皖北地区农田灌溉存在的问题及应对措施

朱翠兰

摘要：农田灌溉是一个系统工程，需要兼顾政府、土地承包人、种植经营户各方的利益，需要依据当地土壤、水文、气候情况进行规划设计。在市场经济环境下，还要充分发挥市场经济的协调作用，在农艺上还要兼顾肥料施用、兼顾农业机械作业的便利以及道路施工和安全生产的需要，甚至还要和当前农村改厕的粪污处理与清掏利用相结合，综合考虑，任何一个环节做不好，都会对农田灌溉产生直接或间接的影响，甚至最终破坏既定的灌溉模式，以皖北地区为例，本文从8个方面进行阐述，分析了目前农田灌溉存在的问题，提出具体的应对措施建议。

关键词：农业灌溉；系统；问题；规划要素

皖北地区是我国的粮食生产重点区域，目前农田灌溉的基本模式是以政府投资建设的小口井为基础，充分利用沟塘存水，灌溉装备由村民自费购置，是相对比较低效的灌溉模式：这种模式与联产承包责任制形成的分户经营模式相适应，与灌溉的低需求相适应，与当时的丰富水源相适应，与当时较繁重的劳动习惯相适应，但随着自然环境和社会环境、经济环境的重大变化，现阶段看出有如下问题：

1 小口井遭到大量废弃

从1990—2010年，政府投资建设了大量的小口井，但这些小口井被大量损毁废弃，造成政府投资已经无效，小口井废弃的原因：

1.1 水位下降导致小口井短期失去灌溉能力而被损毁

自然环境持续恶化，地下水位持续降低，小沟小塘逐渐枯竭。早期规划建设的小口井现在也因水位下降而不能提供稳定水源，失去灌溉功能，有些机井因埋设有混凝土管道，无法进行升级加深，因此，成了鸡肋，成了中看不中用的摆设，部分村民认为无用且影响田间作业，干脆进行填埋，或向井中扔杂物，造成废弃。而10余年来，随着环境整治力度的加大，环境质量提升，地面径流行水、蓄水能力加大，地下水位上升，小口井又有了灌溉能力，而有些小口井一旦被投放了石块等杂物，就失去了修复价值。为此，对于最后保存下来的小口井，要教育村民，要有远期看问题的眼光，加强对既有小口井的保护，不可因一时的水位下降而放弃管理。

1.2 选址不当，遭到水井所在地农民的故意破坏

早期政府投资打井时，由村组选择打井具体地块，而这些井常打在耕地靠近道路一端，离地头约1 m距离，1口井的有效灌溉面积约3.33 hm2，使用农户在10～25户左右，这种井没有配置电线和地下输水管道，村民自配灌溉设施，这样在使用时，多户村民由于扯电线，铺设临时水管，操作时会损坏机井所在地块的户主的庄稼，户主有苦难言，把麻烦归结小口井上，所以，故意破坏机井，向井里偷偷扔石块杂物，造成无法使用，所以，井位置要选择对村民无害的地方才好。比如，借鉴城市消防栓的位置选择理念（既不影响交通，也不影响商铺经营），把机井打在道路与耕地的交界处，任何用户取水灌溉，都从道路或地头设置的沟道通过，不影响水井所在地农户的任何利益，虽是小小之举，却可解长期隐患。

1.3 小口井建設的产权不明，缺乏有效的管理

直到现在，小口井仍是这种管理模式：县级水利部门是投资人，乡镇政府是管理人，而农户是使用人。结果是县级部门建设好机井，验收合格后，交给乡镇政府，再不过问。而乡镇政府作为管理人，没有这方面的专门管理费用，对管理力不从心；村一级认为自己不是责任人，也置若罔闻；农民没花一分钱，自然是只用不管。解决办法是：县水务部门、乡镇政府、村委会逐级签订管理责任书，管理费用由上级专项配套，建立小口井的长效管理机制，如果实在没有专项资金，可由村一级安排扶贫公益岗来负责水井管护，村里与他们签订管理责任书，把水井管护与公益岗挂钩。

2 第三方独立灌溉服务市场发育不足

目前，灌溉作业仍然是种植业主自己独立完成，独立的第三方灌溉服务市场尚未形成，这显然不符合社会精细分工的需求，也不利于灌溉资源的高效利用，为此，应当引导灌溉作业的第三方主体，推广大中型移动灌溉设备：可以参考小麦联合收割机的服务模式，开展大中型移动浇灌机械和服务团队：其基本模式设计：技术部门研发出移动灌溉机械，参考消防车的模式，由可上公路的汽车作动力，悬挂水泵，自带水管，在全国流动作业；企业方面可以组建农田灌溉服务专业合作社，集中灌溉机械和灌溉需求信息，规模化地流动作业，这种作业更适合于没有小口井，而有塘坝水源的情况下使用，按水表计量收费，以补充固定灌溉设施的不足，这种灌溉模式还可与当前推广的农业生产“大托管”有机结合起来，事先签订灌溉托管协议，解除种植户的后顾之忧。

3 临时性低压水路灌溉模式存在问题分析

在没有完善的小口井灌溉系统，又缺少灌溉服务市场的情况下，农民会自发组成临时性的灌溉模式，最常见的情况是：每逢旱季来临，在基层政府的宣传督促下，千家万户齐上阵，一家一台小水泵，架设最简易的临时输电线路，利用幸存的小口机井，或临时自费打井，或利用沟塘水源，开展生产自救，这种灌溉模式的好处是机动灵活，达到农民的意愿，农民自主性较高，但这种模式存在许多弊端，大致有以下问题：

（1）劳动效率低下，劳动成本高。在经济不太发达的前提下，农民会忽略自己的劳动价值，而在当前，农民会精算自己的劳动成本，当发现自己的劳动成本过高，无法实现预期收益时，会放弃灌溉作业，他们宁愿闲着，看着庄稼旱死，也不去进行灌溉作业。

（2）分户的灌溉设施投入加大。即使把最大的投资去除，也就是小口井的投资由政府投资，但具体到每户时，灌溉投资仍然很大，一般情况下，每户都要配置1台小型电动水泵1台，电线300 m以上，进水管

10 m，出水管在150 m以上，这些大约需要1500元，这足以让部分农户很有些舍不得。

（3）安全隐患增大。临时铺设简易输电线路，或把电线挂在枝上，或用小竹竿当电杆，大部分干脆放在地上，同时，从事农田作业的又多是妇女或老人，安全意识与安全知识都不足够，而灌溉又是带水带电作业，属于较危险操作，这样就使得安全事故时有发生。

（4）缺乏规划，易引起纠纷。各户自发铺设供水线路，没有任何规划设计过程，使得农村田间、道路间电线纵横交错，从沟渠通向田间临时铺设供水线路时，遇到小路就开挖小路，或用板材、砖石搭建简易过路设施，灌溉水漏淌到道路上，造成道路破坏，交通阻断，民间纠纷增多。

4 灌溉体系设施建设问题分析及对策措施

4.1 目前灌溉设施体系存在的问题

想法初衷是好的。在较为典型的农业生产区，政府投资建设了部分高端的供水系统，这些系统包括：深水机井，配套有专用中型抽水电机水泵，上面安装插卡通电设备，这些全建在小井房里，确保机井及装备安全，井房向周边铺设供水主管道，管道也深埋地下约1米深，不影响农田作业，主管道在各户地头设分管接口，约高20～30个接口，控制浇灌面积约

3.33 hm2，农户只要自备自家田地的分水管，接到总水管上，打开分管开关，打开井房门，插上用电卡，就可浇水，非常方便、非常轻松，非常安全。

实际应用出现问题。这种配套电机功率较大，运行竟要打开5～10个分水开关才合适，如果只打开一个供水分开关，机电泵产生的水压过高，会损坏水管，过压保护导致电机停电，而如果打开多了，就面临一个问题：插卡人要向其他农户收取电费，而电费的计量是个问题：若按用水面积收费，会面临浇灌强度深度的重大差异问题，若按时间收费，则面临供水压力不同的问题（离井越远，压力越小，单位时间内实际供水差异较大），这样就造成村民消极等候，都不想先插卡，让自己陷入讨债困境。以至于最终闲置不用。

建议在管理系统中再追加安装水表及改进一些设备参数，解决村民使用遇到的麻烦。

4.2 灌溉体系中需要及时跟进铺设有机肥施用配套设施

当前，农村户厕改造工程在轰轰烈烈地开展，农村生活污水处理设施开始试点建设，畜禽粪污资源化利用已开展数年，这3处污水处理的结果最终去向仍是农田，只有在那里才会得到更快的降解、无害化并且资源化的利用，特别是沼液、化粪池第三格澄清液是优质的肥料，而这些肥料向田间施用时面临这样一个问题，粪液的抽掏往往是用抽粪车来抽吸，抽入一个车载储存桶中，运向田间，这时，却不能直接排到田地里，因为过分集中的粪液会烧坏庄稼，如果在田头再设置储存池，仍然面临1个下一步施用的操作困难。最好的解决办法是结合农田灌溉设施，特别是结合低压灌溉管道设施，在其井口附近增建一个储存池或桶，其出口与灌溉管道连接，因为沼液、粪液、处理好的污水，其施用弹性很大，基本可以在所有灌溉时加入粪液，这样就完美地把施用有机肥和灌溉结合起来，一劳永逸了。

4.3 大中型灌溉设施需要因地制宜恢复重建

联产承包责任制推广之后，人民公社时期建设的大中型灌溉设施因不适应分户的基本环境，受到冷落，闲置不用，逐步遭到破坏、老化、淘汰，但随着经济社会的发展，特别是国家出台了农民专业合作社法之后，土地流转规模越来越大，规模种植实体越来越多，并且相对稳定性越来越强，那种分户经营的灌溉模式又不适应规模种植实体的需求，在这种情况下，对于集中程度较高的种植区，适当恢复建设大中型灌溉设施。可以以国农政策补贴的形式，由国家投资开挖沟塘、购建机电灌溉设备、铺设防渗管道等，其设施设备以适应种植大户的具体需求，不过，要预先保留转型设施，在大户结束土地流转，回归零星小户经营时，可以更充分地利用原有灌溉设施。

5 展望

5.1 加快節水灌溉模式的发展速度

节水灌溉技术虽然提出许多年了，但由于需要的投资巨大，使用约束条件较复杂，所以，未能得到大规模应用，这符合我们的实际情况，当前，喷灌、滴灌、微喷灌、渗灌等技术只在小规模种植园区、精细园林、蔬菜种植、特种种植中得到应用，大规模推广的条件尚不成熟，但是，这些技术的推广过分缓慢，显然不符合农业生产大国的要求，不过这是方向，经济条件较好的区域当率先推广，稍微再提高一些发展速度。

5.2 要做好信息技术应用的试点推广

例如：应用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、地球定位系统（GPS）等技术，也已经出现多年，但现在在许多农业种植者看来，很少了解其真正的使用价值，目前至少应当在省市级试验区先行试验，引导高端、精细种植实体带头使用，不过，不可操之过急，更不可盲目求洋，要深入分析应用条件和应用效果后才可上马。

5.3 农技推广部门还应做更多的技术宣传与引导

比如：在平原大田作物区大力推广小口井完备配套低压输水灌溉模式；在城市郊区、经济条件较好地区、小面积地块推广喷灌模式；在设施农业区和优质果品基地推广滴灌模式；在土地流转规模而且稳定的种植区，可适当恢复大中型机械灌溉模式。动员种植户从长远利益考虑，进行安全、高效、可持续灌溉设施与设备的投入，多种灌溉模式的选择与应用是一项技术性较强的工作，必须按照因地制宜、分类指导、突出重点、务求实效的要求，选择并不断完善适合当地实际情况的农田灌溉模式。

5.4 加大国家对农田水利设施设备投入

目前，农田灌溉条件的不足已逐渐显现为农业种植业生产中的关键问题，成了农业生产中木桶效应中的“短板”，而国家涉农资金的补贴远不能相适应。国家对农业的巨大投入是多方面的，至少包括：农业“三合一”补贴、种植设施保护补贴、产品冷藏加工补贴、规模种植补贴，等等，这些当然都很重要，但也很显然，这些都不是“瓶颈”问题，真正制约农业生产效率与安全的是水利设施问题，“水利是农业的命脉”，这句话依然适用，水利设施建设需要投放巨大的资金和人力，政府当给予更多的重视，政府应适时调整国家涉农补贴项目，使之更多地向农田水利设施方面倾斜，比如，在当前，许多农业补贴项目资金，直接打到了农民的账户上，意在提高农民的种田积极性，但农民并没有真正把它用到农业生产中，而是更多地用到生活水平的提高上，这些钱从国家来看是做到了“专款专用”，而最终并没有专款专用，最起码是没有直接用到农业生产上。如果把这些钱集中用到农田水利兴修方面，可以更好地发挥资金的产出效能，最终能解决粮食生产的“瓶颈”环节。

6 结语

目前，分析农田灌溉方面存在的问题，目的是明确农田水利工程建设要兼顾多重经营主体的需求与利益：要兼顾长期利益，也要考虑短期利益；要根据当时的生产水平、经济水平、自然环境作及时调整；对于高端灌溉设施设备，要及时进行研判，依据生产实际进行积极推广，适当推广，不搞一刀切，不搞冒进；对于政府投资建设的工程要明确投资方、建设方、管理方和使用方的权利和责任，确保国家粮食生产与安全。

参考文献

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