天然气加气站计量管理规范化探讨与实践

2024-01-17于洋孙建高进杨晨

中国标准化 2023年22期

于洋孙建高进杨晨

摘要：为了落实市场监管总局的有关政策，做好天然气加气站的计量管理工作，维护市场公正公平，切实保护群众的合法权益，本文对天然气加气站计量管理领域标准的建立进行探讨与实践。由本地区市场监管部门和龙头企业计量管理方面的專家组成研究团队，通过长达五年的一线实际工作调研，结合本地区行业特点，凝聚总结成功的管理经验，在关键共性领域提炼出具有充分可行性和普适性的条款，立项制定有关地方标准，并由本地区市场监管部门牵头组织标准的试点应用。经验证，标准内容能够有效地规范天然气加气站计量方面的行为，提升行业服务水平，显著减少计量投诉与计量纠纷，提高群众的满意度。

关键词：计量管理，强制检定，社会效益，期间核查

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.031

0 引言

2020年5月国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于调整实施强制管理的计量器具目录的公告》，调整了强制检定计量器具的目录和管理模式；2018年11月国家市场监督管理总局印发《关于全面推广强制检定工作计量器具业务管理系统的通知》提出为了深化计量“放管服”改革，提升“互联网+计量”政务服务能力和水平，在全国范围内推行e-CQS网络平台强制检定工作计量器具业务管理系统，要求强检业务原则上都应通过系统开展；2021年12月，国务院印发《计量发展规划（2021－2035年）》，提出“强化民生计量监督管理”和“保障全国法制计量监督开展和国家量值传递溯源体系有效运行”。天然气加气机是用于涉及民生领域贸易结算的强制检定工作计量器具，同时属于“民生计量”和“法制计量”的范畴，建立规范化标准体系，能够为其计量监督管理提供标准技术支持，强化社会公用计量标准的建设，促进国家量值传递与溯源体系的完善和有效运行。

1 调研论证

当前天然气加气站行业计量管理水平存在着良莠不齐的问题。在2020年市场监管总局调整了强制检定计量器具的目录和管理模式，同时在全国范围内推行e-CQS网络平台强制检定工作计量器具业务管理系统后，部分加气站由于各种原因，对新政策的掌握理解和贯彻落实不到位，出现计量管理不规范、计量法律法规意识淡薄等问题，由此引发的计量投诉与计量纠纷频繁发生。

以本地区为例，在近年来市场监督管理部门组织的对天然气加气站监督检查的过程中，发现的具体问题有：强制检定申请不按规定进行网上申报或申报不规范、计量器具超期未检、检定或校准证书不公示、公示的证书或合格标识超出有效期、加气机的调整或维修不申报备案、调整或维修之后不重新申请检定等。

针对以上问题，结合地方特点建立天然气加气站计量管理规范化标准体系，既是落实国家有关政策的重要举措，也是推动行业规范化的有效途径，还能够带来显著的社会效益，具有充分的必要性。

2 起草制定

天然气加气站计量管理标准的制定，内容应涵盖其计量活动所涉及的体系、器具、人员、行为等方面，应以“问题导向”为原则，突出重点领域和关键共性领域，应具备可行性、普适性、先进性。

2.1 计量管理体系

2.1.1 计量负责人

加气站应设置计量负责人，明确其职责，并保障其正常开展工作所需要的各种资源，计量负责人的职责至少应包括以下内容：

（1）全面负责加气站的计量管理工作；

（2）组织宣贯计量法律法规、标准等；

（3）建立和管理计量器具台账和计量器具管理档案，并确保其动态更新；

（4）制定并落实加气站的计量管理制度和目标；

（5）协调确保实现计量管理目标所需的资源，并将其有效配置；

（6）明确计量工作分工，落实相关责任。

2.1.2 计量管理制度

加气站应建立完善的计量管理制度。制度应详细、可行、有效，并保持持续改进；制度应形成文件传达至有关人员，并保证被其获取、理解、执行。计量管理制度至少应包括以下内容：

（1）计量管理岗位职责及责任追究程序；

（2）计量器具量值溯源（检定/校准）管理制度；

（3）计量器具使用和日常维护管理制度，其内容应包含详细、清晰的操作规程或作业指导书；

（4）计量管理人员配备、培训、考核制度；

（5）计量器具台账和档案动态管理制度；

（6）计量器具证书报告、标签标识及有关公示有效日期监控制度；

（7）计量器具计量风险管理制度；

（8）计量投诉和计量纠纷处理程序及档案。

2.2 计量器具的管理

2.2.1 计量器具配备与使用

加气站应科学、合理、齐全地配备计量器具，以满足计量工作的需要。计量器具的配备至少应包括加气机、可燃气体检测报警器、流量计、压力仪表和温度仪表等，其中用于贸易结算的加气机、流量计和用于安全防护的压力表属于强制检定计量器具。

加气站应具备加气机使用操作规程或作业指导书，并严格落实执行，操作规程或作业指导书的制定应充分考虑安全因素，确保加气作业安全稳定，加气员应经过专门的加气作业培训，并经考核合格后上岗作业，加气作业时应具备完善、有效的外来人员安全劝导措施并落实执行，劝导措施应包括但不限于：禁烟火、防静电、隔离危险区域等内容。

2.2.2 计量器具档案建立与量值溯源管理

加气站应建立计量器具台账，内容至少应包括：计量器具名称、型号规格、准确度等级/最大允许误差/不确定度、测量范围、生产厂家、出厂编号、量值溯源方式（强制检定/检定/校准）、检定或校准机构及证书号、末次检定或校准日期、检定周期或复校间隔、有效期、运行状态等。同时应建立计量器具管理档案，记录计量器具的运行状态、启用或停用记录、调整维修记录、期间核查记录等状态履历[1]。

计量器具量值溯源方式的选择必须符合计量法律法规的要求，属于强制检定计量器具的必须向当地县（市）级人民政府计量行政部门登记备案，并向其指定的法定计量技术机构申请强制检定，其他计量器具如有相应的检定规程，应以检定的方式量值溯源，否则以校准的方式量值溯源。

计量器具应在显著位置粘贴标签或标识，标明计量器具是否经检定合格或校准符合技术要求、是否处于检定/校准有效期之内、是否在用状态、是否正常运行。经检定不合格或校准结果不符合技术要求的计量器具，在经过调整、维修或重新购置后，应重新检定合格或校准符合技术要求后方可使用。

2.2.3 强制检定的实施

加气站应向当地县（市）级人民政府计量行政部门指定的法定计量技术机构申请周期强制检定，加气机的检定周期一般不超过6个月[2]。检定严格依照检定规程，全部项目符合则判定为符合，由执行强制检定的机构出具检定证书；有任一项目不符合则判定为不符合，出具检定结果通知书，检定不合格的加气机禁止使用。

强制检定的申请应登录“中国电子质量监督（e-CQS）公共服务门户”网站，通过其中的“强制检定工作计量器具业务管理系统”完成强制检定业务网上申报程序，完成申报后应联系执行强制检定的机构予以网上受理确认。加气站计量负责人应确保非首次检定的强制检定计量器具于上一个周期检定证书到期时间前1至2个月完成网上申报，以避免特殊情况导致的超期未检[3]。

2.3 计量风险管理

2.3.1 加气机的封印管理

加气机参数调整所使用的管理卡、管理密码等权限模块应由执行强制检定的法定计量技术机构保管，经检定合格的加气机由检定机构施加封印，加气站不得擅自破坏封印。当加气机因参数调整或维修、升级、改造等原因需要开启封印时，加气站应向检定机构提出书面申请，并加盖单位公章。

加气机的调整或维修等作业应在执行检定机构的现场监督下进行，作业完毕后由机构重新检定合格并施加封印后方可使用，调整或维修细节应在计量器具管理档案里予以记录。加气机的调整或维修等作业应由具备合法资质的单位或个人执行，加气站计量负责人应对其资质证明文件予以备案，以备后续检查。

2.3.2 检定合格证/印管理

经检定合格并处于合格有效期内的加气机停用时，应在计量器具管理档案里予以记录，并在加气机显著位置粘贴停用标识。停用中的加气机重新启用时应检查其检定证书是否在有效期内，如超期则应重新申请检定。

检定证书或校准证书的原件或复印件应在站内明显的位置予以公示。计量负责人应确保其保持动态更新，防止所公示的证书超出有效期。

2.3.3 加气机的期间核查

期间核查是在两次检定或校准的时间间隔内验证计量器具的计量性能是否保持可信度的操作，對计量风险控制具有重要意义。加气站应根据加气机的使用情况制定相应的期间核查计划，对使用频繁、计量性能不稳定的加气机在两次检定间隔之间进行期间核查，并做好核查记录[4]。

期间核查包括功能的期间核查和计量特性的期间核查两个部分。功能要求正常运行并满足检定规程有关要求；计量特性期间核查的方法选择，根据加气站的实际特点，综合考虑成本和可行性，应优先选择核查标准法，即选择稳定的核查标准进行期间核查，如性能稳定的标准储气罐。具体方法是在加气机检定合格后，立刻对核查标准进行一组重复性测量，测量的次数k通常应满足k≥10，取k次测量的算术平均值ys作为参考值，间隔一段时间后重复上述步骤测得核查数据yn，当满足yn-ys的绝对值小于加气机最大允许误差的绝对值时，期间核查结论为通过。核查通过的加气机可以正常使用，但若核查结果有超差风险时，应采取预防措施；核查未通过的加气机应立刻停止使用，经调整或维修并重新检定合格后方可使用。期间核查详细流程如图1所示。

2.3.4 计量投诉与计量纠纷的处理

加气站应具备完善的计量投诉与计量纠纷处理程序，能够做到及时、公正、合理地处理计量投诉与计量纠纷，确保处理完结率100%，切实保障消费者的合法权益。

对于市场监督管理部门受理的计量投诉，加气站必须积极配合调查，提供真实可靠的信息，对于加气站无法协调解决的计量纠纷，应向当地县（市）级市场监管部门申请计量调解或仲裁检定。有关程序按照《仲裁检定和计量调解办法》执行，处理过程及结果应建立专门的档案予以记录保存。

3 宣贯应用

3.1 试点应用

为检验标准的实用性、可操作性和有效性，标准实施之前应由当地市场监管部门牵头组织开展标准的试点应用，标准起草组应全力配合提供技术支持，确保标准涉及的评价机构、评价对象、评价工作流程和评价结果实施应用全覆盖，根据试点过程中存在的问题和不足，做好技术服务工作，记录需要完善内容，为后期标准更新做铺垫。

3.2 宣贯培训

标准宣贯阶段，起草组应负责起草标准宣贯细则，编制技术培训宣贯材料和多媒体，确保标准宣贯培训能够做到深入浅出、简明易懂。当地市场监管部门应牵头组织开展标准宣贯工作，使相关单位和个人获取标准、熟悉标准、执行标准。起草组应全程跟踪服务，对标准宣贯过程中出现的技术问题进行协调处理，同时做好标准宣贯记录。

3.3 监督检查

标准宣贯实施后，当地市场监管部门应牵头完善地方标准的贯彻监督检查机制，开展地方标准实施的监督、抽查和指导工作，同时加大宣传力度，提高认知度，加强信息的收集和研究，将有参考价值的案例、好的做法和经验等在行业内部公开发布，实现资料和有关证据等信息的共享。

3.4 持续改进

对以上过程中发现的问题和不足，起草组应全面记录并组织专家讨论研究，分析问题存在的原因及改进措施，同时应时刻根据最新的政策方针和行业特点持续改进，必要时申请对标准进行修订，确保标准的权威性与先进性。