我国家政服务业提质扩容的政策环境及努力方向

杨盼盼，王垚，何冬梅，蔡珍珍

（1.齐齐哈尔医学院精神卫生学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006；2.黑龙江省家政协会，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

党的二十大报告指出，要着力推进城乡融合和区域协调发展，全面推动乡村振兴。家政服务业作为生活性服务业的重要组成部分，是推动形成强大国内市场的重要支撑。2023 年国家政府工作报告中又进一步强调要扩大国内需求、推动生活服务消费恢复，而家政服务业的有机发展，将为我国扩大内需战略、推动农业农村优先发展和巩固脱贫攻坚成果作出重要的贡献。

1 家政服务业提质扩容的政策环境分析

本文通过对2013 年到2023 年我国在家政服务业领域所颁布的各项政策措施的梳理，分析我国未来家政服务业的发展方向，推动家政服务业提质扩容。

1.1 《关于促进家政服务业提质扩容的意见》

国务院办公厅于2019 年发布《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》），该《意见》对“提质扩容”给出了明确的解释：提质，是提高家政服务业的供给质量，提高家政服务行业的规范性。扩容，是扩大有效供给，解决广大人民群众“找不到、买不起、用不好”等问题。

《意见》提出到2022 年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，实现城区常住人口100 万以上的地级市家政服务培训全覆盖；支持一批家政企业举办职业教育，将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，打造一批校企合作示范项目[1]。

1.2 《家政兴农行动计划（2021—2025 年）》

2021 年10 月，商务部等14 部门联合印发《家政兴农行动计划（2021—2025 年）》（以下简称《计划》），该《计划》一方面通过搭建家政服务供需平台，引导和鼓励家政从业人员返乡创业就业，以创业带动就业，另一方面将家政服务业行业发展需求与欠发达地区家政劳务输出相结合，双管齐下推动家政服务业与乡村振兴有效结合。《计划》通过促进县域家政服务发展，引导大型家政企业和家政平台企业通过连锁经营、“互联网+家政”实现服务向乡镇和县城下沉[2]。

1.3 《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》

2021 年11 月，为促进家政服务业品牌化、规范化发展，国家发改委等15 部门联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》要求到2023 年，每个“领跑者”城市培育3 家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，接受过家政相关学历教育的家政从业人员占比达到10%。《实施方案》提出，要强化保障举措，加强组织领导，形成政策合力，支持领跑城市培育多功能的产教融合型家政企业[3]。

1.4 《关于推动家政进社区的指导意见》

2022 年12 月19 日，国家发展改革委等11 个部门联合印发了《关于推动家政进社区的指导意见》（以下简称《指导意见》）。家政进社区指的是家政企业以独营、嵌入、合作、线上等方式进驻社区，开展培训、招聘、服务等家政相关业务。

《指导意见》明确五方面重点任务，提出到2023 年底，促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动在重点推进城市的社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，全国家政服务网点服务能力进一步提升。到2025 年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖，推动家政行业从业人员进一步增加，消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。

《指导意见》提出，要推动家政“家门口”就业和对接吸纳农村劳动力。在创新家政进社区的服务供给方面，要融合创新居家育幼服务供给、居家养老服务供给、社区养老助餐服务等。另外，《指导意见》还指出，要推动家政院校进社区。支持各类院校家政学相关专业与社区开展合作，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，为社区居民提供居家便民服务[4]。

1.5 其他家政服务业相关政策法规

表1 详细阐述了近十年推动家政领域发展的政策法规。

表1 家政服务业相关政策法规一览表

2 我国家政服务业各项政策对行业促进作用分析

2.1 旺产业：供需双管齐下，解决家政服务业发展不均衡的矛盾

《关于促进家政服务业提质扩容的意见》的颁布旨在从“供”和“需”两个层面双管齐下来指导家政服务业健康发展，以解决家政服务业在由传统向现代转变的过程中，所面临的发展不平衡不充分的矛盾。《意见》致力于贴近民生需求提升家政服务可及性，进一步扩大居家养老和幼育的一老一小服务供给。近年来，随着我国新型城镇化的加速推进，居民消费能力不断增强，社会分工不断细化，养老、护理、抚幼、烹饪、保洁等服务需求呈现刚性增长，给家政服务业带来了巨大的发展机遇。根据国家统计局的数据，2019 年中国家政服务业经营规模达到了1.5 万亿元人民币，同比增长18.3%。然而，与人们消费的新需求相比，家政服务业供给方面还存在诸多短板，如家政服务行业有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高、企业规模化与品牌化程度低、权益保障机制缺失，家政从业人员数量与市场需求之间的缺口等。家政服务质量与人民对美好生活需要之间的差距，制约了家政服务业高质量发展。《意见》的颁布将有效推动家政服务业取得新发展，逐步实现家政服务业的改造升级。

中共二十大报告指出，人才是第一资源。家政服务行业要实现提质扩容，需要现代家政学的科学指引，需要高等院校提供人才支撑，需要在专业教育和专业人才培养方面下功夫。《意见》进一步提出要完善专业目录，增补有关专业，引导和鼓励院校加强人才培养。并对开设家政学、家政服务与管理等相关专业的高校数量作出明确要求，原则上每个省至少有1 所本科高校和若干所职业院校开设家政学、家政服务与管理等相关专业。这一举措将有力推动家政学及相关专业人才培养的进度，能够迅速补充家政服务业专业人才数量，并进一步改善家政服务业人才架构与层次。

2.2 稳供给：与乡村振兴有效衔接，稳定家政服务业有效供给

发展家政服务业，关键在人。《家政兴农行动计划》的出台，解决的便是“人”的问题，该《计划》的实施与《关于促进家政服务业提质扩容的意见》相互呼应，是落实“扩容”层面的一项重要的保障性举措。家政服务业蓬勃发展的市场需求是吸纳劳动力就业的强大动力，《计划》的出台可以有效满足进城务工人员的就业需求，是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的好抓手。

《家政兴农行动计划》是对于我国乡村振兴战略的一项非常有益的回应措施，能够进一步推动农业农村经济发展，是对推动农民增收、创新农村就业途径的重要探索。2022 年党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，城乡要素流动尤其是人力资源要素的流动是带动农业农村经济发展的重要载体。以此为背景，家政服务业的发展将在带动就业、保障民生方面凸显出重要作用。

在家政服务业带动农业农村经济发展过程中，一是需要通过家政服务吸纳劳动力就业，帮助其“走出去”，同时也需要完善培训体系，提升从业者服务水平。另外，还需要建立更加成熟的市场机制，做好各项权益保障工作，让家政从业人员能够更安心、更有保障地工作。

2.3 树典型：以点带面多方联动，发挥龙头企业的引领示范作用

《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》通过“领跑者”城市的示范作用，以点带面扩大家政服务业的覆盖率和推动行业的标准化、规范化、品牌化，进一步细化了具体的保障性举措和组织领导机制：政府推动上下联动，引入竞争激励机制，家政企业内部提升从业人员整体素质，家政教育研究机构推动产教研融合发展。多举措形成合力，深化促进家政服务业提质扩容。目前全国32 个家政“领跑者”城市的社区服务网点已经超过了3.3 万个，通过“领跑者”的示范作用，提高龙头企业示范引领的标准，树立一批家政服务发展的典范企业进而辐射带动其他中小微企业，形成家政服务企业的发展集群。

长期以来我国家政服务业都面临着行业从业者综合素质偏低这一无法破解的局面，为破解这一难题，2021 年11 月2 日，国家发改委《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见》中进一步提出要加快养老、育幼、家政等相关专业紧缺人才培养。在此政策背景下，我国许多高校新增了家政学专业的本科专业以及设立相应的硕士学位，如河北师范大学、吉林农业大学、南京师范大学都设置了相应的硕士学位，培养家政学领域的高端专业人才。吉林农业大学、湖南女子学院等的家政学专业被评为国家一流特色本科专业，逐渐改善了全社会对家政学等相关专业及家政服务业的认知和评价。由此可见，家政教育与专业培训将迎来难得的发展机遇，成为一股新的发展力量，推动我国家庭文明建设和基层社会治理现代化[5]。

2.4 助下沉：激活社区家政消费活力，深入推进基层为民服务

《关于推动家政进社区的指导意见》的出台是对《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》的延伸，进一步引导城市家政服务企业向基层社区下沉，将家政服务直接嵌入到基层为民服务当中。

《关于推动家政进社区的指导意见》以创新性的举措推进家政进社区，推动家政服务业提质升级，让居民在家门口就可直接接触到家政服务，一方面有利于稳定服务关系，有效满足群众需求，另一方面可以带动社区就业，推动家庭消费，促进经济发展。《指导意见》鼓励家政企业连锁化运营社区网点，对家政企业来说，无疑是又一难得的发展机遇。但是，家政企业直接进驻社区面对居民，要更为注重服务质量和口碑。同时，家政进社区也需要政府部门、社会机构、家政企业合力推进，才能更好地成为满足人民群众对美好生活向往的“坚实后盾”。

另外，在创新家政进社区的服务供给方面，提出要融合创新居家育幼服务供给、居家养老服务供给、社区养老助餐服务等，将家政进社区中重点服务人群定位于育幼与养老。

除此之外，在推动家政等相关专业发展方面，《关于推动家政进社区的指导意见》还指出，要推动家政院校进社区。支持各类院校家政学相关专业与社区开展合作，有机结合“居民需求+社区资源+院校专业优势”，为社区居民提供居家便民服务。这一举措能够进一步系统培育专业人员，推动家政人才培养和从业人员综合素质的提升。

《关于推动家政进社区的指导意见》是我国迄今为止，关于“家政进社区”最全面、最系统的纲领性指导文件。这一意见的提出，对于稳定社区养老育幼等服务供给、提高家政服务品质、增加社区就业、扩大家庭消费等层面具有重要意义，是促进家政服务业提质扩容的关键环节，是落实党的二十大精神、发展现代服务业的一项重要举措[6]。

3 我国家政服务业未来努力方向

3.1 以国情为导向，不断加强家政服务业有效高质供给能力

伴随着经济发展水平的提升和消费结构的变化，整个社会对家政服务也产生了新要求：如在三胎政策影响下更迫切需要解决城市双职工母婴照护、婴幼儿科学喂养、家庭营养配餐等问题；在逼近老龄社会（2020年第七次人口普查我国65 岁以上老年人占总人口13.5%，按照国际标准，65 岁以上老年人口占总人口比例达到14%为老龄社会）的背景下，失能、失智、独居、高龄老年人逐渐增多，老年人看护方面不仅需要高水平的病理护理，更需要能够提供科学生活照料的专业人才。纵观我国国情，未来家政服务业将会面临巨大需求。而现阶段我国家政服务业总体供给量和供给水平，很难满足更高水平的社会现实需求。通过近几年来国家在家政服务业“提质扩容”方面打出的一系列“组合拳”，能够看到我国在推动家政服务业朝向纵深精细化发展方面的信心和决心。因此，未来家政服务业要朝着扩大家政服务业有效高质供给方向而努力，吸纳更多劳动者加入到从业队伍当中，并通过多种途径促进人才稳定就业，例如为从业人员提供合理的薪资待遇、明晰的职业发展路径，通过职业培训等途径建立健全保障机制，提供良好的工作环境和营造被大众接纳尊重的社会氛围等，帮助他们实现稳定就业和个人发展。

3.2 以合作为方向，不断提高家政服务业人才培养水平

中共二十大报告指出，我们要坚持教育优先发展，人才引领驱动。因此，高层次家政业人才的培养是顺应时代发展，满足社会需求的重要举措，对于提高整个行业从业者素质具有重要意义。但目前我国仍然面临家政高层次人才数量不足及人才培养质量有待提升的问题，因此人才培养单位要进一步加强校企合作，优化完善校企协同育人机制，共同打造家政服务专业化人才培养体系。一是可以通过共建实践平台实现院校与家政服务企业深度合作，共同建设实践基地或者实训室，提供学生实习、实践机会，让学生在实践中掌握专业技能和实际操作经验。二是可以推动院校与家政服务企业共同开设培训课程，让学生了解行业发展趋势和技术要求，为未来就业做好准备。三是院校可以邀请家政服务领域的专家或职业人士来校授课实现师资互补，向学校输出实践经验和行业需求，实现行业和专业的有效对接。四是提供就业机会，通过校企合作，家政教育与家政企业可以更好地实现共赢，同时也推动了家政服务行业的发展和提升。

家政服务市场持续、稳定的人才供给，是解决家政服务市场供需矛盾的基本前提，随着《关于促进家政服务业提质扩容的意见》等国家政策的引导和推动，将会有更多受过专业教育的专业力量助力家政服务业提质扩容，推动我国家政教育与家政产业融合并进、共同发展，解决家政专业人才供需失衡的问题[7]。

3.3 以制度为保障，深入推进基层社区社会治理

“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正”。社会治理是“民富”的方式，是“民乐”的保障，是“民趋于正”的必经途径。党的二十大报告也进一步提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。城乡社区作为社会的基本单元，是创新社会治理的基础平台。《关于推动家政进社区的指导意见》等政策促使家政服务业深入基层城乡社区推动“民乐”，是满足广大人民群众对美好生活的向往、另辟蹊径创新社会治理的一次非常有益的尝试。正如习近平总书记说到的“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，家政服务业的发展要深入到千家万户当中，扎根基层，服务大众，探索家政服务业发展的新路径，推动家政服务业朝向纵深发展。

3.4 以政策为依据，不断凸显以社区养老托幼为重点的服务供给

《关于推动家政进社区的指导意见》将融合创新居家育幼服务供给、居家养老服务供给和社区养老助餐服务作为社区家政的重点服务领域，这是对我国人口老龄化和三孩生育政策的有效回应。除此之外，2019 年5 月，国务院常务会议部署关于进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。2021 年12 月，国新办发布会解读新时代老龄工作意见，鼓励养老机构主动上门提供服务。面向老年人提供多层次、多样化产品和服务，既包括传统的实物消费，也包括如健康管理、医疗保健、护理康复、家政服务、养老金融等服务消费，还包括文体娱乐等新型消费。当月，民政部发布关于印发《“十四五”民政信息化发展规划》的通知，要求打造智慧社区服务平台，拓展养老、家政、卫生等网上服务项目应用。人社部、发改委等20 部委对于养老服务、家政服务等劳务品牌建设提出了指导意见。城乡建设部、发改委、财政部又进一步提出以“平台+创业单元”方式发展养老、托幼、家政等社区服务新业态项目提供信贷支持[8]。2023年市场监管总局、民政部、商务部联合印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》，提出到2025 年将出台100 项养老和家政服务领域标准。面向未来，“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出了要“持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托幼等融合发展”，多措并举，持续释放内需潜力，拓宽经济增长新蓝海，不断推动家政服务业高质量发展。

以上对于养老托幼家政等方面政策的颁布，可以预测未来我国家政服务业将根据我国的国情将发展重点人群定位在老年人和母婴群体。在为老服务当中，加快融入社区养老服务体系建设，为老年人提供全方位个性化服务。在抚幼服务当中，加快推进针对0-3 岁婴幼儿的早期抚育，并继续做好3-6 岁儿童的学前成长照护。伴随家政服务业“提质扩容”并持续向基层社区推进，家政服务业将作为一项爱心工程在“一老一幼”的民生保障中发挥重要作用。

4 结束语

家政服务业提质扩容是现代服务业的重要发展方向和目标。近十年来我国在家政领域出台了众多的政策措施致力于解决家政服务业发展不均衡的矛盾。通过政策的引领作用，一方面稳定了家政服务业有效供给，另一方面，通过将家政服务业引入基层为民服务当中，又充分激活和保障了家政服务业的市场活力，扩大了家政服务市场规模。未来我国家政服务业将继续朝向提升有效高质供给能力、多举措提升人才培养质量、深耕基层社区养老抚幼供给以创新消费场景等方面而努力，以持续推进家政服务业提质扩容，推动我国家政服务业的健康发展。