新质生产力以全要素生产率提升为核心

杨德龙

2023年12月的中央经济工作会议指出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。事实上，“新质生产力”这一表述并非第一次出现，2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时就曾提出“新质生产力”概念：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。中央经济工作会议后，中财办有关负责同志接受采访时，对“新质生产力”的內涵给出了进一步的阐述：“新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。”

可以从以下五个方面理解新质生产力。

一是新质生产力所包含的要素与传统的生产力理论相同，即劳动者、劳动资料、劳动对象三大要素（后两者组成生产资料），但三大要素的具体内涵有所改变。首先，对于劳动者的要求更高，要求劳动者能够创造新质生产力或掌握和应用新质生产力，这离不开劳动者素质的提高。目前我国接受高等教育的人口已达到2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，劳动力素质结构发生了重大变化，全民族素质稳步提高。其次，新质生产力概念的提出也离不开新生产资料的发展。数据正在成为新的生产资料，并深刻改变现有生产关系。2023年8月21日，财政部发布《关于印发<企业数据资源相关会计处理暂行规定>的通知》，将财政部在2022年12月1日起草的征求意见稿转为正式稿，自2024年1月1日起施行，这意味着数据将正式变为经济资产。

二是从量变到质变，新质生产力为代表的“三新经济”已接近我国经济总量的五分之一。按照国家统计局公布的GDP不变价定基指数，1978-2022年我国经济总量增长了近44倍，年均增速高达8.8%。过去四十多年我国经济结构也发生了巨大变化，从一个农业国发展为工业大国，2022年我国制造业占全球份额为30.5%，比美国和欧元区的总和还高0.7个点。我国还是全世界唯一拥有联合国产业分类当中全部工业门类的国家，在世界500多种主要工业产品当中，有220多种工业产品我国的产量占居全球第一。量变引起质变，新兴经济在我国GDP中的占比正在逐步提升。国家统计局将新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动归类为“三新经济”，包括9个行业大类、63个中类、353个小类。2022年我国“三新”经济增加值为21万亿元，比上年增长6.5%（未扣除价格因素，下同），比同期国内生产总值（GDP）现价增速高1.2个百分点；相当于GDP的比重为17.36%，比上年提高0.11个百分点。新质生产力在对外部门也有所体现。根据海关统计，2023年前三季度，我国外贸“新三样”产品（锂电池、电动载人汽车、太阳能电池）合计出口7989.9亿元，同比增长41.7%，占我国出口比重同比提升1.3个百分点，达到4.5%。拉长时间来看，“新三样”产品出口值已连续14个季度保持两位数增长，国际市场份额遥遥领先。

三是新质生产力以全要素生产率提升为核心标志。全要素生产率是和单要素生产率相对而言的，顾名思义，单要素生产率指产出与单一要素投入之比，全要素生产率指产出与综合要素投入之比。按照中国人民银行在2021年发表的一篇工作论文的数据，1978-2020年全要素生产率对我国经济增长的贡献达到36.6%，低于资本要素的贡献44.1%，但高于劳动要素贡献。从趋势来看，全要素生产率在2002-2007年间对经济增长的拉动作用最大，贡献率达到45.1%；此后逐步下降，2008-2012年为33.1%，2013-2020年为25%。提高全要素生产率可以从两个角度出发，一是通过技术进步实现生产效率的提高，二是通过生产要素的重新组合实现资源配置效率的提高，前者依赖于科技创新，后者依赖于制度改革带来的红利释放。具体而言，既需要支持科技创新的发展，如本次中央经济工作会议指出“加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资”；也需要深化改革开放，如加快建设全国统一大市场、健全要素参与收入分配机制、扩大高水平对外开放等。

四是要处理好供给与需求的关系。新质生产力是从供给侧出发的概念，在本次中央经济工作会议中，提出这一概念的背景是要求建立现代产业体系：“要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。但需求侧管理也不容忽视，要注意处理好供给与需求的关系。中央财办解读经济工作会议时指出“部分新兴行业存在重复布局和内卷式竞争，一些行业产能过剩”。按照国家统计局公布的产能利用率来看，新兴行业的供需失衡和产能过剩值得警惕。2023年三季度末，计算机和电子设备制造业产能利用率为76.5%，电气机械为77.8%，医药制造业为72.7%，汽车制造业为75.6%，这四个行业产能利用率分别比2017-2019年均值要低3.4/1.2/5.0/4.2个点。产能利用率=实际产出/生产能力，当产能利用率大幅低于历史均值，往往意味着相关行业存在大量闲置产能。因此站在当下，在发展新质生产力时要注意处理好供给和需求的关系，防止出现供需失衡和产能过剩。

五是发展新质生产力的方法论，遵循“先立后破”原则。针对2024年经济工作总基调，中央经济工作会议强调“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。“先立后破”也适用于具体的经济工作领域，特别是在破旧立新、发展新质生产力方面。“先立后破”，“立”就是要加快培育新增长点、推动新动能见实效；“破”就是要将目光放长，做好新旧模式之间的衔接和切换，以结构性改革解决长期问题。对于发展新质生产力而言，不可操之过急，在新质生产力充分发展起来之前，对旧的生产力和生产关系也不能采取“一刀切”“硬着陆”的方式。比如在能源转型方面，新能源是新质生产力的体现，但传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，如果期望于毕其功于一役，就可能会引起能源安全等风险问题。