2022 年度全国司法鉴定能力验证分析报告

司法鉴定科学研究院

（司法鉴定科学研究院，上海 200063）

能力验证是国际公认的评价和保障实验室/机构能力的有效技术手段。 司法鉴定科学研究院（以下简称“司鉴院”）基于其自身职能，自2005 年始组织、实施司法鉴定领域的能力验证活动。 历经十八年的持续拓展和完善，2022 年度的能力验证活动已全面覆盖司法鉴定领域法医类、物证类、声像资料类（以下简称“三大类”）所有鉴定专业，为司法行政管理部门实施行业准入管理、执业分类评审以及行业监管提供了有效的技术支撑，为司法鉴定认证认可提供了重要的技术能力证明，同时能力验证活动也是司法鉴定机构持续监控和提升鉴定能力水平、实施有效质量控制的重要手段。

2022 年全国共有2 762 家司法鉴定机构参加司鉴院组织的能力验证活动，其中经司法行政机关批准设立的司法鉴定机构共2611 家，占机构参加总数的94.5%。 此外，还有80 家公安系统、55 家检察院系统、10 家国家安全系统、3 家解放军系统以及3 家台湾地区的鉴定机构参加。能力验证反馈结果经来自全国科研院校、公安系统、检察系统、国安系统、卫生系统和司法鉴定机构的150 余名技术专家的规范评价，形成可反映参加机构对于特定鉴定项目的技术能力的客观结果。

本文研究分析的对象为2 611 家经司法行政机关批准设立的司法鉴定机构。通过对2022 年度能力验证参加情况、结果表现等数据进行综合分析，为司法鉴定行业的技术监管和认证认可提供相关信息。

1 年度能力验证情况

1.1 能力验证项目设置

2022 年度司法鉴定能力验证项目根据司法部颁布的《法医类司法鉴定执业分类规定》《物证类司法鉴定执业分类规定》《声像资料司法鉴定执业分类规定》进行了调整，基本覆盖了执业分类和认证认可的主要鉴定项目，实现能力验证项目与执业分类要求相衔接。同时，能力验证项目设置与司法鉴定实践相结合，对于业务量大、需求广泛的鉴定项目采取年度固定模式，而其他项目则采用逐年轮动方式，以保障年度能力验证项目数量规模与实施效能间的平衡。

2022 年司鉴院实施的司法鉴定能力验证项目共计41 项，覆盖法医毒物鉴定、法医物证鉴定、法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、道路交通事故技术鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、微量物证鉴定、电子数据鉴定和声像资料鉴定等“三大类”中所有司法鉴定专业（表1）。能力验证项目数与2020 年的35 项和2021 年的38 项相比，呈现逐年增加的趋势，已形成较为系统的项目体系。

1.2 司法鉴定机构参加数量

2022年度全国共有2 611家经司法行政机关批准设立的司法鉴定机构参加能力验证项目数总计14 786项次。 按照法医类（法医毒物鉴定、法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医物证鉴定、法医精神病鉴定）、物证类（文书鉴定、痕迹鉴定、微量物证鉴定、道路交通事故鉴定）和声像资料（电子数据鉴定、声音鉴定、图像鉴定）统计显示：法医类能力验证项目参加总数为11 048项次，占总数的75%，与2020年度（8 415项次）和2021年度（9 795项次）相比呈现明显的递增趋势；物证类能力验证项目参加总数为3 014项次，占总数的20%，与2020年度（2 259项次）和2021年度（3 045项次）相比处于较为稳定状态；声像资料能力验证项目参加总数为724项次，占总数的5%，与2020年度（477项次）和2021年度（637项次）相比呈现逐渐增长的趋势。

统计数据显示全国各省（区、市）能力验证项目参加总数与相应的参加机构数不存在相关性， 此与各省（区、市）人口数量、经济水平以及机构的数量和规模有关，其中声像资料的参加项目数更为明显，前三位分别是国内经济较为发达的广东省、北京市和上海市（表2）。

表2 2022 年度各省（区、市）参加能力验证项目总数

2 能力验证评价结果分析

2.1 能力验证结果总体情况

根据2022 年度司法鉴定机构的能力验证反馈结果进行分类统计，评价结果为“满意”“通过”及“不通过”的为有效反馈；机构因各种原因在报名后未提交结果反馈或者在评价过程中“不予评价”的为无效反馈。2022 年全国司法鉴定机构参加能力验证的有效反馈结果如下：总体通过率（含满意和通过结果）为92%，其中满意率为72%。与2020 年（总体通过率为91%，满意率为64%）和2021 年（总体通过率为92%，满意率为68%）相比，近三年的能力验证总体通过率均保持在90%以上，总体满意率呈现逐年递增的趋势（图1）。

图1 2020 年至2022 年司法鉴定机构能力验证总体结果

分析结果显示司法鉴定行业整体技术能力和结果质量处于稳步提升状态，绝大部分司法鉴定机构的鉴定水平能够满足开展司法鉴定活动的技术能力要求。 特别在司法鉴定领域开展的专项治理活动大背景下，对司法鉴定机构及司法鉴定人实施严格准入机制和规范监管，积极推进高资质、高水平和规范化鉴定机构建设，为实现司法鉴定行业的高质量发展奠定了良好的基础。

2.2 “三大类”鉴定专业能力验证结果情况

2.2.1 法医类

2022年法医类五个鉴定专业共实施25个能力验证项目，参加总项次为11 048项次（表3），其中法医临床鉴定专业占比最高，达到54.6%。法医类能力验证满意率为78%，通过率为15%，不通过率为7%。

表3 2022 年度法医类能力验证情况汇总

2.2.2 物证类

2022 年物证类四个鉴定专业共实施12个能力验证项目，参加总项次为3 014项次（表4），其中道路交通事故技术鉴定和文书鉴定专业占比较高，分别达47.2%和40.4%。 物证类能力验证满意率为53%，通过率为35%，不通过率为12%。

表4 2022 年度物证类能力验证情况汇总

2.2.3 声像资料

2022 年声像资料三个鉴定专业共实施4 个能力验证项目，参加总项次为724 项次（表5），其中电子数据鉴定专业占比最高，达64.6%。声像资料能力验证满意率为64%，通过率为30%，不通过率为6%。

2022 年度司法鉴定各鉴定专业能力验证结果如表3 至表5 所示：从总体通过率（取得满意和通过结果者）分析，法医类、物证类和声像资料分别为93%、88%和94%，总体通过率均较高。 从满意率分析，各鉴定专业能力验证满意率存在一定的差异，法医类鉴定专业的满意率较高，而物证类和声像资料相关专业的满意率均相对较低。 分析问题原因主要是部分司法鉴定机构在鉴定技术运用和鉴定标准掌握等方面尚存在一定程度的不足，部分机构在解决相关案件的综合鉴定能力方面仍亟需提高。

2.3 各省（区、市）能力验证结果情况

2.3.1 总体结果情况

除西藏自治区未参与2022 年度能力验证外，其余各省（区、市）能力验证总体通过率（满意和通过结果）和满意率均存在一定的差异。将2022 年各省（区、市）能力验证结果总体通过率从大到小划分为三档（表6）。 由表6 所示：海南省、江苏省、浙江省等18 个省市总体通过率相对较高，达90%以上；江西省、河南省、新疆维吾尔自治区等8 个省（区、市）总体通过率在85%～89%范围内；云南省、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省4 个省（区、市）总体通过率在80%～84%范围内。将2022 年各省（区、市）能力验证结果满意率划分为四档（表7）。 由表7 所示：江苏省、浙江省、上海市、海南省4 个省市满意率较高，达80%以上；北京市、新疆维吾尔自治区、河北省、广东省等12 个省（区、市）满意率在70%～79%范围内；广西壮族自治区、天津市、湖南省、云南省等10 个省（区、市）满意率在60%～69%范围内；吉林省、甘肃省、黑龙江省、宁夏回族自治区4 个省（区、市）满意率在50%～59%范围内。

表6 2022 年度各省（区、市）能力验证结果总体通过率统计表

表7 2022 年度各省（区、市）能力验证满意率统计表

2.3.2 法医类鉴定专业结果情况

将2022 年各省（区、市）法医类能力验证结果总体通过率从大到小划分为三档（表8）。 由表8 所示：浙江省、江苏省、北京市等10 个省市总体通过率相对较高，达95%以上；河北省、福建省、湖北省等12 个省（区、市）总体通过率在90%～94%范围内；新疆维吾尔自治区、吉林省、宁夏回族自治区等8 个省（区、市）总体通过率在80%～89%范围内。 将2022 年各省（区、市）能力验证结果满意率划分为四档（表9）。 由表9 所示：海南省、江苏省、浙江省、上海市、北京市5 个省市满意率较高，达85%以上；广东省、福建省、辽宁省等13 个省（区、市）满意率在75%～84%范围内；广西壮族自治区、陕西省、四川省等8 个省（区、市）满意率在70%～74%范围内；甘肃省、宁夏回族自治区、吉林省、黑龙江省4 个省（区、市）满意率在60%～69%范围内。

表8 2022 年度各省（区、市）能力验证法医类总体通过率结果统计表

表9 2022 年度各省（区、市）能力验证法医类满意率结果统计表

2.3.3 物证类鉴定专业结果情况

将2022 年各省（区、市）物证类能力验证结果总体通过率从大到小划分为三档（表10）。 由表10所示：海南省、安徽省、江苏省等14 个省（区、市）总体通过率相对较高，达90%以上；湖北省、辽宁省、吉林省等6 个省市总体通过率在80%～89%范围内；内蒙古自治区、贵州省、江西省等10 个省（区、市）总体通过率在65%～79%范围内。 将2022 年各省（区、市）能力验证结果满意率划分为四档（表11）。 由表11 所示：江苏省、新疆维吾尔自治区、北京市等8 个省（区、市）满意率较高，达60%以上；广东省、山东省、海南省、河北省、天津市5 个省市满意率在50%～59%范围内； 辽宁省、 广西壮族自治区、吉林省等8 个省（区、市）满意率在40%～49%范围内；云南省、内蒙古自治区、河南省等9 个省（区、市）满意率在39%以下。

表10 2022 年度各省（区、市）能力验证物证类总体通过率结果统计表

表11 2022 年度各省（区、市）能力验证物证类满意率结果统计表

2.3.4 声像资料鉴定专业结果情况

将2022 年各省（区、市）声像资料类能力验证结果总体通过率从大到小划分为三档（表12）。 由表12所示：海南省、江苏省、浙江省等11 个省（区、市）总体通过率相对较高，均达100%；北京市、上海市、山东省等11 个省市总体通过率在90%～99%范围内；内蒙古自治区、山西省、贵州省等6 个省（区、市）总体通过率在89%以下； 青海省和新疆维吾尔自治区2022 年无机构参加声像资料类专业的能力验证。 将2022 年各省（区、市）能力验证结果满意率划分为四档（表13）。由表13 所示：黑龙江省、浙江省、上海市、陕西省、广西壮族自治区5 个省（区、市）满意率较高，达80%以上；安徽省、四川省、湖南省等8 个省（区、市）满意率在70%～79%范围内；江苏省、重庆市、内蒙古自治区等7 个省（区、市）满意率在60%～69%范围内；江西省、湖北省、河南省等8 个省市满意率在59%以下。

表12 2022 年度各省（区、市）能力验证声像资料总体通过率结果统计表

表13 2022 年度各省（区、市）能力验证声像资料满意率结果统计表

从以上结果分析显示，海南、江苏、浙江及上海等地区总体通过率和满意率均处于“双第一档”位置，分析数据显著高于全国其他地区。 同时值得关注的是，全国各省（区、市）不同地区间存在发展不平衡的情况，部分省（区、市）的相关鉴定专业的整体技术能力和水平仍处于亟需提高的阶段，这种情况与经济水平、行业建设、机构发展等因素均密切相关。 为持续改善各省（区、市）司法鉴定能力发展不平衡的局面， 需要司法鉴定行政管理机关、行业协会、司法鉴定机构及鉴定人共同努力，精准查找问题原因和薄弱环节，精准实施提升鉴定能力的方法。

2.4 能力验证结果评价分析

在2022 年度能力验证结果评价中，专家组同时对相关鉴定专业的设备配置、标准方法执行、鉴定记录规范和文书质量等方面进行了综合评价，相关分析归纳如下：

从鉴定机构的设备配置来看，对于法医毒物鉴定、法医物证鉴定、微量物证鉴定、声像资料鉴定和电子数据鉴定等对检测设备依赖性较高的鉴定专业，绝大部分司法鉴定机构的设备配置普遍高于部颁规范要求，能充分满足鉴定业务开展的需求。

从标准方法执行的情况来看，2022 年度41 项能力验证项目考核的鉴定标准累计达119 个，主要为GB 国家标准、GA 和SF/T 行业标准以及SF/Z 部颁技术规范等，其中18 项能力验证项目涉及近三年新颁布的鉴定标准累计达25 个。 通过能力验证确保司法鉴定机构能够正确使用相关鉴定标准，并对其标准掌握程度、技术能力水平和鉴定标准内部管理等进行监督和风险控制。 2022 年度能力验证相关结果显示绝大部分司法鉴定机构能够正确理解和使用相关鉴定标准，但部分司法鉴定机构在对标准条款的理解和掌握程度上尚显不足，鉴定标准行业宣贯和培训工作仍需大力加强，同时应在宣贯和培训活动中突出重点，强化针对性。

从鉴定记录的规范程度和文书质量相关情况来看，2022 年度各能力验证项目结果评价中， 参加机构的鉴定记录不规范、记录信息不全面或不充分等情况较为常见。 部分参加机构提交的鉴定文书在格式要素、分析说明的逻辑性和准确性以及鉴定意见表述的规范性等方面也存在不同程度的问题，上述问题也是部分参加机构不能获得“满意”结果的重要原因。 因此，司法鉴定机构除了关注自身技术能力外，也应大力提升和改进鉴定记录规范和鉴定文书质量。

3 结语

能力验证活动作为司法鉴定机构技术能力证明的重要手段，其评价结果已广泛应用于司法鉴定机构准入和业务扩项审核、执业评查、公信力评估、质量监督等行业监管活动，同时也是司法鉴定机构申请和维持认证认可资质的重要技术考核依据。 司鉴院作为能力验证计划提供者，依托能力验证活动持续发挥行业技术指导职能，积极与各省（区、市）司法行政管理部门沟通，及时反馈能力验证结果和参加机构评价意见，为司法鉴定行业技术监管、认证认可活动以及司法鉴定机构提升鉴定能力和鉴定水平提供强有力的技术支撑。