临沂市林业生态建设助力乡村振兴的成效及发展建议

马蓓莉，翟光耀

（临沂市森林湿地保护中心，山东临沂 276000）

为积极响应国家对加强生态环境建设工作的号召，山东省临沂市近几年大力开展林业重点工程，致力于推动国土绿化，全面开展生态修复工作，积极推动乡村振兴发展。早在2013 年，临沂市就已经获得“国家森林城市”称号，率先组织开展了提高森林防火能力建设工程。目前，临沂全市已基本形成了森林旅游、种苗花卉、木业、野生动植物驯养、果品加工等主导产业，已经在国内外产生巨大影响力。可见，积极推动临沂市林业生态化建设，可以更好助力乡村振兴战略目标的实现。

1 加强林业生态建设对地方乡村振兴的作用

1.1 构建乡村生态宜居环境

随着国家对生态环境保护和建设越来越重视，生态环保理念逐渐深入人们的生产生活中，尤其是乡村振兴战略目标提出后，各地也开始关注并陆续推进林业生态建设发展，生态林业已成为各地林业建设重点工作，致力于构建乡村生态宜居环境。各地区在实践中，为达到不断推动生态林业发展的目的，加大了对防护林等工程的关注，致力于通过改善生态环境，为乡村提供生态宜居的环境，进而吸引更多人才加入乡村振兴工作中，同时获得更多资金、政策的支持，真正意义上推动乡村振兴。

1.2 有助于乡村产业化发展

一些地区因为得天独厚的地理优势，具有丰富的林业资源，再加上一些技术性支撑，可以实现地区产业化发展，逐步形成乡村产业化集群发展态势。可以根据地方林业资源的种类，逐步发展一些新型产业，当产业化发展稳定后，能够很大程度上提高乡村经济发展水平，为当地居民经济效益提升提供助力[1]。此外，在推进林业生态建设发展过程中，可以深入挖掘探索地区旅游资源，或者创建森林康养等具有地方特色的产业，随着这些产业的发展，可以解决乡村人员就业问题，同时进一步推动地区服务业发展，为农民创收增加渠道。

2 临沂市林业生态建设工作实施情况

临沂市林业生态建设工作实践中一直坚持落实林长制，在具体实施中主要依据《临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018—2022 年）》相关要求，致力于为乡村居民提供致富增收的机会。如在湿地保护工作开展中，临沂市建设了各类湿地公园，总湿地面积达到57 640 hm2；积极鼓励引导各类企业、合作社、各种林产品基地，提高对林业生态建设工作的重视和关注，大力发展特色经济林、林下经济等产业，相关林地面积达到24 867 hm2；截至2022 年，临沂市经济林面积已经达到232 000 hm2。

20 世纪50 年代，临沂市森林覆盖率只有1.7%，经过多年发展，目前全市林地面积为395 500 hm2，森林覆盖率提升到23.49%，现有28 处国有林场[2]。临沂市目前共有自然保护区13 个，已经通过国家验收的国家湿地公园共9 个，省级湿地公园12 个，有10 个地质公园和1 个国家湿地公园试点单位。截至2022 年底，临沂全市湿地面积为58 000 hm2，湿地保护率已经达到60%，整体工作成效较为显著。

3 临沂市林业生态建设助力乡村振兴的实践与成效

3.1 以林长制为中心创新发展

临沂市在山东省内率先实施林长制改革工作，在全市范围内分别设立了4 个等级的林长，共计7 748 名，主要包括市级林长、县级林长、乡级林长、村级林长。与此同时，为保证林长制工作顺利实施，全市还配备了一定数量的技术员、护林员、警员，并挑选出300余人担任“民间林长”。随着此项改革工作的不断推进、落实，临沂市成为全国各地开展林长制工作的典范，受到国家林草局的关注和表扬，这已充分证明了临沂市林长制改革的可行性。此后，淄博市、河南省、广东省、济南市等多个省、市纷纷组织人员来临沂市考察学习，并结合各地情况有序推进林长制工作的开展[3]。

3.2 注重推进村镇绿化建设工作

临沂市各部门根据市委、市政府相关指示和要求，不断推进森林城市建设工作，并在实践中逐步向城镇、乡村延伸发展，主要目的在于发挥森林生态优势，为乡村地区创建适宜的人居环境、良好的生产生活条件，逐步实现村镇绿色化发展。在实践工作中，临沂市立足全局，规划引领，坚持落实科学政策方针，做到了分类决策施策，真正实现了统筹兼顾，科学化发展建设。

目前，临沂市村镇绿化发展建设可以分为林业产业型、生态旅游型、休闲宜居型3 种类型，建设工作主要任务就是增加绿化量，提高绿化质量，全面且有效地开展生态环境整治工作，为乡村居民及外地游客提供生态休闲场所。此外，临沂市在推进村镇绿化建设工作中，为保证成效，将森林村镇建设工作直接纳入科学发展综合考核体系中，以此凸显此项工作的重要性，使得各岗位人员提高重视度，真正将森林村镇建设视为优化乡村人居环境、推进美丽乡村建设的重要举措。临沂市还设立了专项资金，用于扶持森林村镇建设工作的顺利开展，并在全市范围内大力鼓励、引导各企事业单位、社会大众及各类社会团体等组织，构建政府财政补贴、社会捐赠的完善机制，为村镇绿化建设提供足够资金支持[4]。

3.3 积极推进造林绿化及生态修复工程

在市委、市政府领导下，临沂市开展了统筹推进城乡绿化一体化、垂直绿化、庭院绿化、四旁植树活动，根植“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，致力于建设成为绿色示范村庄。在具体实践中，临沂市大力开展人工造林、封山育林工程，并在此过程中重点关注荒山、荒坡等重点区域的生态治理修复工作。随着此项工作的不断推进，临沂市政府办公室针对现阶段造林绿化发展情况，提出坚持生态优先、自然恢复为主的治理办法，并在造林绿化、生态修复工程开展中，要求做好整体规划，对绿化空间进行科学合理的布局，逐步推进国土绿化工作顺利实施。从各项政策、方案实施以来，临沂市已经完成新建及完善绿色廊道1 008 km，新造林40 200 hm2，义务植树6 270 万株。

3.4 不断挖掘林业生态建设投资渠道

在林业生态建设过程中，必须具备足够的资金支持，对此，临沂市在全省范围内率先颁布了《临沂市森林生态效益补偿资金使用管理暂行办法》，提出并实施了森林生态效益横向补偿机制，将返还的资金合理应用到林业重点工程造林和抚育工作中。该方案备受国家林草局重视。此后，各县（区）立足实际，综合考量自身情况，进一步完善细化相关配套政策和措施，并积极鼓励社会资本参与其中，为林业建设工作贡献力量。临沂市通过扩展自身资源和优势，为林业生态建设打通了资金渠道，成为山东省各地学习、借鉴的榜样[5]。

3.5 为林业产业化发展提供保障

丰富森林资源可以推动木业产业转型升级，对此，临沂市高度重视林业产业发展，并先后举办了各类研讨会、企业交流会，致力于推动国内大型地产企业、木业企业到临沂市采购，从而逐步推动临沂市木业产业发展。为实现这一目标，临沂市非常注重对林业龙头企业的培育，山东安信木业有限公司、优优新材料股份有限公司两家企业成功申请成为国家级林业龙头企业，相继推荐二十余家企业积极申报省级林业龙头企业，认定五百多家市级林下经济示范点，在很大程度上推动了临沂市林下经济的快速发展。为了更好保障林业产业发展，临沂市积极开展经济林、林下经济示范基地建设工程，并加大力度创建特色林业产业品牌，致力于引领林业产业实现高质量发展目标。

4 推动林业生态建设更好助力乡村振兴发展的建议

4.1 注重完善顶层设计并发挥政策引导作用

结合临沂市在林业生态建设工作中的成功经验看，为进一步推动林业生态建设，助力乡村振兴发展，各地政府应当发挥职能作用，统筹全局，根据地方实际情况，制定出推进林业助力乡村振兴的工作指导意见，并逐步完善配套政策和措施，而后从人力、政策、资金等方面给予扶持，全面有序地推进林业资源丰富地区优先发展。在此基础上，可以构建驻村书记、林业科技特派员等机制，深入林业欠发达地区，帮助地区相关部门、企业发展林业产业。各地区还应当根据地区林业生产能力，因地制宜，积极引进科技、资金等，为林业生态建设工作的推进提供基础保障，逐步实现绿色经济发展。当然，加强重点区域林业生产的协调发展，合理规避两极分化也尤为重要。只有做好顶层规划和设计，才能逐步提高乡村林业产业发展水平，在乡村产业振兴中发挥作用[6]。

4.2 有效发挥新媒体优势加大宣传力度

新媒体的出现为地方各项工作开展提供了良好的宣传、传播渠道。各地可以利用微信公众号、微博、抖音等平台，宣传生态文明思想，增强乡村居民环境保护意识，促使更多生态资源优势转化为推动社会发展的内生动力。此外，也可以利用新媒体在全国范围内宣传林业助力乡村振兴的先进典型，将其发展路径、成功经验等内容分享给更多地区，通过这种引导示范的方式，为更多乡村地区发展林业事业提供参考和借鉴，进而促进乡村实现全面振兴发展。

4.3 因地制宜并坚持个性化绿色发展

不同地区的乡村情况不同，对应的林业及其他资源条件也不同，因此应当坚持因地制宜原则，从自身优势自然资源出发，开创可以凸显区域特色的林业发展模式。比如，处于森林公园附近的乡村，可以着重发展农家乐、森林康养、乡村特色餐饮等项目，充分利用周边优势和自身资源，拓展经济发展渠道。此外，对于交通便利度不高、闲置劳动力较多地区，应当侧重发展林产品加工、林下经济等产业，解决人们就业的同时为农民增收提供途径。各地区在因地制宜发展中，应当注重区域间协作联系，共同发展，实现共建共享。

4.4 加大力度强化基层林业管理和治理

为了全面推进林长制落实，应当加强对各级林长的监督管理，使其各司其职。在基层林业管理中，应当完善林长制管理内容，纳入生态护林员选聘与管理等工作，并提高生态护林员管理的积极主动性。考虑到一些农民工返乡创业的情况，可以为其提供一些林业相关生产的工作，但必须注重林业从业人员综合素质的提升，定期开展培训，逐步培育出符合当前林业生态建设工作需求的新型职业林农队伍。

5 结语

综上所述，以临沂市林业生态建设助力乡村振兴发展的成功经验看，各地区应当始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，并在实践中积极创新、协调，因地制宜绿色化、开放化发展，做好顶层设计并积极发挥政策引导作用，有效发挥新媒体优势加大宣传力度，加大力度强化基层林业管理和治理，从而实现经济社会和生态资源保护共同发展的目标。