济效益等的帮扶队员,在职称评聘、职务晋升方面给予绿色通道或优先倾斜,吸引更多优秀人才参加行业帮扶。