检验检测机构公共服务平台系统构建探索

秦强 苏永刚 朱伟军 李鹏

摘 要：本文描述了检验检测机构公共服务平台系统构建过程，结合南通市实情从理论上分析平台的系统构成，揭示平台各要素之间的相互关系，阐释平台建设的可行性，对平台系统构建进行了探索，通过平台的构建可以实现资源共享、有效监管、公共服务的目的，解决以往各政府部门实验室存在的系列问题。

关键词：检验检测，服务平台，系统构建

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.029

检验、检测、标准、认证、计量工作等，简称“检验检测”，它是一种典型的生产性服务业，是企业生产链发展的重要环节。检验检测公共技术服务平台目前比较成熟的定义是：以质检系统技术机构为主体，集聚社会优势资源并得到政府或政府部门许可，可为产业发展和技术创新提供检验检测公共技术服务的实体或联合体。这一平台将质检机构、企业、政府机关、社会公众连接起来，实现各个利益相关方资源信息共享。

检验检测是服务经济社会发展的国家质量基础，也是现代服务业的质量组成部分，贯穿于产品研发、生产、流通等各个环节，对于加强质量安全、促进产业发展、维护消费者权益、保护环境和社会公共安全等具有重要作用。特别是“互联网+”时代的到来，为检验检测行业的发展提供了新引擎，势必会给检验检测行业带来一次根本的变革[1]。开展检验检测机构公共服务平台系统构成研究为检验检测机构公共服务平台建设提供了可借鉴的经验，本文围绕南通市检验检测机构公共服务平台建设，分析了检验检测服务的现状及存在问题，解析了构建平台系统的技术要点和难点，为构建南通市检验检测机构公共服务平台提供了思路。

1 南通市检验检测机构公共服务平台建设背景

检验检测是国家重点支持发展的高技术服务业、科技服务业和生产性服务业，是国家质量基础设施的重要组成部分[2]。近年来，在相关政策的支持下，南通市检验检测服务业发展速度还是较快的。目前，南通市检验检测认证产业园建设正在加快推进，全市共建有6个国家级检验检测中心、4个省级质检中心，在助推产业发展、支撑自主创新、协助质量监管、保障消费安全和助推制造业高质量发展等方面发挥了重要作用，并取得积极成效，进一步推动南通市检验检测认证产业集聚发展，提升了核心竞争力和品牌影响力。

2 国内外检验检测机构公共服务平台发展现状

相对于国外发达国家来说，我国的检验检测行业的发展起步较晚，还存在一些问题需要解决和提高，经营模式、监管方式等都有向国外发达经济体借鉴和学习的地方。目前我们国家主要有国有、民营和外资三种形式的检测机构，其中国有机构的资金最为雄厚、服务项目最为全面、项目的覆盖范围最广，在一些法定的质量检验检测任务如政府采购、市场监督抽检中会有较为明显的技术优势。而民营检测机构对于中小企业的吸引力来说相对较大，因为该类机构的经营模式相对来说比较灵活一点，检测价格也是较为低廉，服务效率相对来说也较高。外资机构主要在一些出口业务中占据比较明显的优势，因为它们的经验相对比较丰富，专业性也强于其他类别的机构，而且发展较为成熟，涉足的领域也较多，分支机构较多，在业内的公信力也比较高。

而国外发达经济体由于发展历史较久，发展模式较为成熟，多以第三方检测机构为主。比较知名的检测机构都是具有高度独立性的第三方检测机构，如SGS等。这类机构都不是政府机构，它们的商业特征就是比较独立，一般来说对于政府性的检测机构开展的研究都是较少的。从目前来看，它们开展的研究主要集中以下三个方面：一是分类研究政府检测机构性质，二是对于公共检测机构发展动态和趋势进行研究，三是研究某一特定产品检测体系，但是总体来看对于检验检测机构公共服务平台建设研究系统化、整体化研究不够。

3 南通市检验检测机构公共服务平台系统构建探索

3.1 检验检测机构公共服务平台系统构建思路

搭建包括检测机构子系统（含基础信息管理、检测能力管理、检验检测场地管理、实验设备管理、关键岗位人员管理、在用标准一览表管理、全员信息一览表管理、检验检测机构修改申请管理、检验检测机构信息查询、检验检测机构证书预警提醒、检验检测机构信息统计、检验检测机构注销信息库、检验检测机构CMA认证信息管理、检验检测机构年报管理等功能）、市局监管子系统、公共服务子系统以及用户管理系统的检验检测机构公共服务平台，作为企业服务体系中的重要网络节点和政府创新公共服务供给的重要载体，发挥检验检测机构公共服务平台资源共享、有效监管、公共服务的功能。三大子系统构成了检验检测机构公共服务平台的主体；资源管理、监督管理、公共服务管理则是检验检测机构公共服务平台的支撑要素。必须清晰地诠释主体要素与支撑要素之间的关系，进而指导构建检验检测机构公共服务平台及其子平台，发挥检验检测机构公共服务平台“资源共享、有效监管、公共服务”的功能。

3.2 架构的确立

3.2.1 总体范围的确立

本次系统建设由四个模块组成：

（1）检测机构子系统；（2）市局监管子系统；（3）公共服务子系统；（4）用户管理子系统。

3.2.2 各模塊功能设计

（1）检测机构子系统

1）检验检测机构基础信息管理

主要服务于检测机构，由检测机构负责人登录后进行相应检测机构基础信息的填报，数据字段应包括：统一社会信用代码（组织机构代码）、机构名称、机构类型等。检测机构基础信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

2）检验检测机构CMA认证信息管理

主要服务于检测机构，由检测机构负责人登录后进行相应检测机构CMA认证信息的填报，数据字段包括：证书编号、发证日期、有效日期、发证单位、取得方式（初次评审/复评审）。检测机构CMA认证信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

3）检测能力管理

主要服务于检测机构，由检测机构负责人登录后进行相应检测机构检测能力信息的填报，数据字段包括检测能力相关信息。检测能力信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

4）检验检测场地管理

主要服务于检测机构，由检测机构负责人登录系统后进行相应检测机构实验场所信息维护（实验场所名称由系统自动从检测能力管理中带出），数据字段包括实验场所名称、占地面积、实验室面积等相关信息。检测场地信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

5）实验设备管理

主要服务于检测机构，由检测机构负责人登录系统后进行相应检测机构实验设备信息的填报，数据字段包括唯一编号、设备名称、规格型号、主要参数等相关信息。同时检测机构负责人填写完相应的设备基本信息后，可对相应的设备按时间段进行溯源信息（字段包括：溯源方式、周期、单位、证书编号、有效期）填报。实验设备信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

6）关键岗位人员管理

检验检测机构关键人员信息管理，由检测机构负责人登录系统后进行相应检测机构关键人员信息的填报，分为：法定代表人、最高管理者、质量负责人、技术负责人、授权签字人。数据字段包括人员的姓名、性别、年龄等相关信息。关键人员信息提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

7）在用标准一览表管理

检验检测机构在用标准信息管理，由检测机构负责人登录系统后进行相应检测机构在用标准信息的填报，主要数据字段包括：检测标准（规范）名称、编号（含年号）、备注。

8）全员信息一览表管理

由检测机构负责人登录系统后以12月为准上传社保的核准缴纳全员名单复印件，系统支持Excel模板导入导出功能。提供材料可进行修改、删除。提交审核后，只有在提交申请经审核通过后方可进行修改。正常变更信息通过变更功能进行变更，系统自动记录变更日志信息。

9）检验检测机构年报管理

检验检测机构可以根据基本信息维护生成上一年度的年度报告表。年度报表基本信息包括：①封面；②从系统填报的数据自动抓取的数据：营业执照/法人证书（仅原上传的附件）、CMA计量认证证书（仅原上传的附件）、关键岗位的人员信息，报告年度的变更记录（不提取附件）、在用检测方法标准（规范）一览表、在用设备及溯源情况一览表、全员信息表；③需检测机构填报的数据（均以附件形式上传）：检验检测机构内审概况，简要描述日期，发现问题及整改情况；检验检测机构管理评审概况，简要描述日期，发现问题及整改情况；检验检测机构管理评审概况，简要描述日期，发现问题及整改情况；检验检测机构外部评审概况，简要描述日期，发现问题及整改情况；参加能力验证的概况，简要描述组织者、对比单位、验证结果及后处理；特殊合同评审方案、实施记录及结果；年度申诉受理、处理记录；年度主要实绩，简述年度检验检测收入（列表展现，包括：检测收入、其他收入）、行业考评惩戒记录，机构每年按年进行年报的提交。

（2）市场监管子系统

1）检验检测机构修改申请管理

检验检测机构修改申请管理，用于展示检测机构提交过来的相关需修改的申请信息。管理人员可对提交申请进行审核，是否可进行修改。同意修改后企业可对数据进行变更，若不同意需填写相关原因。

2）检验检测机构信息查询

提供检验检测机构信息查询功能，监管人员可通过此模块，根据检测机构名称、证书编号、行政区域、证书有效期、行业分类检测类别、检测产品、检测项目、根据的标准（方法）名称、代号（含年号）、仪器设备名称、提交年份字段进行模糊查询功能。同时系统支持查询数据的Excel导出功能。

3）检验检测机构证书预警提醒

系统根据检验检测机构证书有效期，进行检验检测机构CMA证书到期提醒功能，对即将过期或已过期的证书信息进行提醒，即将过期证书以黄色显示，已过期的证书以红色显示。

4）检验检测机构信息统计

系统提供检验检测机构信息统计功能，可按检测机构所在行政区划、检测产品数量统计、检测项目、企业数据上报情况进行统计。

5）检验检测机构注销信息库

针对已不存在的检验检测机构或注销的检验检测机构，系统提供停用功能。停用的检验检测机构信息不在检验检测机构列表中展现，而在此模块中供监管人员进行查询。

（3）公共服务子系统

系统提供一个供社会公众了解各检验检测机构及其检测项目的网站。网页首页显示公共服务平台发布的资讯以及部分检测机构的名称。功能包括：检验检测机构信息查询、通知公告、政策法规、检测机构留言。

（4）用户管理子系统

通过系统对用户基础信息库进行管理，包括：超级管理员用户、一般用户端用户、领导端用户、企业端用户。

4 结 语

以上从系统架构的确立、各模块功能设计等多角度对南通市检验检测机构公共服务平台的系统构建进行了探索。作为企业服务体系中的重要网络节点和政府创新公共服务供给的重要载体，该平台系统发挥资源共享、有效监管、公共服务的功能。建立透明、权威信息的平台，是破解检验检测有效服务信息获取难度大、全流程信息真实性弱的难题[3]。南通市检验检测机构公共服務平台的建立将解决以往各政府部门实验室存在机构重叠、职能交叉、资源分散的问题，避免大量低水平的重复检测、资源浪费现象的发生。

参考文献

[1]胡宁.基于互联网大数据的检测服务平台的实现[J].计量与测试技术，2017，44（3）：20-21.

[2]陈翔，杨音.我国检验检测机构品牌发展概况[J].中国标准化，2023（5）：187-190.

[3]叶金飞，黄健民，陈群，等.检验检测公共服务平台关键技术研究与实践[J].信息技术与标准化，2022（7）：17-21.

作者简介

秦强，硕士研究生，高级工程师，研究方向为质量和标准化。

苏永刚，本科，工程师，研究方向为质量和标准化。

朱伟军，通信作者，本科，高级工程师，研究方向为质量和标准化。

李鹏，本科，工程师，研究方向为质量和标准化。

（责任编辑：张佩玉）