“专精特新”中小企业标准体系的构建及对策研究

摘 要：“专精特新”中小企业的高质量发展是构建新发展格局的稳定器和建设创新型国家的生力军，而标准化及标准体系将为中小企业“专精特新”高质量发展提供方向引领和标准支撑。该研究遵循标准体系构建的目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚等基本原则。本文依据中小企业“专精特新”提升过程和标准化特征，利用多维度的标准分类方法，构建了“专精特新”中小企业标准体系。具体包括基础标准子体系、资质评定标准子体系、管理培育标准子体系和“专精特新”提升标准子体系4个二级类目子体系，15个3级类目系列标准；提出要加强重点环节标准研制、开展标准化培育和宣传、建立标准实施反馈机制等对策建议，以进一步指导和推动中小企业“专精特新”高质量发展的标准化工作深入开展。

关键词：“专精特新”，中小企业，标准体系，高质量发展

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.014

0 引 言

中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。为促进中小企业战略化转型，2020年工业和信息化部等十七部门出台《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》并指出，“健全‘专精特新中小企业、‘专精特新‘小巨人企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，引导中小企业走‘专精特新之路”。专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”发展战略已成为中小企业走出当前及未来发展困境的必然选择；“专精特新”中小企业标准体系成为中小企业走“专精特新”发展之路的重要机制。

1 标准体系构建概况

企业标准体系的构建为企业标准化管理与流程管理共同实现价值效用最优提供新的整合思路（王超凡等，2022）[1]。对于中小企业而言，要以标准化引领走好“专精特新”创新发展之路（段金弟等，2022）[2]。然而，由于中小企业对“专精特新”的重要性和自主性，以及标准化缺乏认识，中小企业“专精特新”及其标准化的实践活动尚未完全迈入规范化和制度化的轨道。尽管中小企业普遍认为标准化很重要，但是标准参与意识较为薄弱（沈桂珍，2021）[3]，對国家标准和行业标准的制修订认知有偏差，没有建立系统的标准化管理机制、构建企业标准体系、推进标准实施与监督，丢失了市场先机（鲁鹏等，2022）[4]，使得企业在产品或服务特色化方面的深度挖掘不足，真正具有自主知识产权的技术或成果明显偏少，创新力度和强度明显不足（刘昌年等，2015）[5]。“专精特新”中小企业的认定和培育是一套系统工程，构建系统化的“专精特新”中小企业标准体系对于完善支持中小企业“专精特新”发展机制，进一步指导和推动“专精特新”中小企业培育标准化工作深入开展，促进中小企业群体高质量发展具有重要意义。

2 构建原则和方法

2.1 构建原则

GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》规定了标准体系的定义和基本原则，并指出标准体系是一定范围内的标准按照其内在联系形成的科学有机整体，标准体系的构建应遵循目标明确、全面成套、层次适当、划分清楚等基本原则。“专精特新”中小企业标准体系的构建既要遵循标准体系构建的基本原则，同时又要充分考虑中小企业“专精特新”的发展特性。

2.1.1 目标明确

“专精特新”中小企业标准体系构建的直接目标在于提升中小企业生产经营的标准化水平，具体来说，包括专有或特色的技术、产品、服务，生产工艺流程和管理的标准化程度提升。最终提升中小企业技术创新能力、市场竞争力和品牌影响力，进而使产业基础能力、产业链的现代化水平不断提升，产业不断壮大，并实现高质量发展。因此，要充分考虑中小企业“专精特新”提升过程中的各要素的统一化状态。

2.1.2 全面成套

“专精特新”中小企业的认定、管理、培育，以及生产经营的专业化、精细化、特色化及新颖化水平提升是一个系统工程，涉及中小企业、政府管理部门、培育服务第三方等多个主体，决定了“专精特新”中小企业标准体系的构建要遵循系统性原则，覆盖中小企业“专精特新”发展的全过程和所有参与主体。同时，也要注意与现有企业标准体系之间的耦合协调，实现各类标准体系之间的兼容。

2.1.3 层次适当

“专精特新”中小企业标准体系所划分的类目层次应适当，符合“专精特新”中小企业发展实际，避免要素所划分的颗粒度过大，无法为各行各业的中小企业开展“专精特新”提升活动提供清晰明确的指引；更要避免要素颗粒度过小，无法为更大范围的“专精特新”中小企业提供标准化指导。

2.1.4 划分清楚

“专精特新”中小企业标准体系上下层类目之间存在清晰的隶属关系，上层标准类目包含下层标准类目的内容；同级类目之间属于并列关系，不存在信息的交叉和重复。

2.2 构建依据和方法

中小企业专业化、精细化、特色化及新颖化水平提升是一个综合过程，因此，要从中小企业“专精特新”特征、已有标准状况等不同维度，依据标准化理论和方法，构建“专精特新”中小企业标准体系。

2.2.1 中小企业“专精特新”提升过程

从实践角度来看，中小企业“专精特新”的提升过程包括“专精特新”中小企业的资质认定、培育服务和管理活动、生产经营活动的专业化、精细化、特色化及新颖化水平提升等环节。考虑到行业特征差异，各行业“专精特新”中小企业的资质认定、管理培育服务和“专精特新”水平提升的内容和形式等方面有所不同。因此，“专精特新”中小企业标准体系的构建应充分结合中小企业“专精特新”各实践环节，进行标准体系各级类目的合理划分。

2.2.2 中小企业“专精特新”的标准化特征

现有关于中小企业“专精特新”的标准主要集中在资质认定、管理培育服务等环节，以团体标准和企业标准为主，现有标准的供给方面呈现出明显的市场化特征[6]。在资质评定方面，如针对各类中小企业的T/CASMES 1.1—2018《中小企业专精特新 第1部分：评定准则》、T/CASMES 1.2—2019《中小企业专精特新 第2部分：评定方法》；针对轻工业的T/CLIA 0002—2021《轻工业专精特新企业评价通则》。管理培育服务方面，如T/HBZXL 001—2022《“专精特新”中小企业服务机构服务规范》、T/ZS 0304—2022《“专精特新”中小企业培育服务规范》、T/BPEDA 0001—2022《民营经济专精特新共建单位（项目）管理规范》。现有标准为“专精特新”中小企业的标准体系的构建提供了现实依据。

2.2.3 多维度的标准分类方法

按照目的、功能、领域等属性对标准进行分类，标准可分为不同类型。从标准化目的来看，标准可分为基础标准、技术标准、安全标准和资源环保标准；从标准内容功能来看，标准可分为术语标准、符号标准、分类标准、试验标准、规范标准、规程标准、指南标准等；从标准化领域来看，可以对细分行业制定系列标准。“专精特性”中小企业标准体系的构建既要涉及中小企业“专精特新”资质认定、管理培育服务、生产经营活动的专业化、精细化、特色化及新颖化水平提升每一环节，也要覆盖重点细分行业领域。因此，充分利用多维度的标准分类方法[7]，构建全面系统的“专精特性”中小企业标准体系。

3 “专精特新”中小企业标准体系框架

依据中小企业“专精特新”水平提升具体环节、现有标准化特征和标准分类方法，本文对“专精特新”中小企业标准体系进行了3级分类，具体包括基础标准子体系、资质评定标准子体系、管理培育标准子体系和“专精特新”提升标准子体系4个二级类目子体系，15个3级类目系列标准；同时，考虑到标准体系的动态扩展性，对3级类目下的标准进行了合理性预留（见图1）。

3.1 基础标准子体系

基础标准子体系是“专精特新”中小企业标准体系的基础部分，该子体系规定了中小企业“专精特新”提升过程中的基础性定义，尤其是对中小企业的专业化、精细化、特色化、新颖化进行科学界定；依据行业经济技术和经营管理特点，明确了“专精特新”中小企业分类，为细分行业“专精特新”中小企业的认定、管理培育和标准化工作的开展奠定基础。基础标准子体系的构建为解决中小企业及细分行业下中小企业“专精特新”发展过程中的范围边界问题提供了标准指引。

3.2 资质评定标准子体系

资质评定标准子体系是“专精特新”中小企业标准体系的外核部分，该子体系确立了“专精特新”中小企业资质评价指标体系，规定了对应指标的取值规则，描述了认定结果的形成方式。为了体现资质评定标准的合理性和可操作性，该子体系还确立了细分行业的“专精特新”中小企业资质评价指标体系和相应取值规则。此外，还确立了中小企业“专精特新”发展水平的阶段性评价指标体系，对巩固中小企业“专精特新”发展的阶段性成果和水平优化提供标准支撑。资质评定标准子体系的构建将有利于协助解决“专精特新”中小企业的资质认定问题，为“专精特新”中小企业的培育和管理工作的开展奠定基础。

3.3 管理培育標准子体系

管理培育标准子体系是“专精特新”中小企业标准体系的外核部分，该子体系从管理和培育服务角度对“专精特新”中小企业的扶持与发展进行统一化规定。其中，该子体系对“专精特新”中小企业的管理机构、管理权责、管理内容、管理机制等进行统一化规定，特别是对“专精特新”中小企业信息化平台建设和管理的规范统一，以提高对“专精特新”中小企业的管理效率。该子体系还对“专精特新”中小企业培育服务的机构、内容、形式等进行统一化，以规范“专精特新”中小企业培育服务行业、提升培育服务效果。管理培育标准子体系的构建为提高“专精特新”中小企业管理培育效率提供了标准支撑。

3.4 “专精特新”提升标准子体系

“专精特新”提升标准子体系是“专精特新”中小企业标准体系的内核部分，该子体系是为了协调统一的技术事项而制定形成的系列标准，提供了中小企业及细分行业下中小企业“专精特新”发展方向、内容等的综合指导指南，还给出了中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化每个发展方向的具体建议，尤其是每个发展方向过程中的标准化建议。“专精特新”提升标准子体系的构建和应用有助于中小企业清晰“专精特新”提升方向，为中小企业“专精特新”具体活动的开展提供标准指南。

4 “专精特新”中小企业标准化对策建议

“专精特新”中小企业标准体系的构建是中小企业“专精特新”高质量发展相关标准化工作的基础。鉴于当前中小企业“专精特新”认定、管理培育和发展现状以及标准化现状，为了更好地发挥标准化及标准体系对中小企业“专精特新”提升的积极作用，现给出如下标准化对策建议。

4.1 组织开展重点环节的标准研制，构建完善的“专精特新”中小企业标准体系

“专精特新”水平的提升是中小企业进行“专精特新”转型发展的核心环节，也是当前实现标准的统一化状态最薄弱的环节。此外，“专精特新”中小企业具有典型的行业差异性特征，相关标准的制修订也具有明显的市场化特征。因此，应鼓励相关标准化机构、协会和企业等主体加快中小企业“专精特新”提升环节的标准研制，对细分行业中小企业“专精特新”的认定、培育和提升进行统一化和规范化，完善“专精特新”中小企业标准体系，扩展标准体系的适用范围，实现中小企业“专精特新”提升整个过程的“有标可依”。

4.2 开展标准化培育和宣传工作，构建“专精特新”中小企业标准化培育服务机制

中小企业对“专精特新”及其标准化的重要性认识不足，对如何“专精特新”以及如何利用标准化助推“专精特新”水平提升更是缺乏一定的能力支撑。因此，相关标准化机构和培育服务机构应针对中小企业开展“专精特新”及其标准化的专题宣传培训，重点阐述“专精特新”及其标准化的重要性、标准化助推中小企业“专精特新”的作用机制等，开展“专精特新”中小企业标准化工作人才培育，形成“专精特新”中小企业标准化培育服务机制，提高中小企“专精特新”及其标准化工作能力。

4.3 构建“专精特新”中小企业标准实施反馈机制，注重发挥标准之间的协调作用

中小企业“专精特新”水平的提升过程涉及资质认定、管理培育等多个环节以及政府、企业、服务机构等多个主体，“专精特新”中小企业标准体系各类标准之间存在明显的耦合协调关系。因此，“专精特新”中小企各类标准在实施过程中，要构建明确的标准实施反馈机制，提高标准实施效果的作用合力。注重发挥政府在中小企业“专精特新”资质评定、管理等环节的作用和相关标准实施状况的效果反馈，关注标准化机构、咨询服务机构在“专精特新”中小企业培育服务等环节的作用和相关标准实施状况的效果反馈，注重企业在“专精特新”水平的提升过程中关于标准实施效果的反馈。

参考文献

[1]王超凡，路征，法文鹏.企业标准体系构建与流程管理互动耦合关系模型研究[J].标准科学，2022（5）：32-38.

[2]段金弟，黄萍，易娟，等.以标准化引领“专精特新”企业创新发展[J].表面工程与再制造，2022，22（2）：17-18.

[3]沈桂珍.安徽省中小企业参与标准化工作现状及对策——以安徽省专精特新企业为例[ J ] .中国标准化，2021（19）：165-168.

[4]鲁鹏，陶蓉，周歆华，等.专精特新企业标准化现状与成长路径探究[J].中国标准化，2022（13）：134-138.

[5]刘昌年，梅强.“专精特新”与小微企业成长路径选择研究[J].科技管理研究，2015，35（5）：126-130.

[6]蒋建平，苏文，刘晓明，等.团体标准在“专精特新”中小企业创新发展中的应用研究[J].大众标准化，2022（19）：161-163.

[7]胡君朋，李海平，古兆兵.基于WSR方法论的标准体系构建研究[J].中国标准化，2022（3）：42-46.

作者简介

陈文明，硕士，主要从事区域经济、产业经济和标准化研究工作。

（责任编辑：张瑞洋）