江西省乡村生态振兴向产业振兴转化路径研究

2024-01-18□喻亮，戴璇

山西农经 2023年23期

□喻亮，戴璇

（1.江西开放大学，江西南昌 330046；2.江西工程职业学院，江西南昌 330025）

江西省要想实现乡村生态振兴合理、高效向产业振兴转化，应该首先明确生态振兴与产业振兴的概念界定。

生态振兴作为乡村振兴战略中的重要组成部分，为物质、资源和环境条件的供给奠定基础。要做到生态振兴，厉行节约、优先保护、自然恢复是方针，人与自然和谐共生、可持续发展是理念，要总体规划、统筹布局，结合地区特点、发展现状、经济水平等因素进行全盘设计。

产业繁荣是乡村振兴的动力，产业发展能够为乡村振兴提供内生动力，是解决“三农”问题的前提。完成产业振兴，“提升农村居民收入水平—农村产业发展—夯实物质和经济基础”是各阶段目标。要在产业高质量发展的带动下，解决“三农”问题，推动乡村全面发展。

1 江西省生态环境现状

江西省地处我国东南偏中部，是我国重要的商品林基地，自然环境优越，水热资源丰富。

1)生态修复方面。2022 年，江西省森林总面积为1 033.33 万hm2，森林覆盖率63.35%，林业总产值突破了6 000 亿元，发展势头迅猛。

2)长江经济带“共抓大保护”方面。江西省扎实推进“4+1”生态治理和环境污染治理工程，前期长江经济带查出的62 个问题中已完成整改60 个。尾矿治理方面，关闭尾矿库122 个；化工园区改造方面，江西省共计26 个化工园区，安全等级均达到C 级（一般安全等级）；危化品运输监管方面，设立了危化品运输车辆监管平台，可全流程实现对江西省6 万余辆危化品运输车辆的实时监管。

3)重点领域污染防治方面。江西省全面开展“四尘三烟三气”整治行动，氮氧化物、挥发性有机物等污染物排放实现同步下降，颗粒物浓度PM2.5指数平均为27 μg/m3，较2021 年同期下降幅度6.9%。生活管网建设取得了不错成绩，里程数达到2.43 万km。江西省污水处理能力达到了547 万m3/d。

2 江西省乡村产业发展状况

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面推进乡村振兴，加快建设农业强省，推进江西省乡村产业高质量发展，2023 年3 月，江西省农业农村厅印发了《江西省“十四五”乡村产业发展规划》（赣农字〔2023〕9 号）（以下简称《规划》）。结合《规划》和江西省乡村产业发展实际，江西省乡村产业发展呈现出以下特点。

2.1 产业多元发展，项目投资力度大

“十三五”以来，江西省乡村产业快速发展，呈现出规模不断扩大、质量不断提升、效益不断提高的良好态势，成功构建了“农产品加工产业+绿色食品产业+富硒功能农业+休闲农业”的乡村绿色发展产业体系。

2022 年，江西省大力推进农业重大项目建设，投资208 个农业领域重大项目，投资金额727.2 亿元，年度投资计划完成率达132.2%；农业招商引资也突破400 亿大关，达到405.1 亿元，较2021 年增长了9.6%。作为农业大省，江西省成功培育孵化省级以上农业产业龙头企业1 059 家，数量位居全国第七位，帮助农村居民实现收入增长。2022 年，江西省农村居民人均可支配收入已趋近2 万元，较2021 年度增长6.7%，高于全国平均水平0.4%。

2.2 产业投资力度加大和农户收入增加同频共振

2022 年，江西省加大产业投资力度，农产品加工业总产值突破7 000 亿元，农产品加工业与农业总产值之比为2.4∶1.0，有规模以上农产品加工企业超过3 200 家；富硒功能农业综合总产值超600 亿元；休闲农业营业收入达349.3 亿元。

3 产业振兴与生态振兴协同推进

3.1 生态振兴与产业振兴的耦合关系

1)生态振兴和产业振兴有着相同的起点。生态振兴和产业振兴是全面推进乡村振兴战略的两大方向。乡村要振兴，产业兴旺是重点。产业是发展的根基，产业兴旺，农村居民收入才能稳定增长。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。坚持人与自然和谐共生，是乡村可持续发展的绿色之路[1]。

2)生态振兴可助力产业振兴。农村优良的生态环境，意味着可以发展优良的农业产业。由生态振兴带来的农业产业化，有助于缩短农业企业采购距离、降低收购成本、实现农业产业规模提升。同时，生态振兴的重要内容之一就是完善农村基础设施建设，在水电、运输、通信等基础建设完备的情况下，农村产业发展也得到了便利性保障；生态振兴打造了宜居的环境，留住了劳动力。充足的劳动力能够激发企业及资本进入，推动产业发展；由生态环境资源利用，可衍生出休闲农庄、农产品电商、农产品采摘、观光旅游等新型农业农村产业，优化了产业结构[2]。

3)产业振兴可反哺生态振兴。农村产业结构的转变，降低了传统种养的污染。传统种养往往伴随着大规模施用农药、化肥，产生大量牲畜排泄物，对环境危害较大。相比之下，新型农村产业注重人与环境的交互，减少了环境破坏，也提高了社会对环保的关注度。随着新时代农村经济结构的改革，互联网、科技的发展，为产业发展和生态保护提供了支撑，提升了生产效率，增加经济效益，也减轻了对自然资源的依赖和消耗，形成和传导乡村生态保护的优良习俗，进而反哺生态振兴。

3.2 生态振兴与产业振兴协同发展存在的障碍

产业振兴与生态振兴协调发展，理论上具有良好稳定的互动关系，但实践中遇到不少障碍，需要进一步破除障碍，助力乡村振兴。

1)耕地浪费严重。随着我国城镇化率不断提高，外出务工、经商的农村青壮年劳动力逐渐增多，农村人口减少，土地掠夺、浪费、废弃现象也日益增多，农村抛荒现象日益普遍。市场经济规律下，资本按照优胜劣汰的原则选择资源，偏远山村的贫瘠土地更难被有效利用[3]。

2)农村引进产业项目影响生态。由于部分村域迫切希望提升经济效益、增加农民收入、消除贫困，同时管理者知识水平较低，在产业项目引进和开发时，未考虑到生态可持续性发展，存在过度浪费现象。例如，在南方水质较好的农村地区建立和发展鳗鱼、鳖、土拨鼠、冷水鱼等特色养殖项目，原来的肥沃土地被改建为水泥池等加固设施。一旦市场低迷，硬化水泥池几乎没有使用价值，存在转让困难、土地无法复垦等问题。

4 江西省乡村生态振兴向产业振兴转换路径

江西省乡村生态振兴向产业振兴转换路径见图1，此路径可以从以下几点说明。

图1 江西省乡村生态振兴向产业振兴转换的路径

4.1 顶层设计

各地要结合本地实际，以规划保护生态，构建绿色生态空间格局。要继续落实主体功能区和生态功能区划分制度，构建科学合理的村庄格局、产业发展格局、生态安全格局。在村庄空间规划制订中，交织绿色发展理念，严格遵循生态保护红线、永久基本农用地、城市发展边界三条控制线，推进生态环境功能区划与村域总体规划、土地利用规划等，形成“多面一体”的图景。

村域土地除统筹规划外，还应合理利用土地，提高土地集约利用率，同时以土地承载力评价为基础，结合项目所在地具体建设需求，科学确定空间布局，打造引领村庄整体发展的顶层设计。

4.2 价值运用

1)健全生态资源价值核算和资产产权体系。继续探索经济生态生产总值（GEEP）和生态系统生产总值（GEP）的核算应用，尝试打造生态系统价值核算平台。通过建立生态系统的价值评估体系，创造动态、可量化的“绿水青山”服务价值。收集、整合分散在各部门、各地区的各类生态信息，实现对山水林田湖草生态系统物理量的全面调查，寻找生态背景，并将底层的生态信息转化为全面的生态系统“价值地图”，清晰了解生态价值。

2)建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度，可以为生态振兴向产业振兴转型提供强有力的制度支撑。按照完善自然资源财富产权制度的要求，对各类自然资源所有权进行统一确权登记，明确自然资源财富产权主体及其所有权权利和责任。妥善处理自然资源资产所有权和使用权关系，协调推进自然资源资产交易平台和服务体系建设[4]。

3)推进特色产业发展。加快生态治理与特色产业发展有机结合，实现生态文明建设、生态工业化、乡村振兴协调推进。做大做强龙头企业、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体，发展特色产业。结合江西省农村资源特点和遇到的市场需求，推动环保产业前向、后向、上下游拓展。

4.3 科技创新

1)积极支持技术创新成果转化应用。普及遥感技术、无人机、智能农机在乡村产业领域的应用知识，推动5G、区块链等技术应用，为乡村产业注入“智慧”新鲜血液、提供新的发展机遇。充分发挥农村产业技术创新能力，提高产业技术含量。

2)增加实用科学研究比重。加强大数据、信息化、智能装备与乡村产业对接，充分利用自媒体平台的推广功能，依托互联网平台加速乡村业务流通，实现乡村产业效率提升，推进从田间到农产品加工、销售的全产业链发展。

3)农业科技含量增加。深入研究开发资源节约型、环境友好型农业技术，提高有机肥施用比例，推广生物病虫害防治技术，实施高效循环农业，改善土壤质量，实现农村生态可持续发展[5]。

4.4 生态补偿

完善生态补偿制度，构建区域协同机制。受地理区位、城镇化程度、财政实力、历史发展等因素影响，各地区的生态环境优劣、产业发展程度不同，导致部分地方政府无法兼顾生态振兴和产业振兴。因此，要建立生态补偿机制，将产业发展较快但生态发展较慢地区的资金横向补偿至产业发展较慢但生态环境较好的地区，以平衡生态利益和经济利益在不同区域内的均衡提升。

横向的生态补偿涉及利益重新分配，需要合理制订分配办法，审慎选择协商平台、有效落实分配流程、严格执行监督监管，通过全面合理的制度设计，保障生态横向补偿制度得以有效实施，规避区域保护、财政竞争等因素带来实施成本的提升[6-7]。