加强农业科研单位安全生产管理的思考

何文上 魏继昌 陈 平

（中国农业科学院果树研究所 辽宁兴城 125100）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述是我们抓好新时代安全生产管理工作的根本遵循［1］。安全生产管理是单位管理的重要组成部分，不仅是一个单位开展好工作的基础和前提，更是关系到单位职工生命、财产安全、单位发展的大事，是“安全生产责任重于泰山”具体到一个单位管理中的应有之义。

对农业科研单位而言，安全生产管理保障党建和精神文明建设、科技创新、成果转化、人才队伍建设、合作交流、基地建设、综合管理、后勤保障等多项重点工作的顺利开展，同时还是关系到农业科研专家人身安全、大型仪器设备及试验设施安全运行等方面的大事［2］。农业科研单位安全生产管理工作，同样也是社会治安综合治理工作的一个有机组成部分，不断提高农业科研单位的安全建设水平，对建设平安中国同样具有良好的促进作用。

1 农业科研单位安全生产管理内涵

农业科研单位的安全生产管理，是指农业科研单位在从事党建和精神文明建设、科技创新、成果转化、国内外合作交流、条件与平台建设、信息化建设、综合管理和后勤保障等工作过程中，通过明确责任分工，强化内部运行管理机制管理，健全规章制度建设，不同部门人员分工合作等方式，使单位广大职工和各种仪器、设备、设施、试验用具和办公用品等实现人、财、物的安全、规范、有序运行，与单位周边环境处于安全运行状态，并使各项工作中的风险隐患和不安全因素始终处于可控状态。单位职工及家属的人身安全、财产安全、交通安全等与单位相关的衣食住用行各个方面也包括在农业科研单位的安全生产管理范围内。

农业科研单位的安全生产管理以保证农业科研单位中从事各项工作人员的安全、健康为前提，崇尚安全文化提升，也是单位创新文化建设的重要组成部分。在这一前提下，单位职工通过综合运用各种仪器、设施、设备，深入开展与农业科研相关的各项工作。在管理实施过程中，按照重要时间节点、重点部位、重点人群和关键环节来管理。同时强调，在单位内外部发展环境、要素发生变化的情况下，通过持续加强和改善安全生产管理，不断提升单位职工和研究生的安全管理意识、责任意识、危机意识和警觉心态，减少安全生产隐患，降低单位内部各类安全事故的发生概率，并有力促进农业科研及相关工作。

事物发展变化有其自然规律，安全生产各种事故的发生，同样有其可防、可控的规律。一般来讲，较为严重的安全事故，都是由于前期未能足够重视表现出来的问题和隐患，或是由于操作未按规定程序、不符合具体业务的操作规程所致，又或是设施、设备、线路老化未及时更新引起的。所以说养成一个良好的安全生产管理习惯，经常检查、维护，持续强化日常运维工作，把检查落实到位才能有效防范安全事故的发生［3］。

2 农业科研单位安全生产管理内容

2.1 单位安全生产责任制管理

在工作中，要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本要求，按照“一级抓一级”的方式，把安全生产这种涉及面广、涉及人员众多的任务，按照单位管理层次逐级分解落实下去。“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责”是单位安全管理的基本原则，它是分解安全生产管理责任一个行之有效的原则，单位主要负责人运用这一原则，将使用、管理人、财、物的安全管理责任逐一分解到各部门、科研团队。而“全过程、全覆盖、无死角”是对分解责任的基本要求。只有这样才能让大家都行动起来，把安全隐患抓早抓小，抓在平常、严在经常。单位内部关于安全生产的管理措施，在内部公开的基础上，还要靠规章制度的形式固定下来，这样才能持续发挥作用。

2.2 实验室安全生产管理。

在农业科研工作中，会涉及到很多实验药品，这些药品的化学特性使其安全管理成为必须要高度重视的问题。特别是国家规定的危险化学品及其使用过程中产生的废弃物、储存容器及沾染物，一旦出现问题，造成的危害相对较大，一旦发生火灾，扑救起来相对更困难。涉及这些易制毒、易制爆的危险化学药品，要严格按照国家有关法律法规进行管理。在农业科研实验中，同时会用到很多仪器设备，特别是在实验中还会用到一些相对昂贵的大型仪器设备，而这些仪器设备一旦发生故障，不仅造成的经济损失相对较大，而且对相关科研工作的影响也不小。所以，农业科研单位要持续加强在实验室工作的科研人员、研究生、辅助人员等相关业务培训和安全操作技能培训，其中实验室安全管理相关的制度和操作规程建设是为重中之重，是安全生产工作中必须要首先抓好的重要内容。

2.3 试验基地的安全生产。

农业科研工作需要大量的田间试验和试材特点决定，每个单位都会或多或少的拥有自己的试验基地。如何保障基地内各种试材、资源安全，使之在科研试验、成果转化和技术推广中能够发挥其应有作用，是基地安全生产工作的重要内容。这不仅与基地的内部管理、服务保障有关，更与周边单位、农户的沟通协调密切相关。当然，在基地的日常管理、综合保障过程中同样涉及工作人员的人身安全，使用操作各种田间机械、设备时人与物的安全管理，以及基地内防火、防汛、防盗、燃气、水、电、暖等方面的安全生产任务。

2.4 后勤保障的安全生产。

水、电、气、暖、车辆、饮食等方面安全生产管理，是单位职工在日常工作、学习中必须要涉及的。同时，因为多数供排水管道、供暖管线、供电线路等都隐藏在地面下或墙壁内，所以在日常工作中很容易被忽略，而这些重点部位一旦发生问题大多具有急难险重、影响面广、维修困难等特点。除此之外，与农业科研单位其他岗位从业人员相比，从事后勤保障工作的人员具有年龄偏大、流动性强等特点，从客观上也为加强安全管理工作带来了一定困难。

2.5 信息化建设的安全管理。

与信息化建设紧密相关的硬件设备安全、软件产品安全、单位网站安全、自建和使用的信息系统安全、职工和研究生使用的电脑、平板及手机安全，单位各部门、职工和研究生个人因工作使用的各种邮箱、系统登录账号及密码安全，以及单位内部办公网络运行安全等，已经越来越受到单位业务主管部门、各地网信、公安等主管部门和社会公众的关注。

同时，由于农业科研单位从事相关工作人员业务素质和工作能力提高速度，不同程度地滞后于信息化建设设备、软件、应用的更新速度。这些工作人员多为兼职从事信息化建设工作，缺乏系统、专业化的培训教育，也加大了农业科研单位信息化建设安全管理难度。随着各单位重视信息化建设有关工作的程度越来越高，从业人员专业化程度在近年来不断提高，一定程度上，部分农业科研单位还需要克服前期信息化基础设施投入不足，不能满足日益多样化的信息化建设要求，带来维修、保养等方面的压力。

3 农业科研单位安全生产管理面临新形势

3.1 抓安全生产管理落实存在困难

农业科技创新是农业科研单位的主责主业，要真正落实好安全生产管理工作，需要单位领导、各部门负责人、不同岗位工作人员紧密协作、共同努力才能完成，并不只是职能部门、后勤保障部门的工作。如何动员其他部门人员，特别是科研人员积极参与到安全生产管理工作中来，对具体负责抓落实的安全生产管理部门是一个不小的考验。

特别是近年来，随着上级、单位内部和地方主管部门对安全生产的重视程度越来越高，各种表格、材料、系统填报任务量也越来越大，各种汇报材料也越来越多，农业科研单位从事安全生产的工作人员大多是身兼数职，对于需要多个部门、科研团队相互配合才能落实好的安全生产管理，就不能不更多地考虑科研人员实验室科研任务和田间试验任务重的实际情况。在具体落实过程中，如何把各种任务进一步整合起来，把握好工作节奏和任务量，尽量减轻科研人员填报压力，多为科研人员解决实际问题，避免出现口头整改、材料整改、纸上整改等问题出现，将任务落到实处，使安全管理、自查、互评互查、领导检查和上级督查真正在工作中发挥好安全保障作用，是安全生产管理中亟需解决的问题。

3.2 保障公共安全的任务加重。

当前我国农业发展无论是劳动力成本的不断提升，还是近年来灾害性天气多发频发，都对农业科研单位保障好农业领域公共安全在科技创新方面提出了更高的要求。同样，强降水、高温、冰雹、低温等极端天气、自然灾害，也对农业科研单位内部的科技创新、成果转化、条件平台建设等工作有影响。这些问题一旦处理不好，同样会影响到单位公共安全，甚至是职工的人身安全。这就涉及两方面问题：一是农业科研单位自身如何应对好这些公共安全问题，把不利影响降到最低；二是农业科研单位要通过保障农业公共安全，发挥好科技支撑引领带动作用。

3.3 工作新变化对安全生产管理提出新挑战

快节奏的工作、学习、生活，使广大职工对发生安全问题后，修复的时效性要求越来越高，被服务群体的满意度在安全管理工作中所占的比重越来越大。同时，随着新媒体、网络直播平台的高速发展，海量信息传播速度更快，更容易被转发扩散。这些新变化要求在安全生产管理中，如何正确引导网络舆情，使其从新情况、新要求、新挑战，逐步转变为持续强化安全管理的新手段、新平台、新阵地，是迫切需要解决的问题。而安全生产问题的突发性、易发性与多发性，使大家对各种设施、设备使用损耗、使用寿命的预判和应急措施的关注度越来越高。这些变化都使得农业科研单位内部相关预案的制定，及有关管理措施的落实变得越来越重要。业务工作网上审批、网上办理业务、实验耗材及办公用品网上采购正在成为农业科研单位的办公常态，具有易统计、易查询、方便沟通、可回溯等优点。

随之而来的不仅是相关人员的安全意识、安全技能、自我防护能力需要提高，更有相关的网络安全、重要业务工作信息安全的保密需要。与以往相比，这也使安全生产管理的内涵更加广泛，相应的要求也更高。

4 加强安全生产管理的思考

4.1 坚持问题导向

新时代条件下，农业科研单位加强安全生产管理，要进一步提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，在工作中始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实好国务院安委会进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，落实好“生命红线”观，把“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产总方针落实到位，始终把职工人身安全放在首位。严格按照上级关于做好安全生产管理工作的统一要求，结合本单位实际情况开展工作。根据当地消防、公安、网信机关业务主管部门要求，抓好相关工作落实。

在抓落实的过程中，同样要坚持“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求。强化问题导向，以问题牵引有关工作，扎实推进任务落实。将存在的问题反过来倒推，形成在安全生产上需要解决好的重点任务，列出各岗位的安全生产职责清单。按照轻重缓急进行区分，列出不同年度、不同时间节点的任务清单和管理台账。根据问题的重要程度合理调配人员、资金和物资，确保各阶段安全生产管理投入效果最大化。

单位内部对推进重点任务不力的问题，分管业务工作领导要带领主管部门查清原因、理清责任。属于主观原因的问题，相关部门、科研团队（课题组）要进一步统一思想、提高认识；属于受客观条件限制的问题，要想方设法地创造条件解决问题。要守好安全生产红线，持续增强安全生产管理的忧患意识、底线意识和责任意识。

4.2 努力改善硬件条件

随着经济社会的不断发展，必须清醒地认识到安全生产硬件条件的持续改善是一个大趋势，安全装备更新换代可以轻松解决很多以前想解决而又无法解决的难题。比如，办公区和试验基地全覆盖的监控系统，既大大减轻了人员压力，又确保了管理区域内24 h 不间断巡逻，以及监控场所发生问题后可溯源。报警系统可以有效解决人员巡逻间断问题，试验基地内使用无人机定期或不定期巡航，可以将值班人员平时难以到达的区域覆盖进来，同时提高了巡逻效率，有效改善了基地安全管理。

在工作中既要管眼前，更要谋长远。要把安全生产管理与单位中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。在日常工作中，像消防用灭火器、指示灯、烟感报警系统等常规装备，注意正常损毁、使命寿命和更新换代的问题。只有舍得投入，才能最大限度发挥各类安全装备在农业科研单位安全管理中的作用，最大限度地保障广大职工，特别是操作人员的人身安全和相关业务高效运转。

当然，强调持续改善安全管理硬件建设水平的同时，并不意味着可以减少或降低人员方面的投入。进入新时代，农业科研单位要更加注重安全管理从业人员的综合业务素质和业务能力。一时的工作，而日常使用、运维、管理则是一项长期工作。只有管好、用好这些不断更新换代的硬件设备，才能更好地将人防、物防、技防结合起来，真正筑牢单位发展的安全屏障。

4.3 持续更新规章制度。

近年来，随着农业科研单位内外部因素的不断变化，规章制度更新的频率也越来越高，既表现在有些新增加的业务工作，原有的规章制度中没有涵盖进来，需要制定新规章制度。新形势、新事物、新问题的不断出现，需要对操作规程、运转流程、安全事故应急预案编制等制度性材料进行重新梳理，才能满足新工作的任务需要。同时，规章制度的更新，表现为各种突发性应急预案的分类越来越细，对可操作性的要求越来越高，工作流程的可视化程度要求也越来越高。在更新预案时，不仅要真正把具体问题代入其中，还要考虑到多种可能性，多设置几套预案，有些预案甚至要根据不同情形分别进行提前演练，以确定预案是否真正切实有效。

在工作实践中发现，将单位安全生产有关的规章制度性材料汇编起来，更容易有关领导和工作人员查阅，更便于指导相关工作。需要大家深入了解的规章制度，则需要在印发纸质材料的同时，将电子版材料通过微信工作群、电子邮件或其他方式，让广大职工知悉。重点部门、重要岗位的相关规章制度上墙，仍然是大家熟悉、掌握最便捷的途径，特别是涉及人员分工、联系方式等内容，上墙张贴后的责任感要明显增强，为高效率处置突发情况，提供了便利条件。

4.4 不断加强监督管理。

监督管理是推进安全生产的重要组成部分，有监督检查，有问责追责，有倒查机制，安全生产管理的压力才能传导下去。单位领导和上级的监督管理要真正摸实情、听真话，才能有效避免检查只看材料、听汇报、走过场。随机抽查是检验单位普通职工对安全技能掌握程度的有效途径。上级领导的随机抽查，也是提高普通职工安全管理意识、相关知识学习的有效途径。同时，为更好推进安全生产管理，要把检查工作中发现的问题、整改进展等信息，适时在一定范围内公开，特别是运用单位内部的办公系统、网站、QQ 群、微信工作群等方式，将发现的问题通过文字、图片、视频等形式公布出来，把改进的要求和措施提出来，有助于各部门、科研团队、职工之间相互监督推动整改落实。在向上级汇报时，附加相关工作内容的照片，有助于上级领导更直观、形象地了解单位安全生产管理工作进度。

同时，要通过开展“我是安全吹哨人”“安全生产随手拍”等大家都能参与的活动，把单位普通职工都动员起来，使大家都能参与到安全生产的监督管理中。在此基础上，对反映出来的问题，一定要抓好整改落实，使大家真正感到自己监督发现的问题对单位安全生产管理工作有切实的促进作用，感受到安全生产管理水平持续提升的变化。

4.5 积极开展宣传教育。

随着网络、手机、直播平台等新媒体的高速发展，使安全生产宣传形式更加丰富多样，各种安全生产宣传片、讲座、动画、短片更加生动、具体，特别是一些案例应实时上传，其教育意义和警示作用则更加直观。农业科研单位要充分利用好这些教育资源，对单位职工深入开展经常性的宣传教育活动，同时也应该沿用宣传栏、展板、标语等传统方式，使二者更加紧密地结合起来，让大家更加全面、充分地感受到加强安全生产工作的环境氛围，更加自觉地遵守相关的规章制度，履行好安全生产管理责任。同时，要加强对各部门、科研团队负责人的宣传、教育、管理，特别是季节性重点任务宣传，要进一步抓实抓细，使大家能够以身作则地起好榜样引导作用，持续增强提升单位安全生产工作水平的合力。