电动自行车用充电器新强标促产业发展的若干问题探讨

朱应陈 陈轲

摘 要：本文介绍了当前电动自行车用充电器的产品风险，分析了当前采标现状并对标评估了标准差异，结合相关管理规定重点阐述了强制性国家标准《电动自行车用充电器安全技术要求》发布之际的行业问题及其建议措施，包括加快引導企业采标执行、过渡期开展风险研判、监督抽查实施细则的修订、原有标准的复审和修订、监督抽查的强化措施，强制性产品认证制度的推动等，展望了标准实施对行业转型升级的影响。

关键词：电动自行车，充电器，标准评估，强制认证，产业发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.010

Discussion on Some Problems of the New Mandatory National Standard for Electric Bicycle Charger to Promote Industrial Development

ZHU Yingchen CHEN Ke

（National Center of Inspection on Light Electric Vehicle & Battery Products Quality）

Abstract： This paper introduces the current risks of chargers for electric bicycles， analyzes the current status of standards adoption and evaluates the differences between standards. Based on the relevant management regulations， this paper focuses on the industry problems and recommended measures at the time of the release of the mandatory national standard， GB 42296-2022， Safety technical requirements of charger for electric bicycles， including accelerating the guidance of enterprises to adopt standards， conducting risk research and judgment during the transition period， revising the implementation rules for supervision， reviewing and revising the previous standards， strengthening supervision， and promoting the mandatory product certifi cation system. It also predicts the impact of the implementation of the standard on the transformation and upgrading of the industry.

Keywords： electric bicycles， chargers， standards assessment， compulsory certifi cation， industrial development

0 引 言

长久以来，电动自行车用充电器现行多个推荐性标准，标准执行缺乏强制性，技术要求规定不一，安全要素的贯彻执行有漏洞。为此由工信部组织制定，国家标准委于2022年12月29日发布强制性国家标准GB 42296-2022《电动自行车用充电器安全技术要求》，计划于2023年7月1日实施[1]。新强标的实施将有效解决“同品异标”的矛盾，填补行业在充电环节无专用强制性安全要求的空白，为产品生产和销售领域划定安全底线，也为强制性产品认证制度的推动提供依据。本文就目前产品风险、采标状况及标准发布后即将面临的新问题进行分析和展望。

1 产品风险

国家消防救援局最新数据显示，2022年前10个月，消防部门共接报电动自行车火灾共计1.8万起，平均每天发生6起，比去年同期上升25.7%，呈连年攀升趋势[2]。据央视综合频道报道，有80%的电动车火灾是因为充电而导致，使用不匹配的充电器充电容易引发火灾[3]。消费者从二级市场购买的充电器，大部分都是非原装充电器。由于该类商品售价较低，普遍缺少过充保护功能，加之锂电池是危险易爆品，充电过程极易引发火灾。据缺陷产品管理中心网站统计，2021-2022年电动自行车用充电器共计召回61次，涉及产品40逾万只，召回产品主要来源于安徽地区，相关企业召回次数占比88.5%。

电动自行车用充电器涉及的主要缺陷如下：

（1）机械强度过低，使用中可能存在跌落或撞击的情况下，因外壳破裂引起漏电、触电的安全隐患。

（2）连续骚扰功率不符合相关标准要求，可能影响工作在同一公共电源网络上其他用电设备，或导致附近的电子电器设备失灵失效，对正在使用电子电器的消费者存在危及人身的不合理危险，有一定的安全隐患。

（3）输入功率和电流，非正常工作、发热与热失控等项目不符合相关标准要求，使得充电器可能存在触电、过度充电，甚至导致火灾的安全隐患。

（4）内部布线与冷却翅片相接触，风机线未加绝缘套管，消费者在使用该充电器充电时可能存在触电的安全隐患。

（5）电气间隙、固体绝缘、爬电距离不符合相关标准要求，易导致产品绝缘失效或不能起到保护作用，或导致产品在通电工作过程中，使用者有触电的风险。

（6）空载直流输出电压过高，易引起触电危害，甚至导致火灾的安全隐患。

（7）熔断器不能发挥其功能，一旦发生短路、反接或者过热等情况，易产生触电、火灾等危险，对消费者使用造成安全隐患。

（8）泄漏电流和电气强度与实测值偏差过大，充电器电压高出电容内压，可能造成击穿现象，导致充电器无法正常使用，对消费者使用存在安全隐患。

2 管理规定

2.1 标准现状

以2022年下半年电动自行车用充电器网售商品采样为例，明示采标情况见表1。可见网售市场电动自行车用充电器主要明示采用以下推荐性标准：团体标准T/TCDZ 0001-2019、行业标准QB/T 2947-2008、企业标准等，相关标准部分项目引用家用电器类国家标准GB 4706.18《家用和类似用途电器的安全 电池充电器的特殊要求》。

以即将实施的强制性国家标准GB 42296-2022为基准，与其他现行推荐性标准进行技术指标比较（见表2），总体情况如下：

（1）对于要求较为严苛的国家推荐性标准GB/ T 36944-2018，几乎没有产品采标。

（2）团体标准T/TCDZ 0001-2019采标率过半，但对发热与热失控、环境适应性、输出接口安全、燃烧、电气安全等类别的安全项目规定较少，技术指标远低于国家标准。

（3）行业标准QB/T 2947-2008采标率超过三分之一，但关键指标严重缺失，发布已逾15年亟待修订。

综上可见，在如今火灾高发的形势下，电动自行车用充电器统一执行国家强制标准有着极大的紧迫性和必要性，同时原有标准的进一步修订升级也刻不容缓。

2.2 管理规定

2022年8月，国务院安委会发布《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》（安委〔2022〕10号），要求进一步加快锂离子蓄电池、充电器等关键核心部件强制性国家标准的制定进度，强化电动自行车强制性产品认证（CCC认证）管理，根据电动自行车用锂离子蓄电池、充电器强制性标准制定实施情况，及时将相关要求纳入CCC认证管理[4]。2022年9月，国务院办公厅《关于深化电子电器行业管理制度改革的意见》（国办发〔2022〕31号）指出：根据技术和产品发展实际情况，动态调整强制性产品认证目录。将安全风险较高的锂离子电池、电源适配器/充电器纳入强制性认证管理[5]。

新近出台的管理规定越来越清晰地表明，作为充电安全关键器件的锂电池和充电器，在制定发布强制性国家标准和实施强制性产品认证（CCC）管理等方面正有序推进。

3 问题与建议

（1）“同品异标”存安全漏洞，建议尽快引导企业执行强标

通过表1可以看出：由于缺少强制性标准，一些电动自行车充电器生产企业钻标准漏洞，选择执行项目少、技术要求低的标准。新强标实施在即，产品过渡时间紧迫，建议尽快对GB 42296-2022《电动自行车用充电器安全技术要求》标准开展宣贯培训，解读标准条款并引导企业执行实施，增强企业主体责任意识，助推产品质量提升。

（2）过渡期宜开展风险监测，建议按新强标研判风险

新强标GB 42296-2022对充电安全的规定更为具体，要求更为严苛，其他标准均有一定的技术滞后。在新旧标准过渡期间，电动自行车充电器宜按新国标进行风险监测，研判产品可能存在的风险。通过风险监测查找产品缺陷，有序推动产业平稳过渡，有效促进后续监督抽查工作的开展。

（3）新版国强标实施在即，建议加快国家抽样调查细则的修订

新强标GB 42296-2022计划将于2023年7月1日实施，该标准是监督抽查工作的一项重要实施依据。建议加快对2022版《电动自行车充电器产品质量国家监督抽查实施细则》的修订，尽早在全国范围内形成统一、优质、高效的监抽方案并予以实施。

（4）原有标准先进性不足，建议加快标准复审和修订

对照国强标GB 42296-2022项目，原有标准（国标GB/T 36944-2018、行标QB/T 2947-2008、团标T/TCDZ 0001-2019等）宜对标查找安全项目上存在的漏项或指标较低等缺陷，鼓励社会团体、企业制修订高于新强标相关技术要求的团体标准、企业标准。

（5）二级市场质量问题突出，建议强化监抽力度和手段

从以往抽样领域的监督抽查合格率看，二级市场（电商平台、线下维修点等）的质量问题较为严重，建议今后加大相关领域的抽样比例。从生产领域看，充电器的主要产区及配套二级市场的生产企业，生产销售低价劣质品情况较多，建议重点监管。此外，由于二级市场流通的隐蔽性和復杂性，样品获取有很大难度，建议附加采用某些非常规的购样方式（如以普通消费者名义购买等），监测并追溯相关产销链的产品质量安全风险。

（6）生产环节门槛低能力弱，建议实施强制认证促源头治理

充电器产品装配工艺简单，技术含量偏低，生产企业以小作坊形式居多，相关企业普遍缺少对工厂质量保证要求和产品一致性管控的贯彻和执行能力。为筑牢充电环节的安全壁垒，需要从生产源头抓起，全面提升企业的生产制造水平。因此建议对相关产品实施强制性认证管理，促进行业转型升级，对于不具备质量保证能力的企业坚决予以取缔，从源头净化充电安全环境。同时二级市场监管环节也有了抓手，以防劣币驱逐良币情况的发生。

4 结 语

新强标GB 42296-2022的正式实施有望再塑产业新貌，促进强制性产品认证制度的实施，工厂制造水平和产品质量安全的提升，销售市场的规范与净化，行业监管效能的强化，相关推荐性标准的对标升级等。当然，充电安全的保障不仅依赖充电器质量，还需要进一步强化锂电池的安全管控。目前，国家强制标准《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》已立项在研，按安委会要求于2023年底前发布[4]。届时“充”与“电”强制标准将双管齐下，进一步守护充电安全，力促行业在优胜劣汰、提质升级的道路上稳步前行。

参考文献

[1]工业和信息化部.电动自行车用充电器安全技术要求：GB 42296-2022[S/OL].[2023-02-20].https：//openstd.samr.gov.cn/ bzgk/gb/newGbInfo？hcno=BC0D9809C45954F590D4CFDF19E AFF90.

[2]国家消防救援局.交通工具类火灾占到全国火灾总数9.8%[EB/ OL].（2022-11-09）[2023-02-20]. https：//www.119.gov.cn/ qmxfxw/mtbd/spbd/2022/33325.shtml.

[3]央视综合频道.使用不匹配的充电器充电容易引发火灾[EB/ OL].（2021-06-08）[2023-02-20].https：//tv.cctv.com/2021/06/08/ VIDEEV3QhuZonYxZMGbdmhde210608.shtml.

[4]国务院安委会.加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案（安委〔2022〕10号）[Z].北京：国务院安委会办公室，2022.

[5]国务院办公厅.关于深化电子电器行业管理制度改革的意见（国办发〔2022〕31号）[EB/OL].（2022-09-23）[2023-02-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-09/23/ content_5711385.htm.

[6]全国自行车标准化技术委员会.电动自行车用充电器技术要求：GB/T 36944-2018[S].[2023-02-20].http：//c.gb688.cn/bzgk/ gb/showGb？type=online&hcno=1ECAD851889D24367763D9E4 27BC9D77.

[7]全国自行车标准化技术委员会.电动自行车用蓄电池及充电器第1部分：密封铅酸蓄电池及充电器：QB/T 2947.1-2008[S].北京：中国轻工业出版社，2008：5-6.

[8]天长市秦栏电子商会.电动自行车用蓄电池充电器：T/TCDZ 0001-2019[S/OL].[2023-02-20].http：//www.ttbz.org.cn/Pdfs/ Index/？ftype=st&pms=29323.

作者簡介

朱应陈，硕士，高级工程师，研究方向为轻型电动车质量检测与标准化等。

陈轲，本科，助理工程师，研究方向为电动车与电子电器产品质量检测。

（责任编辑：张瑞洋）