行政事业单位预算绩效管理探究

高秀纯 厦门市同安区财政事务中心

引言

行政事业单位作为公益性质的服务型机构，为社会保障、医疗、教育等公共服务提供有效保障的同时，也满足了社会公众对于公共服务的需求。近年来，国家越来越重视行政事业单位的公共服务水平和能力，并通过对行政管理制度的改革，实现服务型政府的建设和打造。对此，行政事业单位在开展预算管理工作时，需要充分认识到预算绩效管理工作对单位运行效率的重要性，并通过对预算绩效管理的优化，加强行政事业单位内部的治理能力。

一、行政事业单位预算绩效管理概述

（一）含义和特点

行政事业单位在开展全面预算管理工作时，需要将预算绩效管理作为工作中的重点内容。行政事业单位通过对预算绩效管理工作的开展，不仅让财政资金的使用率得到了有效提高，还能在此基础上实现社会效益的最大化，使得民生项目能够在政府的资金支持下得到贯彻落实。此外，在实际工作的开展过程中，行政事业单位需要科学合理地设置绩效目标，并通过对具体实施流程的监督和管理，获得绩效评价的最终结果。预算绩效管理的有效开展能够让政府资金得到合理配置的同时，实现经济价值的最大化，进而有效促进政府工作效率的提升。

行政事业单位在开展预算绩效管理时，需要关注预算编制支出的完成情况，以及其产生的经济效益和社会效益，进而对支出项目的有效性进行合理判断。预算绩效管理不仅需要在管理过程中进行预算的有效控制，还需要重视事前预算绩效目标的合理制定以及事后预算结果的考核评价，然后将评价结果运用至实际的管理工作中。此外，在预算绩效管理工作的开展过程中，可以通过对绩效目标的分解对其实际目标的完成情况进行考核评价，并通过对评价指标体系的构建，充分反映出行政事业单位使用资金所产生的结果以及经济效益。

（二）实施难点

从当前我国行政事业单位开展的预算绩效管理工作现状来看，其采用的方法还不够成熟，仍处于摸索和实践的阶段，不论是预算绩效管理的信息化应用上，还是绩效执行的监督管理上，都缺乏实践的操作和经验的积累，使得绩效管理不仅缺乏健全的管理制度，其实际的管理效果也相对较弱。对此，行政事业单位需要在实践过程中根据实际的执行情况进行经验的总结和制度、方法的完善。

预算绩效评价在行政事业单位的有效实施，需要经过单位自评和上级部门复评两个评价阶段，同时这两个阶段都需要严格按照统一的评价标准进行评价。行政事业单位在进行自评时，很容易受到主观因素的影响，有的单位还会为了自评成绩的提升，而未能完全依照标准进行自评分数的核算。同时，绩效评价中部分标准的设定也缺乏一定的科学性和可行性，使得评价出的最终结果与实际的项目实施情况存在较大差异。

二、行政事业单位实施预算绩效管理的意义

（一）强化行政事业单位预算管理

预算绩效管理在行政事业单位的有效开展能够让预算编制更具合理性和科学性。第一，在制定预算目标的过程中，预算目标的合理性可以通过绩效审核的方式来检查，并提出修正意见让预算目标变得更具科学性和可执行性。第二，通过对预算具体实施情况与预算目标的比对，当出现较大偏差时，不仅需要对偏差原因进行分析，还需要对其中的影响因素进行合理控制，并通过对预算相关数据的优化调整，保证预算执行的有效性。同时，行政事业单位还可以通过对财政资金的考核，提高资金的使用效率，并通过对相关工作人员预算执行过程的约束，监督资金使用去向。

（二）提升行政事业单位整体运行质量

预算绩效管理在行政单位中的有效实施，不仅需要全体员工的参与，还需要参与到预算管理的全过程中，有效提高单位各部门及员工对预算目标以及相关计划的关注度。通过对预算任务的分解，让单位中的每位员工都能明确自身岗位的职责，了解任务执行过程中的关键节点，进而实现对任务完成情况的动态跟踪。这不仅有利于提升行政事业单位整体服务水平和工作质量，还有利于提高单位整体运行质量。

（三）促进行政事业单位接受更广泛的监督

行政事业单位在实施预算绩效管理的过程中，可以让财政资金的使用更加透明化，使项目的进程变得公开化，让社会和民众能够更好地监督行政事业单位的工作，并通过精细化的管理方式提高政府预算管理质量。同时，在进行预算目标的制定时，可以将服务作为核心点，通过对自身服务水平的提升，为社会以及民众提供优质的服务。

三、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）绩效评估管理准则落实不到位

预算绩效管理在行政事业单位中的有效实施，会受到多种因素的影响。比如，行政事业单位在开展管理工作时，没有认识到预算绩效管理工作的重要性；预算绩效管理的实施方法过于单一、死板，同时考核体系中的指标不够明确，使得预算绩效管理的实际效用得不到应有的发挥。

（二）预算编制的不合理

行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，首先需要对预算进行编制，这不仅直接关系到后期管理中的预算执行和考评情况，还是影响行政事业单位内控管理力度的关键。因此，预算编制对于行政事业单位工作的有序开展有着十分重要的作用。预算编制工作不只属于财务部门，它需要单位中各部门的通力配合，同时由于工作内容的烦琐，使得相关人员在开展核算工作时常常会出现纰漏。从当前行政事业单位的预算管理现状来看，预算编制工作主要是由财务部门负责的，其他部门不仅缺乏对预算编制的重视，在预算编制工作的开展中也不够配合，使得财务部门无法准确预测出各部门的具体支出，只能根据之前的单位开支情况进行本次预算数据的预测，进而导致预算编制的不合理。此外，单位员工对预算编制认知的片面性，还会使得他们在实际工作开展过程中的参与积极性和主动性不高，再加上工作责任感的缺失，导致预算编制工作缺乏一定的有效性，进而严重影响了行政事业单位管理工作的正常开展。

（三）财务执行不够严谨

预算执行是行政事业单位开展预算管理工作中的重要组成部分，财务执行则是预算执行中的主要体现，可以通过对预算资金实际使用情况的反映，判断出预算管理工作的实际成效。因此，行政事业单位需要让预算执行工作在预算管理中得到有效落实。但是从当前的实际情况来看，预算执行存在一定的随意性，还不够严谨。同时，行政事业单位在开展预算编制工作时，对于资源的不合理配置以及工作细节的模糊都会让预算执行的具体过程脱离制定好的预算执行方案。此外，部分行政事业单位的资金管理也存在着许多问题，不仅在实际的应用方向上十分零散，其具体账目的管理也不够明晰。可以说，行政事业单位在财务执行方面的问题，不仅会降低预算执行的有效性，还有可能在单位内部滋生贪污腐败。

（四）财务预算缺少透明

行政事业单位在开展预算管理工作时，总是会忽视对预算决算的公开化和透明化，还有部分单位对预算公开的认识存在片面性，认为预算决算的公开是没有必要的，对于相关工作的开展也没有任何帮助。另外，有的行政事业单位虽然可以对预算进行独立核算，但由于隶属于行政机关中的二级机构，所以也不会公开处理预算决算。

（五）绩效指标设置不科学

预算绩效管理在大部分行政事业单位中的实施过程都未形成健全的绩效管理体系，不仅没有严格审核、科学制定绩效目标，对绩效管理工作的监控、评价等环节也有待完善。此外，在制定绩效指标时，没有结合单位的实际发展现状，对于单位的考核都是同样的绩效标准，在指标的具体设定上也没有进行多角度的考虑，这不仅会让考核的实际效果不佳，还会降低财政资源的利用效率。

四、行政事业单位预算绩效管理具体的策略

（一）建立统一的预算绩效管理制度

行政事业单位的正常运转，需要相关人员进行统一的预算绩效管理制度的建立，通过对单位各部门及员工具体岗位职能的明确，让每位员工都能了解自身的工作职责，从而提高预算绩效管理工作的有效性。同时，制定的预算绩效管理制度需要具有较强的操作性和可行性，使单位的全体员工都能严格按照制度开展相关工作，让绩效评估工作能够秉持着公平、公正、公开的原则开展，进而确保预算绩效管理工作在行政事业单位中发挥出最大效用。

（二）预算编制占比科学

预算管理在行政事业单位的有效开展，需要充分结合单位的内控原理，以促进预算管理工作在行政事业单位中的科学性和有效性的提高。第一，行政事业单位需要结合自身的实际发展现状，通过对单位内各项资源的整合配置，编制科学合理的预算，使员工的潜能得到充分发挥，实现对单位资源的充分利用。因此，可以加强财务、业务以及后勤部门的合作交流，通过各部门在实际工作中的通力协作，明确自身的岗位职责。第二，行政事业单位在进行预算的编制时，需要结合单位的特点进行相关制度的制定，同时在具体的方案制定过程中需要明确任务的主次。第三，需要定期组织有关预算编制内容的培训活动，强化单位基层员工的编制意识，提高员工对预算编制工作的重视度。员工还需要对预算编制工作的具体内容有正确认知，能够明确自身的岗位职责，严格按照相关制度要求开展工作。同时，预算编制人员也可以通过相应的培训提高自身的专业素养，通过对财务相关工作的配合，对项目经费有明确的掌握和了解，确保预算全面性的同时，让预算编制具备一定的科学性。

（三）执行力度需要加大

行政事业单位在开展预算管理工作时，不仅要让预算管理得到有效落实，还需要让其具备较强的约束能力。因此，行政事业单位需要加大工作开展过程中的监督和执行力度，进而对预算管理的具体实施过程进行监督和管理，让预算管理工作在相关制度的约束下实现贯彻落实。此外，行政事业单位还可以通过对监督部门的设立，建立健全现有的监督机制，通过对预算管理工作中具体执行任务的细分，进行预算绩效目标执行情况的监控。同时，项目的进展情况也需要有相应的监督人员，通过对项目运行过程中出现的诸多问题，如偏离绩效目标，预算执行力度达不到预期标准等方面，找出问题产生的原因，并对其采取有效措施进行解决，进而显著提高预算执行的有效性。

（四）强化预算的清晰度

对于政府部门来说，当各部门的预算决算得到财政部门的批复后，需要将相关的财务报表在规定的期限内公开给社会和群众，以便社会各界人士能够更好地监督政府部门的工作。同时，对于财务报表中涉及的重大资金使用情况，需要有详细的解释和说明，这种预算决算的公开应该成为行政事业单位的工作常态，通过对政府资金使用情况的公开化和透明化，让媒体以及民众能够对其进行广泛的监督。

（五）构建科学的预算绩效管理指标体系

科学的预算绩效管理指标体系在行政事业单位中的建立健全，需要以经济指标为核心，关注指标体系中的具体细节，并通过对指标体系的总体设计，使其与单位的发展趋势相适应。同时，行政事业单位在开展预算绩效考核工作时，不仅需要重视考核的过程，还需要关注考核的评估以及结果，通过对科学考核方法和内容的设计，提高行政事业单位预算考核工作的有效性，促进单位相关管理工作质量的有效提升。行政事业单位在进行绩效评价指标的制定时，可以通过对绩效结果的量化，对预算管理工作的过程、效益等方面的指标进行设定，同时，还可以对绩效指标进行细化，并根据细化程度制定一级、二级、三级的绩效评估指标。

结语

综上所述，预算绩效管理在行政事业单位中的有效落实，不仅有利于单位管理工作效率的提升，还能有效促进单位的持续健康发展。但是从当前的实际情况来看，预算绩效管理工作的具体实施过程中还存在着许多的问题，这不仅会给行政事业单位的正常运转带来极大的阻碍，还在一定程度上影响了预算绩效管理体系的建立健全。对此，行政事业单位可以加大对预算管理工作的宣传力度，采用科学合理的预算编制方法，提高预算执行的有效性，进而让预算绩效管理工作达成较好的管理效果，实现阳光高效的服务型政府的建立。