国际标准化组织性别平等工作动态与思考

夏薇佳 刘璐

摘 要：本文简要介绍了性别平等领域国际标准化工作动态，重点阐述国际标准化组织（ISO）在性别平等和女性赋权方面的标准化战略及工作举措，并结合我国开展的相关工作情况，提出我国开展性别平等领域标准化工作的思考和建议。

关键词：性别平等，国际标准化组织，性别响应标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.041

Research and Reflection on the Progress of ISO toward Gender Equality

XIA Weijia LIU Lu

（China Association for Standardization， Chinese National Mirror Committee of ISO/PC 337， Guidelines for the promotion and implementation of gender equality）

Abstract： This paper gives a brief overview of the international standardization efforts on gender equality， with a specifi c focus on the standardization initiatives and strategy of the International Organization for Standardization （ISO） on gender equality and womens empowerment. In light of relevant actions carried out in China， it offers recommendations for standardization efforts on gender equality.

Keywords： gender equality， International Organization for Standardization， gender responsive standards

0 引 言

性別平等是人类追求公平、正义与平等的永恒主题，是社会文明进步的衡量尺度，是人类实现可持续发展的重要目标。联合国可持续发展目标（SDG）5提出“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”，这是为性别议题单独设立的目标，致力于解决性别平等的相关议题。联合国可持续发展目标强调妇女赋权本身是一个重要的发展目标，并强调性别平等与应对各种全球性挑战之间的相关性。目前，促进性别平等进展缓慢，而新冠疫情加剧了其紧迫性。世界经济论坛《2022年全球性别差距报告》显示，在遭受新冠疫情的重大打击之后，全球性别差距未见好转。随着全球经济进入疫情持续肆虐下的第三年，消除性别差距还需要132年[1]。

标准渗透我们生活的方方面面，在标准化工作中缺乏对性别问题的敏感度可能会造成严重后果。如标准没有对性别问题做出响应，可能会造成范围广泛的影响。这种影响可能是看似轻微的不便，也有可能是生死攸关的。例如，基于男性新陈代谢数据而制定的通风标准，会使女性在办公室里感到寒冷。研究表明，较低的温度会降低女性的认知能力和生产力[2]。换句话说，由于通风标准没有考虑到女性的需求，企业的竞争力、生产力和盈利能力可能会降低。再例如，车祸中女性重伤或死亡的机率比男性高出73%，碰撞测试中主驾驶位使用的假人也多是男性假人[3]。在产品和服务的标准规范中，如果男女缺乏平衡的参与或者未能明确分析不同性别的需求，将导致妇女和女孩面临不必要的健康和安全风险，并加剧性别不平等的现状。

认识到标准在推进性别平等工作中的重要性，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准组织积极响应联合国相关倡议，高度重视性别平等与女性赋权等可持续发展议题，并有针对性地提出了一系列行动计划及工作举措，致力于为推动性别平等贡献标准力量。

1 国际标准化组织性别平等工作动态

ISO高度重视性别平等工作。作为未来十年标准化工作的纲领性文件，ISO于2021年发布了《ISO战略2030》，其中“提升ISO体系的包容性和多样性”是战略的六个优先领域之一，该领域的重要工作内容之一即为鼓励代表性不足的群体（如妇女和青年专家）广泛参与ISO标准的制定和治理工作。为了支撑《ISO战略2030》落地，ISO制定了性别平等行动计划等一系列工作举措来推动性别平等相关工作。

1.1 以全球性别平等标准倡议为基础

2016年，联合国欧洲经济理事会（UNECE）设立“促进性别平等标准倡议”专家工作组，致力于为标准及相关组织提供实践性工具，推动标准制定过程中体现性别平等。该行动倡议目标为：一是希望通过强化标准和技术法规的使用，使之成为实现可持续发展目标SDG 5的强有力工具；二是希望标准和技术法规的制定过程能增加性别视角，并将性别指标细化，便于标准制定过程能使用；三是阐述可用于标准制定的性别指标和准则。

2018年，联合国欧洲经济理事会（UNECE）贸易能力和标准指导委员会监管合作和标准化政策工作组（WP.6）形成了性别平等标准倡议相关建议文件，推出《促进性别平等标准和标准制定宣言》并开放各机构签约，截至2022年12月，已有79个组织签署了相关宣言，将按照相关宣言要求，在标准内容、标准制定过程体现性别平等视角、性别平等指标。

2019年5月19日，ISO和IEC签署了UNECE的《促进性别平等标准和标准制定宣言》，承诺他们制定的标准和他们使用的标准制定过程是性别响应的。UNECE宣言确认女性被标准服务的水平目前不如男性，鼓励所有类型的标准制定组织制定性别响应标准（GRS），并在其标准制定环境中实现性别平衡。

1.2 ISO发布性别平等工作纲领文件——《ISO性别行动计划》

作为签署联合国欧洲经济理事会（UNECE）促进性别平等标准和标准制定宣言的后续行动之一，ISO理事会于2019年9月批准发布了《ISO性别行动计划》（2019—2021），旨在推动ISO各项工作中对于性别平等的更好理解，同时评估标准中的性别影响，确保ISO的工作和活动包含了性别平等，是在标准化工作中支持性别平等的纲领性文件和计划。

《ISO性别行动计划》（2019—2021）自实施以来，对ISO内部工作进行调研，主要发现包括：一是技术委员会内女性占比很低，建议进一步分析了解妇女参与技术工作的机会和障碍，包括担任领导职务的妇女；二是代表不总是意味着参与，建议确保妇女在技术工作中的贡献和观点得到重视，并纳入标准的制定；三是缺少支撑SDG5的标准，建议与成员合作，并与消费者代表、民间社会和其他利益相关方进行协商，以确定可能支持SDG5和性别平等的新的标准化领域；四是现有SDG5对标情况急需审议和更新，建议改进ISO与SDG5标准的对标，并与ISO/CS（中央秘书处）、技术项目经理和技术委员会领导合作；五是缺少性别对标准制定影响的意识和认知，建议TMB负责向技术委员会提供指导，使其了解制定性别响应的ISO交付成果的紧迫性。

基于调研发现，2022年2月，ISO制定并發布了《ISO性别行动计划》（2022-2025），新一版性别行动计划既是对《ISO性别行动计划》（2019—2021）的更新，也是ISO性别平等工作的延续和深入。新版计划规定了5个优先领域：继续收集和分析有关性别代表的数据；确保平衡的参与和代表权；确保ISO可交付物与性别相关；ISO/CS在ISO系统中支持性别；支持ISO成员的性别平等问题。ISO在行动计划下开展了以下活动并取得初步进展。

1.2.1 成立性别响应标准联合战略咨询组（JSAG）

根据2019-2021版性别行动计划，2020年2月，ISO技术管理局（TMB）和IEC标准化管理局（SMB）联合设置了负责性别响应标准相关工作的联合战略咨询组（JSAG），旨在为ISO、IEC的委员会开发一套工具，以确保制定的标准是性别响应的。其重要工作任务包括制定性别响应标准指南、推动指南落地实施，具体包括案例研究、将性别响应标准相关内容加入现有培训项目、开展针对技术机构的调研等。JSAG目前有分析、宣传、参与、培训等四个工作组，我国专家分别参与WG1（分析）、WG2（宣传）两个工作组工作。目前已发布《性别相应标准指南》，并将于近期开展相关文件的宣传工作。

1.2.2 启动ISO性别焦点网络（GFPN）

2021年2月，ISO启动了性别焦点人物网络（GFPN），即ISO面向各成员体建立的一个工作网络，用于向各国及时介绍ISO在性别平等领域开展的工作项目及其进展，各国专家可自由加入，以提升各国对于性别平等问题的意识和能力。GFPN通过举办在线研讨会、开展性别行动计划导师征集、筹办制定性别行动计划培训等活动，扩大性别平等问题在标准化工作中的意识和影响力。目前，我国派出两位专家参与GFPN。

1.2.3 成立ISO/PC 337（国际标准化组织性别平等促进和实施指南项目委员会）

2021年ISO成立了一个全新的项目委员会负责制定“性别平等促进实施指南和女性赋权”国际标准，秘书处设在法国。项目委员会在研标准（DIS阶段）一项，P成员（包括法国、瑞典、中国、德国、美国、日本等）37个，O成员24个。联合国妇女署（UN Women）、联合国开发计划署（UNDP）、世界工程组织联合会（WFEO）等为其联络组织。2022年我国成为PC337的P成员，国内技术对口单位设在中国标准化协会。在研标准ISO 53800《性别平等促进实施指南和女性赋权》旨在为公共和私营组织提供指导方针、定义、程序和工具，以鼓励、支持和指导它们在实现内部和外部的性别平等方面取得可持续的进展。标准草案对“性别”“性别响应”及“性别预算”等进行了定义，对公共和私营组织实现性别平等的路径和相关事务进行了规定，分析了现有性别平等相关情况并提供了指南。

1.2.4 成立包容性术语联合工作组

2022年8月，ISO技术管理局（TMB）和IEC标准化管理局（SMB）拟联合设立工作组负责联合审议包容性术语指南。工作组负责制定包容性术语指南文件，负责准备一份建议不使用的术语和需适当替换的术语列表，并于2023年6月完成任务。

2 我国参与性别平等国际标准化工作情况

我国高度重视性别平等标准化工作，从参与性别议题治理、采标、参加相关国际标准制定等多层面助力性别平等工作，取得了一定进展。

国际上，中方积极参与ISO有关性别包容性问题的讨论和各项活动，如新版ISO性别行动计划的制定和优先领域的讨论以及性别焦点网络（GFPN）活动等，致力于贡献中方经验和最佳实践。

在国内开展IWA34《女性创业——关键定义和通用原则》的采标工作，为国内女性开展创业提供清晰的认定和指南。2021年3月8日，ISO正式发布ISO/IWA34 Womens entrepreneurship - Key definitions and general criteria，该国际标准是由国际贸易中心（ITC）和瑞典国家标准机构（SIS）联合提案，第一份全球性的支持女性创业的指导性文件。该文件提出了女性创业的关键定义并给出了一般要求及判定准则。2021年10月13日，国家标准化管理委员会下达2021年第三批推荐性国家标准计划的通知，《女性创业 关键定义和通用准则》（计划号20214068-Z-424）获得立项，目前已顺利推进至批准阶段。

2021年，国际标准化组织性别平等促进和实施指南项目委员会（ISO/PC337）成立。2022年6月，国家标准化管理委员会正式批复由中国标准化协会承担ISO/PC337国内技术对口单位。在国家标准化管理委员会的指导下，中国标准化协会整合国内研究力量，积极组建国内对口工作组专家参与性别平等国际标准化工作。下一步将继续积极跟踪项目委员会工作，尤其在WG1制定中的ISO/DIS 53800国际标准，做好在研标准的梳理工作，对接国内各利益相关方和技术委员会的工作，积极组织国内力量参与国际标准制修订工作。

3 结 语

ISO秘书长塞尔吉奥· 穆希卡提出，国际标准是减少不平等、创造更加可持续性和鼓励包容性经济增长的有效工具，这些都有助于实现性别平等和女性賦权等联合国可持续发展目标。

性别平等国际标准化政策的推出及相关行动方案的推广，体现了ISO对性别平等工作的高度重视，随着JSAG制定的性别响应标准指南的发布，其在各TC/SC推广使用该指南也被纳入议程。与此同时，中、美、英、德、法、日、加拿大、澳大利亚等国均提名专家，积极参与JSAG工作。各成员体积极开展本国性别行动计划制定，印度、英国、南非、卢旺达、加拿大、巴林、哥伦比亚、巴勒斯坦、澳大利亚、瑞典、秘鲁、厄瓜多尔等国制定了本国的性别行动计划，并提交ISO在网站上共享。

我国应充分认识性别平等标准化工作的重要性，持续深入参与、稳步推进性别平等标准化各项工作。一是持续跟踪研究性别平等标准化政策和战略。当前，性别平等国际标准化政策及治理发声主要集中于发达国家，我国应从自身利益角度出发，积极分享我方工作进展，贡献中方的最佳实践案例。同时，应集聚性别平等核心专家团队，密切跟踪研究国际国外举措的最新动态，共同研究制定中方参与性别平等相关标准化工作的立场和策略。二是加快研究提出性别平等标准化工作的具体建议、行动计划。现阶段性别平等工作已由初期讨论调研进入治理策略讨论阶段，应加强与ISO战略对接和兼容，研制推出我国国家层面的性别平等计划，强化我国在此领域的话语权，深度参与并积极推动相关举措，助力标准推进性别平等工作有效落实。三是积极应对ISO/IEC在性别平等、性别响应标准领域的措施。《性别响应标准指南》已经发布，ISO/IEC导则也将做相应的修改。参与国际标准制定的中国专家应提前做好应对和准备，对相关修订和指南提前了解、掌握，便于更好地利用规则，积极参与国际标准化工作。四是加强性别平等标准化工作情况的交流与分享。为确保制定计划能够准确把握和顺应全球发展趋势，在跟踪研究的同时，还应推动研究成果的共享，相互分享信息，联合推动相关国际标准的制定，促进国际标准体系更加完善。五是持续提升标准推动性别平等重要性的意识。通过制定相关指导文件，说明如何在制定标准时有效地考虑性别问题，从而在标准化体系中建立一个更加注重性别问题的自愿性标准化体系，将性别问题的专业知识纳入标准化体系。

参考文献

[1]KUSUM KALI PAL， KIM PIAGET， SILJA BALLER， et al. Global Gender Gap Report 2022[M].Geneva.World Economic Forum，2022.

[2]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

[3]FARISS SAMARRAI.Study： New cars are safer， but women most likely to suffer injury[EB/OL].（2019-06-10）[2023-03-07]. https：//news.virginia.edu/content/study-new-cars-are-saferwomen-most-likely-suffer-injury.

作者简介

夏薇佳，工程师，从事国际标准化课题研究工作。

刘璐，助理工程师，从事国际标准化课题研究工作。

（责任编辑：张佩玉）