工程监理信息化管理系统的设计与应用

李何兵，姜 伟，周运刚，袁 林

(1.济青高速铁路有限公司,山东 济南 250013; 2.上海同是科技股份有限公司,上海 201203)

近年来,在铁路监理行业,由于监理用人社会化所致,存在监理构成复杂、人员素质参差不齐、假证屡禁不绝,导致当前社会上对监理这一角色的诟病越来越多,监理企业、人员管理手段匮乏,依托信息化技术的高效的监理管理机制尚未推行,制约了监理作用的发挥。围绕上述问题,众多专家、学者对其进行了研究,京津冀城际铁路的建设过程中提出了监理信息化考核制度,同时国铁集团也下发了铁建设[2020]77号文《关于进一步加强铁路建设项目监理管理工作的通知》,鼓励各监理单位要创新管理手段,充分发挥监理在铁路工程建设施工过程中的重要作用。

1 铁路工程质量与安全管理

《铁路建设工程监理规范》中明确“监理工作是建设管理工作的延伸,监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资等相关权力,并将工程质量作为重点”。质量与安全管理是铁路建设成功的保障。近年来,我国铁路建设紧抓质量、安全两个关键点,在管理体制机制上下功夫,逐步建立了一套有利确保工程质量和施工安全的管理体系。与此同时,铁路建设质量安全管理过程中仍存在不少问题:

1)标准化管理不到位:部分参建单位标准化管理流于形式,导致质量与安全保证体系不能有效运转,技术管理和现场管理不能满足工程需要。2)参建人员素质参差不齐:部分单位投标承诺兑现率低;一线作业人员责任心差,业务水平不足;现场监理配置数量不足、专业不全、人员素质不高等。3)管理人员质量与安全意识淡薄。4)对问题整改不够重视,现场发现的问题屡改屡犯、边改边犯。5)考核手段单一,奖罚力度不够。

针对上述问题,传统的手段已难以发挥有效作用,为推进铁路建设项目的质量安全标准化管理,切实加强质量与安全管理,提升铁路建设管理水平,保证项目质量安全目标的实现,自2020年起,山东铁投结合自身项目特点和管理需要,以标准化管理理论为指导,利用信息化技术手段建设济青高铁公司监理管理信息系统在莱荣、潍烟两个高铁项目推广使用,用以强化对监理工作的管控、提升监理工作质量、提高工程质量安全管理水平,探索铁路工程建设质量与安全管理新模式、新方法和新手段。

2 基于问题导向的监理信息化平台构建方案

1)督促履职。通过对铁路标准化管理不到位的问题分析,核心问题并不在于没有相关的标准体系,而在于相关标准化管理无法落实到位,所以解决问题的核心在于对监理履职情况进行管理。

督促监理履职设计思想是通过信息系统采集人员和现场数据的对应关系进行系统分析,来对监理行为、工作内容进行管理。系统将监理的履职体系进行提炼,形成具体、可量化的行为任务指标并具体到个人来推动监理履职工作的开展,通过记录和分析监理的行为与工作内容,对监理人员进行标准化管理。

监理行为通过登录频次、检查频次以及从监理检查时系统自动采集的人像反映的检查人、检查环境来进行约束,从而实现了对监理工作行为的可控管理;监理内容则是通过梳理和建立标准化的质量安全检查条目指导和规范检查工作的开展,利用信息化系统汇总分析质量安全数据、对标检查情况、问题占比、检查工点分布情况等来综合评价和管理监理工作内容的质量[1-2]。

2)对标检查。针对监理人员素质参差不齐的问题系统将质量验收标准和安全技术规程梳理后植入系统,统一检查标准,细化工作要求,推进监理现场检查工作标准化,提升监理人员的专业水平。

对标检查信息平台研发包括移动客户端和管理平台端的研发。移动客户端主要用于检查人员现场检查数据的采集与上传;管理平台端主要用于检查数据的统计、分析和查询等。

平台将基础数据结构中分部工程作为质量安全检查表的名称,形成一张张质量安全检查表,每张检查表下包括分项工程和标准检查项,检查人员可以选择某张检查表中某一分项工程中某一标准检查项进行检查。检查标准内容见表1。

表1 检查标准内容(部分)

检查项为现场质量及安全检查最直接的依据,考虑实际检查的可行性,检查项的设置应满足具有可检查性、繁简适中、表述清晰等要求。为便于使用人员快速了解检查项的具体内容,研究还对检查内容的关键词进行了提取。

安全检查以发现问题为导向,因此检查项采用隐患描述的方式;质量检查以验标为导向,因此检查项采用标准的描述方式,且提供详细的量化检查指标。

3)强化闭合。针对现场问题整改闭合不重视,屡改屡犯、边改边犯的问题,系统通过固化工作流程,形成质量安全问题的闭环管理、责任到人,消除问题于萌芽状态,设置整改闭合时限和超时未闭合报警,强化问题整改闭合,加快工程进度。

4)考试练习。定期教育培训是提高监理人员素质重要一环。系统建立标准化分类题库,定时向不同岗位的监理人员进行针对性推送。监理人员通过日常练习结合实际现场经验,可以不断提高监理人员专业水平和质量安全意识。同时系统支持在线出题对监理人员进行培训考核,来不断验证和评估现场监理人员的专业素质水平。

5)辅助监理。信息化在信息共享、归档、查找等方面具有其独特优势,能极大提高相关工作的效率。通过对监理相关工作的梳理,系统建立标准化旁站记录模板和监理日志模板等使监理人员填写资料标准化和规范化,同时信息化系统其特有的优势可以让监理人员通过手机APP就能填报旁站记录和监理日志,上传到平台可以实现自动归档和共享,不仅提高监理填写标准和填写效率,也方便了后期查找(见图1—图3)。

3 系统特点

1)研究与实践积淀深厚。系统是在山东铁投丰富的工程管理经验的基础上,通过对监理行业用人社会化现状的广泛调研和深入分析,准确地把握了工程现场监理管理工作难题所产生的根本原因,结合工程项目质量安全管理理论和以人为本的管理理念,确定了通过信息化系统向监理人赋能、提升监理管理工作效率的项目目标。

2)有效解决重难点问题。 监理行业用人社会化导致的监理人员水平参差不齐;现场监理不按规定到场质量验收;不按规定进行巡视、现场发现的问题隐瞒不报、整改不及时、边改边犯、屡改屡犯;不能为建设方提供及时、准确的现场质量安全管理信息等问题,是当前困扰工程质量安全管理的重要问题之一,山东铁投为严格落实铁路质量安全技术标准、质量验收标准等管理要求,在做系统设计时重点考虑的是如何为监理人员赋能为导向[3]。

3)有效补齐行业短板问题。工程监理行业因为高素质人才队伍稀缺,长期存在监理工作不到位、监理工作质量不高等问题。山东铁投以管理创新的视角审视这一行业难题[4],将高铁工程先进的建造技术、工程质量安全管理标准规范与现代数字化技术进行深度融合,组织研发的铁路建设工程质量安全管理监理信息系统,既着眼于提高监理人员能力,规范监理工作行为,也服务于提高工程质量安全监管工作效率,精准补齐了这一短板问题[5-6]。

4)有效提升管理效率。系统一方面为监理人员的安全检查、质量检查、监理旁站、工作报告编写提供便捷的功能;另一方面,借助信息化手段,优化了监理管理工作流程,以结果为导向的管理思想让差异化监管更有针对性。通过对现场回传的数据进行加工分析,可实时掌握工程现场质量安全管理动态,可实时评估工程现场质量安全状况及风险管控情况,实现了对监理工作实时、量化考核的精准、高效的管理目标。

5)有较强的可操作性。山东铁投为保障系统建设目标的实现,运用成熟有效的管理模式,严格控制系统开发质量。系统首先通过试用,总结经验,不断完善功能,最后顺利推广到全项目应用。设计了完备的信息化应用管理制度,包括基于数字化技术应用的监理管理与考核评价制度等等,保证了系统常态化稳定运行[7]。

4 系统应用与成效

系统自2021年5月正式应用以来(数据统计至2022年7月),系统运行稳定。结合管理办法要求,每月对应用情况进行一次考核,对指标不达标、检查不规范的监理单位人员进行了通报,极大提高了监理人员的素质和工作标准,基本实现了系统建设初衷。

济青莱荣线5个监理单位系统在册人员维持在160人左右。共计质量安全检查45 613次,发现闭合质量安全问题5 019个,旁站记录6 134次,监理日志10 353份,进行练习57 750人次(见图4)。

济青潍烟线7个监理单位系统在册人员维持在200人左右,共计质量安全检查57 539次,发现闭合质量安全问题4 538个,旁站记录29 405次,监理日志29 614份,进行练习40 624人次(见图5)。

本系统在监理企业风险控制方面也发挥着重要作用,清晰定义风险管理责任人和管理义务的各个具体职位与职责;建立策略来确定风险极限和风险容忍度;将发生的没有控制好的风险数据作为经验信息存档以备参考;周期性地举行风险管理会议来确定与控制风险。

信息化工程监理企业可以根据以下方面来了解企业实施风险管理的情况:风险管理会议和研讨的数目;风险管理改进项目的数目;分配给风险管理人员的资金标准;更新已建立的风险界限与策略的次数和频度;风险监控报告的次数和频度;风险管理相关培训的次数[8-9]。

加强信息化监理工程师认证管理,尽量做到一线监理人员持证上岗。鼓励监理人员在监理过程中,探索有效的监控方法。严格做好监理日志的填报,为监理进度控制提供依据,为可能出现的参与方纠纷提供证据。不断深入与业主企业、软件供应商接触,了解他们的工作风格,积累经验,不断充实自己。同时,由于信息技术及市场需求的飞速变化,监理人员应定期接受相关培训,掌握专业最新热点及发展动向,不断积累信息化工程监理的理论知识和实践经验[10-11]。在监理人员内部,注意挖掘隐性知识,鼓励有经验的员工将监理经验和相关知识传授给新员工。在此过程中,监理单位注重数字化监理模式的应用,通过监理管控平台的实施,将大量的监理人员从高强度的现场巡视和检查中解脱出来,用较少的人力实现专业的现场检查。

5 结语

随着社会经济的快速发展与信息技术的飞速发展,我国信息系统工程的监管机制也日趋完善。本文以铁路监理行业所存在的问题为背景研发了工程监理信息化管理系统,并将该系统应用于莱荣、潍烟两个高铁项目的建设中,通过结合工程建设的质量、安全两大关键点以及系统结果可以得出该系统的应用有效地提高了监理的履职能力、业务管理能力,充分发挥监理在铁路工程建设施工过程中的重要作用。