浅论环境监测垂直管理后的人才建设

薛海英

【摘 要】党的十八届五中全会提出，我国环境监测将实行垂直管理。该举措破除了地方政府对环境监测工作执行的干扰，真正意义上实现了环境监测部门管理的独立性。垂直管理后，对人才的建设就要进行新的规划。我国环境监测人才总体数量较少，专业精英更是有限，如果有健全的人才供给机制，应该能解决人才短缺这一问题。当前的人才供给机制尚未发挥真正职能，如果要拓展新的的环境监测人才资源，就要构建契合环境监测发展需要的用人机制。本文就环境监测垂直管理后的人才建设做出以下分析。

【关键词】环境监测；垂直管理；人才建设

1 垂直管理后人才建设基本状况分析

1.1 环境监测垂直管理概念

环境监测垂直管理顾名思义，由上级环境监测部门直接领导管理，不再受当地政府或相关部门的干预，避免了多头领导的弊端。一直以来，环境监测部门归地方政府管理，环境监测数据会受到个别地方政府考核评比等行政干扰。党的十八届五中全会提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”这项重大的创新，有效提高了环境监测检测执法的独立性和环境监管的有效性。有效打击了地方政府保护主义。无论分级管理还是垂直管理，都需要一个合理的制度，合理的人才队伍建设作为保障，才能真正发挥该管理制度的有效性。因此垂直管理实施后，要加强加快环境监测人才的建设，来提高监测水平，完善垂直管理的保障制度。

1.2 人才建设现状分析

随着环境监测管理制度的改革，环境监测的人才建设工作就成为一个比较紧迫而重要的内容。虽然环境监测工作在技术上的难度可以掌控，工作、业务也比较成熟，但人才的整合与建设仍需要一个较长的时间，这成为垂直管理后的工作难点。

当前由于环境监测任务十分繁重，环境监测工作中就会出现人才短缺、人手不够等问题。而环境监测机构实施垂直管理后，与环保机关不再是一体，混合编用的部分人员就需要重新归位。我国各地经济发展速度不同，不同的行政区域、不同的经济发展水平、不同的环境监测机构水平，环境监测的工作量也有不同。由于经济发展水平快慢不一，在人员待遇上也就会有较大的差别。就吕梁市来说，环境监测的工作量也与日俱增，监测人员工作负荷也越来越大，在垂直管理后如何加快、加强人才建设需要做好科学的制度设计，在此前提下，才能保证人才稳定性，工作积极性。

2 人才建设存在的问题及建议

2.1 环境监测垂直管理后人才建设存在的问题

首先，当前的环境监测人才内部差别相比较大。每个省市都有部分优秀的监测人才，这是环境监测的中坚力量。在省中心站层面监测人才技术实力基本相当，但到市区层面后，差别逐渐明显，部分环境监测人才的技术实力和省级站相当，但由于人员编制、仪器设备的缺少，导致很多任务完成起来困难重重。再次，就是监测人才的合理安置问题，一般有空余编制的市、县级站，只要做好人才建设方案，公开招聘补充缺口即可，但现实中的问题是垂直管理后对事业编制的额度有一定限制，市、县级站没有足够的编制，如何分流成为一个难题。还有一种原因就是各级的环境监测站基本是人才的摇篮，但由于各级部门的借调，使环境监测人才缺失。最后，一个原因是垂直管理后，工作人员需要适应新的管理模式，需要改变原来的思维方式或技术方法等，部分工作能力弱的人员在改变管理方式后，仍不能灵活转变工作方式，成为垂直管理促进工作质量提高的障碍，如果因此致使环境监测技术进步不明显，就会对垂直管理的成效或人才形象造成负面影响。

2.2 建设环境监测人才队伍的建议

完善环境监测人才的准入机制，明确环境监测人员的工作职责，加大人才建设资金投入力度是较为可行的办法。首先加大投资力度，使仪器、设备、办公室等硬件设施齐全，设区市级站人员编制时以增加为主，吸引人才，使人才进一步加强，能力进一步提升。为使环境监测站技术人员随时了解和掌握先进的环境监测技术、监测方法，就要加强专业人才的培训，严格进行计量认证工作，充分发挥技术骨干和老同志的作用，鼓励他们把宝贵经验传给年轻同志，要下大力气培养年轻人，支持他们挑担子、接任务，使他们尽快成为技术精英。定期对监测人员进行培训、考核，使环境监测人才不仅合格，更要优秀。在软硬件齐备的情况下，使整个环境监测人才实力明显提高，从而才能产生最真实、精确的监测数据。县级站中的具体情形也因地制宜，按照各地实际情况分类指导，根据不同情形制定不同的改革路径和管理模式，因材施教，使各站有充足人才，科学利用现有人才资源，做好发展方向的定位，与上级部门联合协商，形成高效精干的优良人才队伍。

3 总结

人才是创新的基石，人才建设是环境监测站的核心，是体制实施的要素，是理论与科技创新的关键。如果环境监测人才建设落后，那么环境监测垂直管理后工作效率提高就是空话。总之，要培养人才、尊重人才、善待人才，在环境监测站建设一支结构合理、素质优良的环境监测人才队伍，为区域环境监测提供人才保障。

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[责任编辑：王伟平]