宁夏“六特”产业高质量发展标准体系构建研究

薛蓬 王香瑜 滕园园 塔娜

摘 要：本文在研究分析现有宁夏“六特”产业高质量发展现状的基础上，结合产业战略部署的相关文件，根据产业实际，按照产业链梳理各级标准内在联系，应用标准化原理构建适合宁夏回族自治区产业高质量发展的标准体系，为宁夏“六特”产业标准化发展提供科学合理的意见建议，为产业标准化工作绘制全新蓝图，使得全产业链标准完备，进一步推动产业提档升级，充分发挥标准的基础性和引领性作用，促进产业高质量发展。

關键词：宁夏“六特”产业，高质量发展，标准体系，标准

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.017

0 引 言

2020年习近平总书记视察宁夏时指出：宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。强调要发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。要加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场[1]。为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，2022年自治区第十三次党代会提出要深入实施特色农业提质计划，坚持以龙头企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标，大力发展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态为一体的现代农业全产业链，打造世界葡萄酒之都，把“枸杞之乡”“滩羊之乡”“高端奶之乡”的品牌擦得更靓，建设全国重要的绿色食品生产基地，让宁夏更多的农产品走向市场[2]。2022年自治区党委印发《宁夏关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》明确要求构建“六特”产业标准体系，铸就标准化品牌优势。

构建“六特”产业标准体系意义重大，一是梳理产业链的各环节，明确其核心和外延，推动产业链上中下游标准协调配套，促进各环节深度融合和整体发展。二是对产业所需标准进行科学总结，从而形成权威的标准图谱，提高生产效率，降低经济成本，避免技术风险，增强产业稳定性。三是聚焦产业提升的发力点和突破口，规划标准制修订的路线图，促进技术创新与标准研制协同推进，提升产业核心竞争力，推动产业提档升级。

1 宁夏“六特”产业标准化现状

1.1 现状

十三次党代会前，与“六特”产业相关的国家标准有442项，行业标准625项，地方标准257项，团体标准127项，其中宁夏主导或参与制定的国家标准8项、行业标准5项，各级标准相互配合，基本满足“六特”产业的标准供给。同时，宁夏先后构建了葡萄酒和枸杞标准体系，并发布为地方标准，初步构建了覆盖产前、产中、产后的技术标准体系，这是“六特”产业首次构建标准体系，标志着产业标准化工作更具规划性、系统性。

十三次党代会前，宁夏共获批“六特”产业相关的国家级农业标准化示范区项目25个，国家级全产业链标准化试点8个，国家级绿色食品原料标准化基地2个；宁夏批准“六特”产业相关的自治区现代农业全产业链标准化基地20个。通过试点示范的带动作用，“六特”产业标准化工作稳步推进、成效初显。

1.2 存在的问题

（1）意识不足、成效不高，标准化工作有待提升。社会各界对标准化和标准体系的作用和意义认识不到位，缺乏制定和研究标准的积极性、主动性，缺乏及时将科研成果和成熟经验转化为标准的意识，缺少掌握标准就是掌握话语权的理念。“六特”产业国家级标准的参与度还需加强，宁夏主导或参与“六特”产业相关标准制修订的数量太少，其中国际标准仅1项，国家标准和行业标准仅13项，宁夏的“六特”产业地位、优势与标准话语权不匹配。产业缺乏标准体系的支撑，仅有葡萄酒和枸杞两个产业构建了标准体系，体系对新业态、新服务考虑不充分，没有挖掘产业的文化价值，在产业链和价值链的延伸上关注不足，未能覆盖现代农业全产业链。部分“六特”产业的龙头企业，甚至是参与农业标准化试点示范建设的企业，技术提升与标准研制脱节，没有成为标准制订的主力军。“六特”产业的团体标准仅占“六特”产业所有标准的8.8%，且部分团体标准的质量不高、创新性不够，团体标准未能充分发挥其在市场化、灵活性方面的优势。

（2）机制欠缺、措施不力，标准化支撑亟需加强。缺乏标准化主管部门与行业主管部门之间的协调联动机制，相关部门之间的统筹协调不够，未形成合力来推动“六特”标准化工作。“六特”产业相关的自治区级专业标准化技术委员会现仅有葡萄与葡萄酒、林业两家，其他产业缺乏专业标准化技术组织，在构建标准体系、起草标准、组织技术审查等方面支撑保障力量不足。标准实施措施不够完善，缺乏信息反馈和实施效果评估机制，对标准实施中存在的问题掌握不充分，缺乏有效数据支撑，标准修订不及时。宁夏回族自治区标准化方面的教育和社会化培训严重不足，精专业懂标准的复合型人才欠缺。“六特”产业标准研制专项经费不足、覆盖面不够，缺少推动标准实施的补助经费。

2 宁夏“六特”产业高质量发展标准体系构建

2.1 构建原则

（1）科学规划，覆盖全链充分遵循各产业相关的法律法规、政策文件，充分聚焦宁夏先行区建设战略定位和高质量发展现实要求，准确把握定位，强化顶层设计[3]，科学考虑产业链的构成，合理设计子体系，基本覆盖“六特”产业全产业链，子体系间做好适配衔接，科学规划“六特”产业高质量发展标准体系建设的目标任务与实现路径。

（2）配套协调，创新发展围绕农产品质量和价值提升，通过延长产业链、提升价值链，结合产业发展实际，做足“链”上的文章，梳理配套协调的国际国内先进标准，充分考虑提质增效与创新发展之间的关系，进一步为产业赋能。

（3）突出优势，彰显特色以发挥区域优势、产业特色为主线，聚焦“六特”产业，挖掘宁夏特色，促进产业融合发展，研制相关配套标准，强化特色优质标准供给，构建具有宁夏特色的标准体系[3]，锻造产业竞争新优势。

2.2 体系构建

标准体系在《标准体系构建原则和要求》（GB/T13016-2018）中定义为：一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体[4]。因此，构建“六特”产业高质量发展标准体系需要运用标准化理论，将“六特”产业全产业链的技术和成熟经验制定成相关标准，最终形成相互促进、彼此协调，与市场融合并规范所有活动的完整系统，从而取得经济、社会和生产的最佳效益[4]。“六特”產业的高质量发展不再局限于种植业或养殖业的生产环节，而是更加关注服务和价值提升。本研究提出构建“六特”产业高质量发展标准体系思路包括以下四个方面：

（1）围绕产品质量，从环境条件、基础设施、繁育、种养管理、病害防控、加工、产品、检验检测、物流等环节加强标准化管理，从而将“六特”产业的涉及的生产环节串联起来，形成生产标准子体系，该子体系是“六特”产业高质量发展的基础。

（2）围绕产业融合，从产品追溯、社会化服务、文化旅游、产业数字化等方面为产业提质赋能，形成服务标准子体系，该子体系为产业高质量发展赋能。

（3）围绕产业价值链的提升，考虑质量与品牌建设保护、提质增效与可持续发展之间的关系，提升产业价值链，形成价值提升标准子体系，该子体系确保产业价值链提升。

（4）围绕产业特色，按照产业实际发展情况，突出产业优势，彰显宁夏特色，最终形成适合我区“六特”各产业高质量发展的标准体系。

综上所述，构建了“生产+服务+价值提升”的“六特”产业高质量发展标准体系，具体如图1所示。

2.3 标准制修订建议

为增强“六特”产业标准体系的前瞻性和创新性，各体系在产业数字化、品牌建设与保护、可持续发展等模块上应加强标准制定。葡萄酒和枸杞产业在文化旅游、气象、种植栽培、病虫害防治等模块上需加大标准制定力度，进一步实现产业的提质增效。牛奶、肉牛、滩羊在饲草料加工与调制、饲养管理、疾病防控、粪污无害化处理等模块上需加大标准制定力度，促进产业可持续发展。

3 推进“六特”产业标准体系实施的建议

3.1 完善“六特”产业标准化工作支撑保障措施

构建标准化主管部门与行业主管部门之间的协调联动机制，统筹制定“六特”产业标准化发展战略、构建标准体系、推动标准落地实施，促进标准化与产业深度融合。成立由农林、环保、科技、发改、商务等多方参与的产业标准化专业技术委员会或分技术委员会，给予更多政策支持，推动标准化专业技术委员会真正发挥作用。加大标准化的培训力度，提高专业队伍的标准化意识和素养，打造一支既懂专业又懂标准化的复合型人才队伍。加大标准化经费支撑力度，鼓励行业协会、龙头企业等社会力量加大标准化投入，形成政府主导、多方参与的资金保障机制，解决“六特”产业标准化资金不足问题。培育标准化服务组织，大力鼓励和扶持农业技术推广站、科研院校、标准化技术机构等相关组织积极开展“六特”产业标准化技术服务。

3.2 加大“六特”产业标准的制修订力度

依据标准体系，瞄准产业的关键环节，开通绿色通道，加快标准制定。聚焦优势产业，尤其是枸杞和葡萄酒产业，鼓励产区产学研用各方积极参与国际、国家、行业制修订工作，将产业优势转化为标准话语权优势。鼓励和支持全区具备相应能力的行业协会、联合会、龙头企业等，开展对标达标行动，与国际标准和国内先进标准进行比对，制定一批适合产业的高质量团体标准和企业标准，激发市场主体活力。完善科技成果转化中知识产权的处置规则，加大科技成果转化为标准的支持力度，持续提升标准技术水平。

3.3 强化“六特”产业标准体系的实施

完善推动标准化发展的政策机制，广泛宣传标准化政策、法规、知识和发展现状，切实提升社会各界对标准化作用和意义的了解，增强大众对标准化的认知和重视。建立标准实施的信息反馈和评估机制，密切跟踪“六特”产业国内外相关标准、法规、产业技术，并及时研究分析，动态调整标准体系。鼓励更多“六特”产业规模种/养殖区申报国家级、自治区级标准化示范区，扩大标准体系应用范围。相关部门应统筹组织宣贯工作，系统规划宣贯的方式和载体，强化互联网的运用，切实提高标准体系的关注度和知晓率，让标准体系真正发挥作用。

参考文献

[1]高秀秀.新经济产业基地建设支持地方发展——以宁夏回族自治区中卫市为例[J].城乡建设， 2021（6）：30-33.

[2]梁言顺.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章[N].宁夏日报，2022-06-16（01）.

[3]宁夏回族自治区政府网.自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区推动高质量发展标准体系建设方案（2021年-2 0 2 5年）的通知（宁政发〔2 0 2 2〕10号） [ E B /OL] .[2022-02-09][2023-06-12]. https：//www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202202/t20220209_3317096.html.

[4]王天硕.浅谈构建农业高质量发展标准体系[J].中国农垦，2022（11）： 43-44.

作者简介

薛蓬，研究生，正高级工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化、农业标准化。

王香瑜，硕士研究生，工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化。

滕园园，硕士研究生，工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、农业标准化。

塔娜，硕士研究生，副高级工程师，研究方向为社会管理和公共服务标准化、服务业标准化、农业标准化。

（责任编辑：张佩玉）