共同富裕视域下乡村产业振兴的困境及发展路径探析

2024-01-18王蜇薛飞

村委主任 2023年11期

王蜇薛飞

摘要：实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍在农村，产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。文章针对乡村产业振兴面临农业农村基础设施落后、生产配套条件不健全、政策缺乏针对性和有效性、产能过剩和同质竞争的突出问题，提出了要落实以人为本，完善乡村基础设施建设；提质增效，优化乡村生产配套条件；健全法规，增强乡村产业政策有效性；以市场为导向，推动乡村产业转型升级的多元化路径，发挥乡村多样化价值，更好推动农业升级、农村进步、农民创富，推动农村实现共同富裕。

关键词：共同富裕；乡村振兴；乡村产业振兴

文章编号：1674-7437（2023）11-0074-03 中国图书分类号：D422.6；F323 文章标识码：A

随着《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的印发，乡村产业振兴的目标和总体思路在乡村振兴战略中进一步得到贯彻落实，乡村产业在短期内快速发展，有力推动了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，社会主义中国朝着共同富裕目标持续迈进。习近平总书记在党的二十大报告中强调要扎实推动乡村产业振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道[1]，推动乡村产业振兴再次提上日程[2]。

国内学者对乡村产业振兴推动实现共同富裕做出诸多论述，例如，钟甫宁在《“加快推进乡村振兴、扎实推动共同富裕”主题笔谈》中强调了乡村产业振兴在提高效率、做大“乡村蛋糕”促进农民共同富裕的重要地位，指出要根据乡村地区差异，结合自然、经济、社会条件的变化调整农民就业与产业布局等问题。但乡村产业振兴推动实现共同富裕过程面临诸多困境，例如，林万龙认为产业发展带动扶贫模式面临乡村产业基础薄弱、精准性不足、实际效果差等问题[3]。

本文旨在厘清乡村产业振兴推动实现共同富裕面临的困境，以实现共同富裕为目标和指引，坚持以人民为中心的发展思想，通过探析乡村产业发展多维路径确保乡村产业振兴发挥稳定持续的增收效应，实现共同富裕目标。

1 乡村产业振兴推动实现共同富裕的内在逻辑

习近平总书记指出，“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提”，明确了产业振兴在农村发展中的定位[4]。乡村振兴是一个长期的过程，在中国共产党领导百年乡村产业发展历史经验总结基础上，针对农业农村农民发展短板，围绕实现共同富裕目标开展乡村产业振兴有着丰富的内在逻辑。

1.1 发展乡村产业是乡村振兴的重要引擎

国家的现代化需要乡村振兴战略目标的实现，乡村振兴的关键在于乡村产业振兴。经济学家很早就关注到乡村产业在产品、市场、要素和外汇等经济发展过程中发挥的重要作用。随着市场的发展，现阶段我国传统农业向现代农业加快转型，农业科技和装备不断升级，二三产业逐步向多元化、融合化和创新化方向发展，产业类型不断丰富，我国的乡村产业进入到了新的阶段，乡村产业的支撑能力增强，生产方式也从追求“数量”到追求“质量”上进行转变。同时，乡村产业振兴促使城乡要素平等交换、公共资源配置合理、城乡之间相互借鉴，乡村产业在资源互补的基础上，向多元化、融合化方向发展。总体而言，乡村产业的发展拓宽了农民就业形式，充分利用农村劳动力，促进生产效率不断提高，是推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的重要引擎。

1.2 共同富裕是乡村产业振兴的价值指引

党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”[5]在当代中国，共同富裕目标体现了社会主义中国以人民为中心的发展思想，为乡村产业振兴提供价值指引。首先，以共同富裕目标为价值引领的乡村产业振兴能持续增加农民收入、惠及农村低收入群体、缩小农民内部收入差距，使农民在摆脱贫困的基础上增强参与分享社会发展成果的获得感与幸福感；其次，国家在推进乡村产业振兴过程中通过宏观调控社会资源，能有效缓解资源配置的不均等，有效改善农村生活环境和基础设施，推动农村教育、医疗及卫生等多维度协调发展，让人民共享发展成果，持续推动农业农村现代化，推动实现共同富裕[6]。

2 乡村产业振兴面临的困境

2.1 农村基础设施亟待完善

良好的基础设施有助于乡村产业兴旺和促进农民生活富裕。与城镇相比，农村地域空间庞大且分散，基础设施环境较差，公共服务水平较为落后。一方面，农村基础设施资金主要来源于国家财政投入、农村集体投资、民间资金和金融机构贷款等，但实际上筹集到的资金无法满足现实情况下农村基础设施建设的巨大需求。另一方面，农村基础设施运营管理效率低下，基础设施配套制度不完善。农村基础设施供给是一个综合性的过程，不仅包括前期的建设，其建成后的维护更为重要。由于国家没有对基础设施的责任和义务做出明确规定，导致建设、管理和使用三个环节严重脱节，造成农村公共资源配置低效，使生产能力受到限制，影响乡村产业效益和营商环境升级。

2.2 农村生产配套条件不健全

乡村产业发展面临的困境除必备的基础设施落后外，其生产发展所需要的配套“软件”也有待进一步提升。一方面，由于部分鄉村生活和劳作环境较为恶劣、人才激励保障机制尚不健全，技术人才流出，农村人口老龄化日趋严重，可见农村青壮年劳动力和技术、管理人才等人力资本不足，不利于乡村产业的转型升级和可持续发展。另一方面，农村产业普遍缺乏完整的产业融合体系，具体表现为门类不齐全、布局分散、一二三产业融合度不高等特征，难以形成完整的产业生产体系和经营体系。

2.3 乡村产业支持政策针对性和有效性亟待加强

乡村产业振兴离不开政策的支持和指引。近年来，国家支持乡村产业发展的政策频繁出台，乡村产业发展的政策环境总体不断改善。但这些政策的制定缺乏针对性和有效性，主要原因是：一方面，政策缺乏必要的科学性和前瞻性。例如，在政策支持上盲目重视引导乡村产业在规模上做大做强，导致乡村大量耕地被道路、厂房等公用设施占用，造成土地的严重浪费；对新兴电商平台的产品质量和失信行为缺乏完备有效的监管制衡机制，阻碍乡村产业品牌打造和信誉提升。另一方面，“政策好、落实难”，政策执行过程缺乏有效性。如面临上传下达过程出现理解偏差、难以具体问题具体分析等原因导致部分政策的贯彻无法实现最初目标，执行效果与设计初衷背离等现实困境。

2.4 部分乡村产业产能过剩和同质竞争问题突出

近年来，我国乡村产业受益于国家政策及科技进步，生产力发展迅速，农民就业增收情况稳中向好。但由于片面追求规模扩张、数量增长和产业不合理调整等原因导致乡村产业无效供给增加、同质竞争加剧。一方面，许多地方由于盲目兴办乡村产业项目，在任务、指标、考核要求下追求数量忽视质量，导致乡村企业产品品质难以提升，加剧乡村企业中低端供应过剩、同质性强的问题，出现“市长认可，但市场不认可”的问题，缺乏可持续发展能力。另一方面，有些地方对先行区的发展经验进行简单复制，不能具体分析当地情况进行市场开拓和特色品牌的打造，导致乡村产业与市场需求严重脱节，致使产业升级陷入瓶颈[7]。

3 乡村产业振兴助推共同富裕路径探析

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然要求。乡村产业振兴是乡村振兴战略的基础，要解决好乡村产业振兴过程中存在的现实问题，推进农业农村农民共同富裕，需着眼国家重大战略需要，顺应产业发展规律，立足农村产业特征，以农民为主体，完善基础设施，优化乡村生产配套条件，增强乡村产业政策有效性，推动乡村产业转型升级。

3.1 以人为本，完善乡村基础设施建设

基础设施建设可降低城乡之间交流、運输、贸易、生产等各项成本，为农民带来切切实实的便利。同时，完善的基础设施能促进空间聚集，提供优良的产业发展基础，形成良性发展趋势[8]。统筹基础设施建设，首先要拓宽融资渠道，确保资金供给多元化。例如，合理利用国家开发银行等政策性、开发性金融机构特有的政府资源整合独特优势，为确保农业农村基础设施资金来源探寻稳固的中长期信贷模式；发挥商业银行在资金、产品、渠道等多方面的优势，制定差异化金融服务方案。其次，要立足实际需求，充分了解当地农民及涉农企业的真实需要，加强规划和统筹。制定农村基础设施建设规划，合理布局各项基础设施，统筹解决农村水、电、路、气等方面的问题，确保各项设施的互联互通。

3.2 提质增效，优化乡村生产配套条件

除必要的基础设施建设外，还要优化乡村生产配套条件，助力乡村产业发展。首先，要培育，吸引人才，补齐产业发展短板，助力乡村长期的经济发展。例如，多数乡村可以在人才引进上通过政府出台政策，加强校企合作，辅之以优渥的薪资以及良好的福利待遇，提升人才投身农村扎根农村的意愿。同时，相关部门和企业还通过建立相应培训机制培育新型职业农民，使其具备必要的科学文化知识、农业生产技术、经营管理技能，夯实农业现代化建设基础。其次，要引导不同类型产业组织公平竞争、优势互补，协同推动乡村产业优质高效发展。在乡村产业中，第一产业要保障粮食产量，同时增加第二产业附加值，拓展具有特色的第三产业，持续推动一、二、三产业间的联动和融合[9]。例如，福建南口镇蛟湖村的蛟湖天籁文旅康养研学基地项目，充分利用当地的“红、绿、儒”区域文化特色，将其独特的家风文化、红色文化融入乡村旅游项目建设，于2020年蛟湖景区顺利创评“国家3A级旅游景区”，产业布局不断得到优化，形成“两纵四园”的产业空间发展格局[10]。

3.3 健全法规，增强乡村产业政策有效性

乡村振兴，政策先行。首先，建立健全法律法规，减少政策模糊性。完善的法律法规便于执行者准确领会政策意图，清楚地落实政策任务，有利于为乡村产业振兴指明方向，形成法律支持与产业发展之间的短平快式处理，提高政策落实效率。其次，要细化兴农法律范畴，强化政策结构的合理性。健全政策目标体系，制定详细得当的方案并设定量化标准，明确确立目标的层次，提高政策目标的可执行性。例如，对乡村产业政策的近期、中期和长远目标进行划分。对于近期目标，政府必须为其设置具体的最后期限，而对于中长期目标，将其分成了几个阶段层次，并为各个阶段目标设置单独的截止时间。最后，夯实执行机构责任，强化执纪监督问责，建立长效机制。产业政策涉及面广，涉及部门多，要统筹协调好各领域、各部门之间的关系，做到部门职责定位清晰，部门间协调配合高效。还要强化执纪问责，用好问责利器，加强督查检查，对于政策落实不力的情况进行严肃查处，打好整治工作的“持久战”[11]。

3.4 以市场为导向，推动乡村产业转型升级

我国农业领域产能过剩和同质竞争问题凸显，如不及时化解和调整过剩产能，将会使得部分行业陷入转型升级难的困局，压制乡村产业内生动力。基于以上问题，首先，要大力发展支柱产业，提升产品质量，挖掘产品的附加经济价值。例如，山西省绛县的山楂种植遍布全县10个乡（镇）。近年来，绛县大力发展山楂产业，除扩大主本地的粉口、艳果、大金星、歪把红等主栽品种外，还大力发展山西维之王食品有限公司等加工产业，推广高效栽培技术，截至2021年，绛县山楂栽培面积达6 667hm2，产值2亿元，已成为绛县乡村振兴的支柱产业[12]。其次，要注意顺应市场变化和发展要求，妥善应对市场供求变化。要提高运用大数据技术对各类农业数据进行分析处理与整合的能力，掌握社会主义市场经济体制下农业经济发展的详实参考数据，从而充分发挥市场调节供需平衡、资源配置、促进产业转型升级等方面的作用，提高乡村产业经济效益。例如，赣州市在提高初级农产品附加值的基础上，积极加强现代流通服务网络建设，聘请专业人员分析把握市场，借助电商平台，利用淘宝村、淘宝镇拓宽销售渠道，网络零售额节节提升。

4 结束语

乡村产业振兴任重而道远，要直面困难、久久为功，实现农业农村农民共同富裕。产业振兴不但关乎农村经济发展，更是激发农村多种功能价值的凝聚盒，能够有效避免乡镇产业萧条和衰败。因此，要结合乡村产业振兴过程的实际困难，以乡村产业为依托，从产业结构调整升级、增加就业收入、政策支持、科技进步等方面提出突破困境的纾解路径，推动乡村全面振兴和共同富裕[13]。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（1）.

[2]王宁西.以乡村振兴推动共同富裕的内在逻辑、现实挑战和实现路径[J].西部学刊，2023（19）：39-44.

[3]钟甫宁，罗必良，吴国宝，等.“加快推进乡村振兴、扎实推动共同富裕”主题笔谈[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（03）：1-18.

[4]乡村振兴：产业兴旺是根本——《关于促进乡村产业振兴的指导意见》解读[J].中国合作经济，2019（07）：22.

[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[6]张丽.论乡村振兴推动共同富裕的实现[J].山西农经，2023（11）：19-21.

[7]张晓晓.共同富裕视域下乡村产业振兴的困境与对策[D].兰州：兰州财经大学，2023.

[8]王伟，孔繁利.乡村振兴背景下农村基础设施发展路径研究[J].农业经济，2023（07）：42-44.

[9]姜长云.新发展格局、共同富裕与乡村产业振兴[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（01）：1-11+22.

[10]黄炫怿.乡村产业振兴的现实困境与路径优化选择——基于三个案例的研究[J].厦门特区党校学报，2022（05）：59-65.

[11]夏莲漪. 睢宁县乡村产业振兴政策执行的问题与对策研究[D].徐州：中国矿业大学，2021.